任丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀\\問(wèn)題和對(duì)策

摘要：當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化程度越來(lái)越高，種植效率越來(lái)越高，所需勞動(dòng)力越來(lái)越少。一方面種植大戶想種植更多的土地，另一方面一些打工的農(nóng)民或從事其他行業(yè)的農(nóng)民不愿意再種地，土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-01-0016-1

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化程度越來(lái)越高，種植效率越來(lái)越高，所需勞動(dòng)力越來(lái)越少。一方面種植大戶想種植更多的土地，另一方面一些打工的農(nóng)民或從事其他行業(yè)的農(nóng)民不愿意再種地，土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢(shì)?，F(xiàn)以任丘市為例淺談一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和一些對(duì)策。

1 任丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

任丘市位于河北省中部，華北明珠白洋淀東南部，轄19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，413個(gè)行政村，常年現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝左右，主要種植小麥、玉米、棉花及一些小雜糧。任丘市土地流轉(zhuǎn)面積8萬(wàn)畝左右，占總耕地面積8.7%，土地流轉(zhuǎn)主要形式有：

1.1 轉(zhuǎn)包

主要是一些打工、個(gè)體辦廠或從事其他行業(yè)的農(nóng)民，由于不愿種地，但又不愿意放棄土地的農(nóng)戶，私下商量?jī)r(jià)格將自己的土地部分或全部委托親戚或朋友耕種。

1.2 轉(zhuǎn)讓

主要是經(jīng)濟(jì)收入較好的農(nóng)戶自愿將部分或全部承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給親戚或其他農(nóng)戶。轉(zhuǎn)讓較多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，比較富裕的村，因?yàn)槭杖胼^多，并不指望種地掙錢，也不愿種地，所以直接把地轉(zhuǎn)讓出去，成為了無(wú)地的農(nóng)民。目前，任丘市農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地占總流轉(zhuǎn)面積的7%左右。

1.3 出租

主要是農(nóng)戶將土地租賃給種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并簽訂書(shū)面合同，期限一般為10年以內(nèi)，租金一般一年一付。目前，任丘市農(nóng)村出租土地占總流轉(zhuǎn)面積的15%左右。

總體來(lái)看，轉(zhuǎn)包和出租是任丘市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。但單塊土地流轉(zhuǎn)面積偏小，流轉(zhuǎn)面積總量也偏小，土地流轉(zhuǎn)還在發(fā)展初期階段。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

一是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的方式制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包責(zé)任制，土地地塊分散嚴(yán)重，每家農(nóng)戶一般都有幾塊土地，每塊土地通常只有幾分地，對(duì)承包戶而言，大面積整塊的土地才更適合種植，過(guò)于分散的土地會(huì)增加很多種植成本，降低包地的效益。為了獲得相對(duì)集中的大塊土地，承包者需要與很多的農(nóng)戶分別協(xié)商，即使大多數(shù)農(nóng)戶同意出租，但個(gè)別農(nóng)戶如果不愿意出讓的話，必然會(huì)使整片土地分散成小塊，由于小塊土地不適合承包，只能放棄。所以說(shuō)現(xiàn)行的分散土地政策不利于土地流轉(zhuǎn)。

二是國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓登記制度，土地流轉(zhuǎn)只能是口頭協(xié)議或簽訂民間協(xié)議，土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰，協(xié)議缺乏公信力，容易產(chǎn)生糾紛，而且糾紛產(chǎn)生后缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，不容易解決。制度缺失，使土地流轉(zhuǎn)雙方都有后顧之憂，制約了土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

三是農(nóng)民思想保守，不愿轉(zhuǎn)讓土地。由于土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成市場(chǎng)化，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，把土地視為命根子，只想守土耕種，寧可少打糧食或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地所以，土地流轉(zhuǎn)大多是在本村或本村附近。這也制約了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

四是國(guó)家實(shí)行惠農(nóng)政策，各種補(bǔ)貼款直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶，農(nóng)戶因此不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。只要種地，國(guó)家就給補(bǔ)貼，這使農(nóng)民更舍不得自己的土地，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。國(guó)家的補(bǔ)貼從側(cè)面間接的制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3 推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

在當(dāng)前我國(guó)土地制度沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，地方政府可以實(shí)施一些自己的鼓勵(lì)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施。

3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理

政府明確土地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任與權(quán)力，出現(xiàn)糾紛時(shí)有明確的部門(mén)進(jìn)行處理，確定處理糾紛的法律和相關(guān)依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)要在政府機(jī)構(gòu)登記、過(guò)戶，明確土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。這樣可以解除出租方與承包方的各種顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。任丘市已成立土地流轉(zhuǎn)仲裁中心，只是功能還比較少，土地流轉(zhuǎn)也沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制登記、過(guò)戶。政府可考慮對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行強(qiáng)制性登記、過(guò)戶。

3.2 政府加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)的好處，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，任丘市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，單純依靠種地為家庭收入的農(nóng)戶很少，有很多富裕的農(nóng)民已經(jīng)完全不種地，而土地還保留著，讓別人種，只是覺(jué)得在農(nóng)村就應(yīng)該有土地，自己是農(nóng)民就應(yīng)該有土地。這部分人在任丘市占不小的比例。建議政府加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，促進(jìn)這部分土地的流轉(zhuǎn)。

3.3 建議政府對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼改變補(bǔ)貼方式，改變現(xiàn)在這種耕種前直接補(bǔ)貼現(xiàn)金的方式

如：政府可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為收購(gòu)糧食時(shí)補(bǔ)貼資金，把現(xiàn)在的按每畝補(bǔ)貼一定的資金改為收購(gòu)糧食時(shí)每噸補(bǔ)貼一定的資金。產(chǎn)的糧食越多，補(bǔ)貼的越多，而不像現(xiàn)在，按種地畝數(shù)補(bǔ)貼，每畝產(chǎn)500斤和產(chǎn)1000斤補(bǔ)貼同樣的錢數(shù)。這樣還可以提高農(nóng)民多產(chǎn)糧食的積極性。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要舉措，只有高效、集約的利用土地資源，才能使農(nóng)業(yè)再次大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：苑偉（1977-），男，河北任丘人，本科學(xué)歷，任丘市農(nóng)業(yè)局助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。