我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的骨干力量。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合體，在提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但從總體上看，我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，依然存在不容忽視的問(wèn)題，亟待解決，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-01-0116-1

1 我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

1.1 重視不夠

一些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不大，扶持措施不力。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制作出了全面部署，中央一號(hào)文件對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求，但仍有部分地區(qū)對(duì)此不夠重視。

1.2 規(guī)模偏小

我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍實(shí)力弱，服務(wù)功能不完善，輻射帶動(dòng)能力、開(kāi)拓市場(chǎng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，作業(yè)項(xiàng)目單一，農(nóng)閑時(shí)間長(zhǎng)，影響了自我發(fā)展的能力，農(nóng)民組織化程度很低。

1.3 管理不規(guī)范

缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，運(yùn)行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。發(fā)展的盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出，連接農(nóng)機(jī)戶緊密程度不夠，運(yùn)行機(jī)制較為松散。

1.4 法人地位不明確

這種情況在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中普遍存在，注冊(cè)登記不規(guī)范，獨(dú)立性不夠。一些農(nóng)機(jī)合作社凝聚力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代化管理人才，管理粗放，隨意性強(qiáng)，開(kāi)拓能力不足。

1.5 扶持力度不夠

國(guó)家為扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，制定一系列財(cái)政、稅收、金融等政策，但因各地發(fā)展水平、重視程度等差異較大，許多財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策難以落實(shí)，作業(yè)組織發(fā)展壯大困難。

1.6 指導(dǎo)不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能弱化，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的引導(dǎo)及對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)不力，不能完全滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。

1.7 參與者素質(zhì)不高

一些農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新服務(wù)方式的能力有限，小農(nóng)思想、小富則安的心態(tài)濃重，規(guī)?；?jīng)營(yíng)觀念滯后。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 落實(shí)扶持措施

要落實(shí)好國(guó)家頒發(fā)的各項(xiàng)扶持政策，其中包括：免收進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)道路費(fèi)；免收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的登記和審查費(fèi)用；免收農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣及維修服務(wù)等項(xiàng)目的所得稅。嚴(yán)格管理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，并將此政策傾斜于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)專業(yè)合作社實(shí)行多購(gòu)買(mǎi)多補(bǔ)貼，并優(yōu)先補(bǔ)貼合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在資金富余的情況下增加補(bǔ)貼資金。

2.2 加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

要堅(jiān)持民主、自愿原則，充分尊重農(nóng)機(jī)戶意愿。根據(jù)目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行有效的解決與引導(dǎo)，逐漸規(guī)范其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)制定完善章程及制度，使合作社慢慢走向正規(guī)，能夠做到經(jīng)營(yíng)有序、合法運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，達(dá)到良性的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。鼓勵(lì)各類人才參與興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，做好典型示范、推廣工作。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。

2.3 提高便利服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)他們不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，例如水稻機(jī)插秧跨區(qū)作業(yè)等工作。拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈，增加收入；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶采取向農(nóng)機(jī)大戶入股的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民間的合作與協(xié)作，培植更多和更大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。在經(jīng)營(yíng)方式上，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)中介機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，提高作業(yè)量，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，積極推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合同制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存發(fā)展能力。

2.4 強(qiáng)化體系建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、生產(chǎn)等農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，通過(guò)服務(wù)合作等多種形式，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置，建立更多的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分會(huì)或工作站，將集體和個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)、供應(yīng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家發(fā)展為會(huì)員單位或會(huì)員，架起農(nóng)機(jī)管理部門(mén)與基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的橋梁。

2.5 拓寬服務(wù)領(lǐng)域

建立和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，能夠有效地將分散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶組織在一起，從而更加有效地開(kāi)展服務(wù)，將農(nóng)機(jī)的使用戶與所有戶緊密地聯(lián)系在一起，使農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以提高農(nóng)機(jī)的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)“種地不下田，到秋就分錢(qián)”的美好愿望，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李常廣，劉芳.我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2010年10期.

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作者簡(jiǎn)介：甄士成（1973-），男，北票市泉巨永鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工程師，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作。