淺談企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理系統(tǒng)的設(shè)計

摘要：本文主要介紹了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理系統(tǒng)的設(shè)計思路和實現(xiàn)方法，以及利用網(wǎng)頁技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)信息化辦公的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；軟件系統(tǒng)；信息化

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 15-0000-02

隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，計算機(jī)已逐漸成為工作、生活中不可缺少的部分，紀(jì)檢監(jiān)察工作也不例外。在紀(jì)檢監(jiān)察的黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢信訪、案件檢查、效能監(jiān)察等主要業(yè)務(wù)工作中，都可以充分借助計算機(jī)系統(tǒng)運算速度快、容量大、智能化程度高的特點，提高工作效率和質(zhì)量，從而增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的實效性、整體完整性和可追溯性。

1 紀(jì)檢信訪模塊

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是企業(yè)黨組織的一項重要工作，是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)工作。隨著時代的發(fā)展，紀(jì)檢信訪的渠道從以往的書信、電話以及本人來訪等形式不斷增加，短信、郵件、微信等新形式層出不窮。作為國有企業(yè)，每年需要定期或不定期向上級機(jī)關(guān)、中省直企業(yè)紀(jì)工委等單位、部門報送紀(jì)檢信訪工作的相關(guān)情況，例如，信訪舉報的總數(shù)量、集體上訪的舉報數(shù)量、經(jīng)濟(jì)問題的舉報數(shù)量等等。以往報送的信息，多以紙件形式儲存，存在不易保存、重復(fù)統(tǒng)計工作多、容易出現(xiàn)統(tǒng)計錯誤等問題，影響工作的效率和質(zhì)量，采用計算機(jī)系統(tǒng)管理的方式，可以解決輕易解決這一系列的問題。紀(jì)檢信訪的主要工作內(nèi)容是接到信訪舉報后，填寫《來信（訪）記錄單》和《來信（訪）請示報告單》，并報紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)審批。兩個表單的內(nèi)容基本相同，《來信（訪）記錄單》側(cè)重明確接待信訪工作的記錄人；《來信（訪）請示報告單》主要是將信訪的具體情況報紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并轉(zhuǎn)交案件檢查人員辦理。在系統(tǒng)設(shè)計中，可將兩張表單合二為一，在數(shù)據(jù)庫搭建過程中，設(shè)立控訴人與被控告人姓名、單位、職務(wù)，收接信（訪）時間、記錄人，舉報問題內(nèi)容、類別、方式以及信（訪）編號等字段，其中，“編號”為關(guān)鍵字，在案件檢查模塊中也有關(guān)聯(lián)；控訴人姓名、單位、職務(wù)等信息可以為空。這樣，就可以將紀(jì)檢信訪工作需要的信息都存儲在數(shù)據(jù)庫中，再在前臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改、檢索以及統(tǒng)計等功能，就滿足了實際工作的需要，當(dāng)遇到臨時統(tǒng)計的需求時，利用軟件系統(tǒng)就可以大大提高工作的效率和質(zhì)量。例如，中省直企業(yè)紀(jì)工委要求統(tǒng)計2008年以前三年和以后三年的經(jīng)濟(jì)類信訪舉報數(shù)量，從側(cè)面考證“小金庫”相關(guān)政策法規(guī)下發(fā)后取得的效果。按照以往的工作方式，需要查詢6年的案件卷宗，并記錄、計算，至少需要兩個人工作兩周時間，且極易出現(xiàn)紕漏；而利用軟件系統(tǒng)完成此項工作，只需要利用統(tǒng)計功能，選擇信訪舉報的時間段和信訪類別，點擊“統(tǒng)計”按鈕，前后用不了一分鐘，且只要前期錄入準(zhǔn)確，就不存在出現(xiàn)紕漏的可能。

