農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀淺析

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多年來，農(nóng)村水利工程建設(shè)取得了一系列成就，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐和保障。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀呈現(xiàn)一些不足?，F(xiàn)就我國農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行淺析，指出在資金、管理、技術(shù)人員素質(zhì)等方面存在的幾點(diǎn)問題，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)村；問題；措施

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-01-0182-1

水是一切農(nóng)作物生長的基本條件，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，多年來，在農(nóng)村水利工程建設(shè)工作中取得了一系列成就，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐和保障。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀呈現(xiàn)一些不足?，F(xiàn)就我國農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行淺析，指出在資金、管理、技術(shù)人員素質(zhì)等方面存在的幾點(diǎn)問題，并提出相應(yīng)的改善措施。

1 農(nóng)村水利工程基本情況

在我國農(nóng)村水利工程以小型工程為主，大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)等。小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，主要有水庫、堤、溝、渠、機(jī)井等，功能主要是飲水、防洪、排澇、灌溉。通過發(fā)展各類農(nóng)村水利工程建設(shè)，不但有效的保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還有力的改善了農(nóng)村的村容村貌，為人與水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支撐和保障。

2 農(nóng)村水利工程存在的問題

2.1 資金投入不足

農(nóng)村地方各級財政對水利工程建設(shè)資金投入不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利工程的建設(shè)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)有水利工程存在老化嚴(yán)重問題，很多水利工程已經(jīng)過多年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重。很多工程成為病險工程，不但存在安全隱患，并導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)，在政策及資金上給予很大傾斜，但許多地方由于財政困難，配套資金很難足額到位，從而致使部分工程無法按期啟動，或工程難以按計劃竣工驗(yàn)收。

2.2 工程管理不善

水利工程管理包括建設(shè)管理與建成后的管理。首先，在建設(shè)管理中存在的問題有：水利工程以非盈利性為主，傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目使用單位既是建設(shè)單位，沒有法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而監(jiān)督與管理很難到位。其次，在建成后的管理中存在的問題有：基層管理機(jī)構(gòu)不夠完善、部門職責(zé)不明、管理職能不到位、管理人員能力薄弱。致使工程產(chǎn)權(quán)不清晰，工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，水利設(shè)施被濫用、遭破壞多見，打擊力度不夠。

2.3 技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

水利工程需要多種職能的專業(yè)技術(shù)人員，而農(nóng)村水利部門具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員少。特別是由于農(nóng)村水利部門運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，工資待遇偏低，導(dǎo)致專業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村水利部門工作人員除承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等工作外，日常事務(wù)性任務(wù)多，缺少時間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，致使專業(yè)素質(zhì)得不到提高。

2.4 忽視農(nóng)民的主體作用

現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，使農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。

3 農(nóng)村水利工程的建議措施

3.1 加大資金投入

水利工程的建設(shè)維護(hù)，都需要資金的投入?，F(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程建設(shè)，除政府應(yīng)持續(xù)增加資金投入外，還可以采取多種投資管理方式。如民營化管理模式、農(nóng)民用水者協(xié)會模式、“村委會＋用水小組”管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”等管理模式。這些模式既可以減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利，解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并能落實(shí)責(zé)任主體，降低管理運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.2 完善工程管理

首先，在水利工程建設(shè)中，實(shí)行法人責(zé)任制，并對工程項(xiàng)目的法進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查。水利部日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益。

其次，水利工程建設(shè)完成后，必須進(jìn)行有效的管理才能使之發(fā)揮其預(yù)期目的。有效的管理可以提高水利工程的使用效率，使用壽命，并預(yù)防事故發(fā)生。可按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)機(jī)制。可將其劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并且明確各級管理的責(zé)任與機(jī)制。

3.3 提高技術(shù)人員素質(zhì)應(yīng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，提高技術(shù)人員素質(zhì)。首先，要有計劃、多形式、全方位的加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能承擔(dān)起相應(yīng)的工作。其次，今后采取多種措施吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理提供基本保障。

3.4 提高農(nóng)民主人翁意識

農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，應(yīng)提高農(nóng)民在農(nóng)村水利工程中的主人翁意識?？赏ㄟ^“農(nóng)民用水者協(xié)會”等組織的成立，將水利工程建設(shè)使用權(quán)利交給農(nóng)民，讓農(nóng)民把水利工程與自身利益相結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，使之積極地參與工程的管理。

4 結(jié)束語

水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)村水利工程須做到科學(xué)管理、保證資金投入、提高技術(shù)人員素質(zhì)，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

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