略論農(nóng)村經(jīng)濟管理的服務(wù)作用

摘要：筆者以農(nóng)村經(jīng)營管理者的實踐與思考，闡述了農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)村級財務(wù)管理，服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論與實踐，最終服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)營管理；服務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號： [S-9] 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-01-0015-2

011年12月27至28日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議明確要求，2012年要力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。按照這個要求，農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的服務(wù)作用顯得尤為重要。筆者在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中體會到，新時期、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理應(yīng)發(fā)揮好以下三方面服務(wù)作用。

1 服務(wù)村級財務(wù)管理

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)村土地承包合同管理和仲裁、集體資產(chǎn)與財務(wù)、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)民負擔監(jiān)管等，這些都是服務(wù)村級財務(wù)管理的具體體現(xiàn)。

1.1 認真做好“三資”委托代理服務(wù)工作

“三資”委托代理服務(wù)工作扎實有效，就可以防止各行政村集體資產(chǎn)的流失，提升村集體資源的社會效益和經(jīng)濟效益。

一是做到“三資”代理服務(wù)工作不走樣。幾年來，我們農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心工作人員堅持主動深入各村走訪指導(dǎo)，同時，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到指導(dǎo)不走樣，嚴格工作程序。如對村集體做到賬清、財清、物清及債權(quán)、債務(wù)清等進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，并登記造冊、建立臺賬，一目了然。

二是制定“三資”代理服務(wù)工作規(guī)章制度。通過培訓(xùn)和推行，形成常態(tài)制度化管理機制，如制定《資金管理制度》、《資金代管流程》、《“三資”代理服務(wù)工作手冊》等。從入賬、檢查、審計等方面實現(xiàn)一條龍服務(wù)，規(guī)范“三資”代理服務(wù)工作。只有這樣才能使“三資”代理服務(wù)工作達到“群眾滿意、集體受益”的工作目標。

1.2 積極推進土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，離開了土地，農(nóng)民的生存和增收致富都將成為空話。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理就是要在服務(wù)中把好土地資產(chǎn)關(guān)。筆者認為，在城鎮(zhèn)化進程中，通過土地流轉(zhuǎn)，進行土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一是明確土地流轉(zhuǎn)工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站嚴格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政府將土地流轉(zhuǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標考核內(nèi)容。

二是制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)流程。無論是農(nóng)民經(jīng)營土地的確權(quán)發(fā)證，還是土地流轉(zhuǎn)合同、證書、臺賬等都必須規(guī)范合法，并以維護農(nóng)民合法權(quán)益為第一要素。在一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)模式下推進土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民腰包真正鼓起來。

2 服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是改革開放以來中國農(nóng)民自愿組合，創(chuàng)造、發(fā)展起來的農(nóng)民自己的組織。三十多年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可替代和不可或缺的農(nóng)民組織，它大大提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被黨中央列為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要組織形式，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

2.1 服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是“民辦，民管，民受益”，但相當一部分組織者和骨干人員素質(zhì)不高，不懂相關(guān)法規(guī)和財務(wù)管理。因此，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對他們應(yīng)加強培訓(xùn)，采取各種行之有效的方式方法進行宣傳教育，主要解讀《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會章程》、《科普法》及國家實施的“科普惠農(nóng)興村計劃”等，還要進行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理培訓(xùn)，指導(dǎo)他們依法辦會、合法經(jīng)營。梅河口市目前有近300個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。用積極的態(tài)度培育、扶持、發(fā)展這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是我們義不容辭的責任。國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站已于2010年就把發(fā)展專業(yè)合作社列為農(nóng)村重要工作之一。通過我們的培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范管理、有序發(fā)展、農(nóng)民增收。

2.2 服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理

在培育、扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，服務(wù)他們的財務(wù)管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會章程》規(guī)定，指導(dǎo)他們制定《財務(wù)管理制度》，設(shè)計工作制度展示板，建立財務(wù)賬目，社員、會員賬戶，交易分配記錄等制度及工作流程，讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展建設(shè)中規(guī)范運行，長足發(fā)展。如做到規(guī)章制度齊全、產(chǎn)權(quán)名冊清晰、各項記錄完整及時等。

3 服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

溫家寶總理在今年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)”。他還強調(diào)指出：“要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村”。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責無旁貸。

3.1 管好用好村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金

農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施投入資金主要有以下幾方面：一是國家逐年加大財政對村集體基礎(chǔ)建設(shè)的投入；二是地方財政逐年加大對村集體、基礎(chǔ)建設(shè)的投入；三是村集體對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金投入。此外，還有一部分社會慈善機構(gòu)、企商人士的捐贈贊助資金等。這些資金在管理上要注意量入而出，注意物美價廉，注意對貪污挪用的監(jiān)管，以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量好、造價合理、農(nóng)民群眾滿意。同時，還要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民利益與村集體經(jīng)濟積累的關(guān)系，創(chuàng)造和諧的村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氛圍。

3.2 強化、完善村級財務(wù)內(nèi)部管理制度。