“食品安全連坐制”更像執(zhí)法態(tài)度

《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規(guī)定》正式出臺(tái)。此后，達(dá)到“連坐制”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的食品安全問題，均按規(guī)定進(jìn)行處理。規(guī)定的實(shí)施意見明確表示，將從產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域等四大類五方面進(jìn)行連坐，一旦食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，與之相關(guān)的主體均會(huì)受到相應(yīng)處罰。

對(duì)于食品安全監(jiān)督，時(shí)下有兩種概念性方式。一是懸賞法，即監(jiān)管部門設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，對(duì)提供食品安全線索的人提供獎(jiǎng)勵(lì)，以查找案源，打擊違法；另一種方法，就是實(shí)行“連坐制”，一家犯事，所涉全部受罰。

“連坐制”目的是讓責(zé)任主體相互監(jiān)督，相互揭發(fā)和舉報(bào)。時(shí)下食品安全問題眾多，根本原因就在于行業(yè)間甚至跨行業(yè)間形成了利益互動(dòng)，違法者和造假者沆瀣一氣，使違法成本被有效抵消和化解，難以達(dá)到殺一儆百的效果。而“連坐制”的推行，有助于企業(yè)提高食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。

以藥品為例，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從正規(guī)供應(yīng)單位購進(jìn)藥品，并進(jìn)行了相關(guān)索票索證，但結(jié)果所購藥品被定性為假劣藥品，那么其行為就構(gòu)成了使用假劣藥品，應(yīng)按使用行為進(jìn)行處罰；而對(duì)于上一級(jí)供應(yīng)單位，則按銷售假劣藥品行為進(jìn)行處罰，據(jù)此線索還宜上溯至源頭及所有渠道，如此方能使作假行為得到肅清。對(duì)于食品及其他產(chǎn)品，這個(gè)原則同樣適用，法律有所規(guī)定，也符合程序要求。

從這一層意義講，該規(guī)定應(yīng)有三種考慮，一是對(duì)連坐這一特定行為進(jìn)行細(xì)化，以達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的目的：二是說明在當(dāng)前食品安全辦案中，存在“點(diǎn)到為止”的現(xiàn)象，把“系列案”辦成了“獨(dú)體案”，需要進(jìn)行程序強(qiáng)化；三是起到釋放信息、達(dá)到震懾的效果。

如此而言，“食品安全連坐制”更像一種執(zhí)法態(tài)度。相比于既有的執(zhí)法程序和規(guī)則，信息釋放的作用更大，既是對(duì)食品安全生產(chǎn)企業(yè)，也是對(duì)社會(huì)公眾以及監(jiān)管部門自身。因?yàn)?，從某種意義上講，將這一程序性規(guī)定公之于眾，其實(shí)也是監(jiān)管者本身的一種自我施壓。

醫(yī)生收紅包應(yīng)以受賄論處

魏文彪

衛(wèi)生部發(fā)出《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》征求意見稿，要求醫(yī)務(wù)人員不索取和非法收受患者財(cái)物，不收受以各種名義、形式給予的回扣、提成，不倒賣號(hào)源，并要求醫(yī)院對(duì)違者按章處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可能被解聘或吊銷執(zhí)照。

近年來看病貴問題一直困擾著我國許多民眾，加之當(dāng)前醫(yī)療保障制度尚不健全，醫(yī)療保障水平尚待提高，所以醫(yī)療費(fèi)用支出已經(jīng)成為我國許多民眾一項(xiàng)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這種情形下，部分地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員還向患者或其家屬收取紅包，無疑進(jìn)一步加重了患者及其家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。而且，醫(yī)務(wù)人員收取患者紅包還嚴(yán)重影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員在患者與民眾心目中的形象，并誘發(fā)了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。

好的政策規(guī)定唯有得到切實(shí)的執(zhí)行與落實(shí)，才能充分發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的效用，否則難免形同虛設(shè)，淪為一紙空文。衛(wèi)生行政主管部門此前已經(jīng)多次出臺(tái)過類似的政策規(guī)定，但極少有醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員因?yàn)槭帐芑颊呒t包受到處罰。在這樣一種政策規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)的情形下，當(dāng)前醫(yī)務(wù)人員收受患者紅包現(xiàn)象屢禁不止，甚至已經(jīng)成為一種半公開進(jìn)行的行為，如此也就并不令人感到奇怪了。所以，衛(wèi)生行政主管部門不能止于僅僅出臺(tái)禁止醫(yī)務(wù)人員收受患者紅包等規(guī)定，而更應(yīng)通過對(duì)相關(guān)收受患者紅包的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施嚴(yán)厲制裁途徑，真正將相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。

此外，按照法律規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。而公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員實(shí)際上也屬于廣義上的國家工作人員，所以其利用職務(wù)便利非法收受或索取患者財(cái)物，同樣涉嫌受賄犯罪，應(yīng)對(duì)其以受賄罪論處。唯有如此，加大對(duì)于醫(yī)務(wù)人員收受患者紅包的打擊力度，依法追究相關(guān)涉嫌犯罪人員的刑責(zé)，大幅提高醫(yī)務(wù)人員收受紅包行為的代價(jià)，才能在更大程度上減少與杜絕醫(yī)務(wù)人員收受紅包行為出現(xiàn)，更為切實(shí)有效地維護(hù)廣大患者及其家屬的權(quán)益。