環(huán)保部:發(fā)展不能縱容污染

環(huán)保部部長周生賢在全國環(huán)保工作會上公布了我國監(jiān)測PM2.5的時間表：在2016年1月1日前，全國所有地區(qū)都將開展PM2.5監(jiān)測；京津冀、珠三角、長三角，以及各省會城市的監(jiān)測，則在2012年就啟動。這份2011年年終出爐的時間表被很多媒體稱為“民意贏得空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的象征。

有專家評價說，從民間呼聲到國家發(fā)力，PM2.5案例折射的是，嚴峻的污染形勢誰也躲不開，解決環(huán)境問題既需要每個人援手，但更是政府不可推卸的責任。

環(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品

國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)保大會所作的主旨報告中指出，基本的環(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務。業(yè)界人士注意到，這樣的提法尚屬首次，其內在含義是，除了發(fā)展經(jīng)濟外，政府也要負責提供藍天、清水和凈土。

中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，作為“清水藍天凈土”的提供者，政府的職責包括要制定符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質量標準、發(fā)布環(huán)境質量的真實狀態(tài)、加大公共財政用于環(huán)境保護的投入規(guī)模、建立公眾環(huán)境權益維護和保障機制等。

從全年來看，我國的環(huán)境問題遠不止PM2.5這一個，闖入公眾視線的還包括渤海溢油事件、曲靖鉻渣污染，以及在江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)生的多起血鉛事件等。在專家看來，當前我國正進入污染事件高發(fā)期，其中有一個因素不容忽視，就是地方政府過分關注短期經(jīng)濟效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價值缺乏應有的認識。

“我經(jīng)常說，開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺。”周生賢強調，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。

大部分城市PM2.5超過世衛(wèi)標準

秋天原本是北京最好的季節(jié)，但2011年的秋天，北京卻被接二連三的灰霾天氣所籠罩，灰霾天氣甚至影響了首都機場的航班正常起降?？闪钊瞬唤獾氖牵本┦协h(huán)保局的空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)并不是那么糟糕。于是，一場場關于PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的爭論在民間持續(xù)開展，PM2.5這個專有名詞逐漸被公眾所熟知。

隨之浮出水面的事實是，我國空氣環(huán)境的監(jiān)測指標中，并沒有包括PM2.5，這也是監(jiān)測數(shù)據(jù)和老百姓感受對不上的根源所在。而在專家那里，PM2.5的問題早已經(jīng)是“老生常談”。清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明指出，我國是全球PM污染最嚴重的地區(qū)之一，大部分城市的PM2.5濃度超過與世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質量指導值。

事實上，確實是民眾的關注加速了PM2.5監(jiān)測時間表的出臺。因為至少在2011年9月，環(huán)保部的官方口徑還是：“十二五”期間，鼓勵環(huán)保模范城主動開展對PM2.5的監(jiān)測。另一個佐證是，環(huán)保部2011年曾兩次就修改《環(huán)境空氣質量標準》向社會征求意見，第一次征求意見時，PM2.5指標還放在標準的附錄中，這意味著PM2.5還只是供地方政府參考的標準。而到了11月16日第二次征求意見時，PM2.5已經(jīng)進入了標準的正文。

緝拿PM2.5才剛開頭

有專家認為，監(jiān)測PM2.5只意味著對PM2.5的管控才剛剛開始，監(jiān)測指標的修改只是有助于改變監(jiān)測數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”的情況，要想真正讓老百姓呼吸上千凈的空氣，還得大力減排產(chǎn)生PM2.5的元兇——汽車尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等?！瓣P鍵是體檢完了以后，如何開藥方?”在全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長周生賢也提出了這樣的問題。

在安排PM2.5監(jiān)測表的同時，環(huán)保部也正在擬定PM2.5的達標限值。目前的方案是，將PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克，立方米和0.075毫克，立方米，這組數(shù)值低于美國標準，但與世界衛(wèi)生組織的指導值相當。

環(huán)保部擬于2016年開始執(zhí)行這組達標限值。這意味著，從2016年開始，PM2.5達到上述數(shù)值時，一座城市的空氣質量才算達到二級標準。簡單來說，只有PM2.5達到這組標準，才可以稱得上是達到藍天標準。

對于認為要等到2016年才執(zhí)行帶有PM2.5限值的藍天標準，是不是等待的時間太長的問題，專家介紹說，1970年美國通過《清潔空氣法》時就制定了PMIO的排放限值，但是直到2006年才真正執(zhí)行PM2.5的排放限值，說明對PM2.5的控制并不能簡單地一蹴而就。另外，目前除了美國外，也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國家頒布了PM2.5限值。與其在數(shù)字上做文章，不如實事求是，踏踏實實地減排，因為與PM2.5相關的減排確實是塊硬骨頭。

汽車政策如何改變

在環(huán)保部設計的空氣環(huán)境治理的一系列組合拳中還包括：未來要建立大氣環(huán)境質量預報系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息研判和預警功能。如果連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，要及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

這就意味著，如果灰霾天氣已經(jīng)嚴重影響民眾身體健康，按照國外的經(jīng)驗，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否愿意伸出援手?

在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機動車尾氣首當其沖，特別是針對黃標車的治理。有數(shù)據(jù)顯示，僅占汽車保有量20.2％的“黃標車”卻排放了70.4％的氮氧化物和91.1％的細顆粒物質。在環(huán)保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報告中，專家們就建議，1000萬人口以上城市，實施機動車保有量總量控制，大氣復合型污染突出地區(qū)實行煤炭消費總量約束性控制。

2012：直轄市及省會城市將監(jiān)測PM2.5

2012年我國污染減排任務為：與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。

關于PM2.5監(jiān)測，環(huán)保部給出的時間表為：2012年，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市開展PM2.5和03的監(jiān)測，2013年在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。2016年1月1日，將是新標準在全國實施的關門期限，屆時全國各地都將按照新標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質量，并向社會公布監(jiān)測結果。此間，環(huán)保部積極鼓勵提早實施。