2 案件檢查模塊

案件檢查工作是信訪工作的下一“工序”，是紀(jì)檢監(jiān)察部門一項經(jīng)常性的重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。案件檢查的工作內(nèi)容是接到《來信（訪）請示報告單》后，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示，進(jìn)行案件的初步核實工作，撰寫案件初步核實報告，并填寫《初步核實報告審批單》，移送審理，再報領(lǐng)導(dǎo)審批。如果舉報失實或線索不清晰無法落實，建議案件了結(jié)處理；如果舉報屬實且需要對被舉報人進(jìn)行黨政紀(jì)處分，建議立案調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后，撰寫案件調(diào)查報告，并填寫《案件調(diào)查報告審批單》，移送審理，再報領(lǐng)導(dǎo)審批。每年企業(yè)也同樣需要定期或不定期向上級機(jī)關(guān)、中省直企業(yè)紀(jì)工委等單位、部門定期報送案件檢查工作情況，例如，案件辦理的總數(shù)量、了結(jié)案件的數(shù)量、立案案件的數(shù)量、黨政紀(jì)處分人數(shù)等等。在系統(tǒng)設(shè)計中，案件檢查模塊與紀(jì)檢信訪模塊為同一流程的前后“工序”，案件初核報告表中的編號、被舉報人相關(guān)信息以及舉報類別等信息均可從紀(jì)檢信訪模塊錄入數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)讀取，案件檢查人員在完成初步核實工作后，可將初步核實報告作為附件添加到數(shù)據(jù)庫中，并選擇案件初核建議中的“了結(jié)”或“立案”選項，如果選擇“了結(jié)”選項，此流程終止；如果選擇“立案”選項，除了添加初步核實報告外，還可以添加其它相關(guān)書證的掃描件、電子版筆錄以及相關(guān)物證照片等附件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批、完成調(diào)查后，可生成案件調(diào)查報告表，將處分類型、結(jié)果、涉案金額、責(zé)任追究人姓名、職級等相關(guān)信息添加到數(shù)據(jù)庫中，形成較為完整的案件檢查電子卷宗。這樣，當(dāng)遇到臨時統(tǒng)計的需求時，同樣可以大幅度提高工作效率和質(zhì)量。例如，上級機(jī)關(guān)需要統(tǒng)計近三年企業(yè)辦理案件總數(shù)、立案案件數(shù)量、黨政紀(jì)處分人數(shù)、受到黨政紀(jì)處分的處級及以上領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量、責(zé)任追究人數(shù)等信息時，按照以往的工作方式，需要查詢3年的案件卷宗，并記錄、計算，同樣至少需要兩個人工作兩周時間，且出現(xiàn)紕漏的幾率同樣很大；而利用軟件系統(tǒng)完成此項工作，同樣用不了幾分鐘時間。而且，案件的電子卷宗，還可以作為“專家系統(tǒng)”來使用，當(dāng)出現(xiàn)與以前辦理過的相似的案件時，可以更加方便的借鑒以往案件的調(diào)查思路、談話提綱、取證方式方法等內(nèi)容，使案件的調(diào)查工作事半功倍，并永久地將一代代案件檢查人員在實踐中積累的經(jīng)驗傳承下去，讓每一位到案件檢查工作崗位上“新兵”更快、更好地成長、成熟。

3 效能監(jiān)察模塊

企業(yè)效能監(jiān)察工作是國家近些年關(guān)注的紀(jì)檢監(jiān)察重點工作之一，效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門融入中心、服務(wù)大局的有力抓手，是助推企業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展的重要途徑。效能監(jiān)察工作就是向管理要效益，也就是常說的“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。企業(yè)中的一個效能監(jiān)察項目一般的工作周期不超過一年。年初，開展選題立項工作，需要撰寫效能監(jiān)察項目調(diào)研報告、立項報告、立項表以及實施方案等材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后確立項目；然后，按照項目的工作計劃和實施方案開展監(jiān)督、檢查以及針對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)監(jiān)察建議等具體工作；年底，需要統(tǒng)計效能監(jiān)察項目在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、制度建設(shè)等方面取得的效果，并撰寫項目結(jié)項報告和結(jié)項表，經(jīng)財務(wù)等可以確認(rèn)所取的效果的相關(guān)部門認(rèn)定后，報領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)項。在系統(tǒng)設(shè)計中，需要在數(shù)據(jù)庫中設(shè)立效能監(jiān)察項目標(biāo)題、類別、背景、監(jiān)察依據(jù)、實施步驟、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察方式方法、主要監(jiān)察建議、取得效果等字段，并在前臺設(shè)定增加、刪除、修改等功能選項，使效能監(jiān)察項目的相關(guān)信息可以存儲到數(shù)據(jù)庫中。此外，在效能監(jiān)察實施步驟的頁面上，還可以加入預(yù)警功能，即每個實施步驟的完成標(biāo)志都可以添加時間節(jié)點限制，如果完成標(biāo)志沒有在設(shè)定的時間段內(nèi)作為附件添加進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，就會出現(xiàn)顏色變化的提示，利用這樣的方式，助推效能監(jiān)察項目的每個階段都能夠得到順利的實施。同時，項目的立項報告、立項表、會議記錄、檢查記錄、監(jiān)察建議書、結(jié)項報告、結(jié)項表等相關(guān)資料，都可以作為附件存儲到數(shù)據(jù)庫中，這些資料可以形成較為完整的效能監(jiān)察電子卷宗。同樣可以實現(xiàn)“專家系統(tǒng)”的功能，在開展新的效能監(jiān)察過程中，同樣可以檢索以往相似的效能監(jiān)察項目案例，借鑒以往的監(jiān)察方式方法、監(jiān)察依據(jù)以及實施步驟等內(nèi)容，從而提高效能監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，并讓寶貴的工作經(jīng)驗得到積累和傳承。上級機(jī)關(guān)、中省直企業(yè)紀(jì)工委等單位、部門也同樣定期或不定期的要求企業(yè)上報效能監(jiān)察工作的相關(guān)情況。例如，企業(yè)年度完成效能監(jiān)察項目數(shù)量、提出效能監(jiān)察建議數(shù)量、建立或完善企業(yè)相關(guān)制度數(shù)量以及節(jié)約成本、避免或挽回?fù)p失金額等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)計這些數(shù)據(jù)信息同樣具有較大工作量且容易出現(xiàn)人為的計算錯誤，而利用軟件系統(tǒng)統(tǒng)計也同樣可以較大幅度的提高統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量，且統(tǒng)計的時間段跨度越長，效果越明顯。

4 廉政檔案模塊

廉政檔案是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人事檔案的重要補充，它對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實以及加強對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況的監(jiān)督和管理都有著積極的作用。領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案的存檔材料內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)人員的自然情況表、簽訂的《廉政聲明》或《廉潔自律承諾書》、個人重大事項報告表、廉潔從業(yè)定期報告、任職前廉政談話記錄、誡勉談話材料、離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告內(nèi)容以及受到的獎懲情況等相關(guān)資料。其中，領(lǐng)導(dǎo)人員的自然情況表在出現(xiàn)紀(jì)檢信訪舉報時可代替人事檔案使用，以往均使用紙介質(zhì)存儲，查詢起來相對繁瑣，利用計算機(jī)系統(tǒng)存儲，效率明顯得到提高。在系統(tǒng)設(shè)計中，需要在數(shù)據(jù)庫中設(shè)立員工編碼、姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、政治面貌、參加工作時間、入黨時間、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、配偶及子女自然情況等字段，其中，“員工編碼”為關(guān)鍵字，并在前臺設(shè)定增加、刪除、修改等功能選項，使領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)信息可以存儲到數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)檢索、統(tǒng)計等功能；根據(jù)上級機(jī)關(guān)文件要求，企業(yè)每年度須組織各部門、生產(chǎn)廠、全資及控股子公司分紀(jì)委（黨總支）簽訂《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、各層級副職領(lǐng)導(dǎo)人員與正職領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂《崗位任職期間黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。組織簽訂《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》相對容易，每年每個分紀(jì)委（黨總支）與企業(yè)黨委簽訂一次；組織簽訂《崗位任職期間黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》比較復(fù)雜，因為如果崗位交流、新任職領(lǐng)導(dǎo)人員較多，又存在不同級別領(lǐng)導(dǎo)人員任期不同等原因，很容易出現(xiàn)紕漏。利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計，既能提高工作效率，又可以保證工作質(zhì)量。在系統(tǒng)設(shè)計中，在數(shù)據(jù)庫中設(shè)立“任現(xiàn)職時間”字段，每年定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，并設(shè)定各層級領(lǐng)導(dǎo)人員的任期，例如，處級兩年、部級三年等等，可實現(xiàn)任期預(yù)警功能，如當(dāng)任期到期時，可采取彈出對話框、變色報警等提示，并可利用統(tǒng)計功能生成報表，一鍵可將需要簽訂《崗位任職期間黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)計出來；個人重大事項報告與廉潔從業(yè)定期報告是按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的相關(guān)制度規(guī)定要求報告的，是貫徹落實中央《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定精神的具體措施。個人重大事項報告是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)本人婚姻變化及操辦親屬的婚喪、喜慶事宜；因私出國（境）；本人、配偶、子女營建、買賣、出租私房、借房、參加集資建房和房屋裝修的情況；本人、配偶、子女在國（境）外購置不動產(chǎn)；本人、配偶、子女購買、租借汽車；配偶、子女出國（境）留學(xué)、定居等多種需要報告的情況時，按制度要求審批、填報的紙件形式的表格。廉潔從業(yè)定期報告是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員年度內(nèi)投資入股；本人、配偶、子女年度內(nèi)國（境）外存款；貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及廉潔從業(yè)、廉潔自律等項規(guī)章制度和中紀(jì)委的有關(guān)要求等多種需要報告的情況，按制度要求審批、填報的紙件形式的表格。上級機(jī)關(guān)、中省直企業(yè)紀(jì)工委等單位、部門每年定期統(tǒng)計年度簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀人數(shù)、建立完善干部廉政檔案個數(shù)以及受理重大事項報告數(shù)量等數(shù)據(jù)信息，按照個人重大事項報告和廉潔從業(yè)定期報告表格的形式在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中建立字段，利用檢索、統(tǒng)計功能，就可以代替以往逐個查詢紙件廉政檔案的方式，提高工作效率和質(zhì)量。在系統(tǒng)設(shè)計中，建立購車、購房、喜事、喪事、出國、投資、入股以及國（境）外存款等事宜的時間、具體內(nèi)容等字段，領(lǐng)導(dǎo)人員“員工編碼”、“姓名”、“職務(wù)”等信息數(shù)據(jù)庫中已建立，可利用員工編碼檢索生成，并建立與新建字段的關(guān)聯(lián)。這樣，利用增加、修改、刪除、檢索以及統(tǒng)計等功能，就可以方便的統(tǒng)計需要的數(shù)據(jù)。例如，上級機(jī)關(guān)要求統(tǒng)計上一年度處級以上領(lǐng)導(dǎo)人員購車情況，就可以選擇起始與截止時間、領(lǐng)導(dǎo)人員職級、購車等選項，統(tǒng)計出需要的數(shù)據(jù)信息。

5 內(nèi)控制度模塊

企業(yè)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)是提高經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)、提高經(jīng)營效率的有力保證，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高其核心競爭能力、規(guī)避廉潔等多種風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)的重要保障。企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往包含經(jīng)營管理、財務(wù)管理、物資采購管理、人事管理以及基建技改管理等多個領(lǐng)域的制度、規(guī)定，這些制度、規(guī)定也是由企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草、評審并下發(fā)的，相對比較零散，難以形成合力，不利于制度體系的完善。此外，上級機(jī)關(guān)、中省直企業(yè)紀(jì)工委等單位、部門也不定期檢查企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)情況，每次都必須協(xié)調(diào)各相關(guān)部門查找最新建立、修訂的相關(guān)制度，并匯總成企業(yè)最新的內(nèi)部控制制度匯編，工作量較大，且效果不太理想。利用計算機(jī)系統(tǒng)將內(nèi)部控制制度存儲在數(shù)據(jù)庫中管理，可方便的進(jìn)行制度的檢索、查詢、匯總等工作，減少此方面工作的工作量，另外，也便于各業(yè)務(wù)部門之間的學(xué)習(xí)、交流，取長補短、查缺補漏，更好地發(fā)揮制度之間的合力，減少制約權(quán)力的真空，達(dá)到提高管理水平、規(guī)避風(fēng)險的目的。在系統(tǒng)設(shè)計中，在數(shù)據(jù)庫中建立制度編號、制度名稱、主編單位、發(fā)布時間以及發(fā)布人等字段，制度的正文作為附件存儲在數(shù)據(jù)庫中，這樣，就可以利用增加、修改、刪除以及檢索等功能對制度進(jìn)行管理，改變以往用厚重的紙制內(nèi)部控制制度匯編迎接檢查的方式，同時也方便了檢查人員對相關(guān)制度的檢索和查閱。

以上模塊可以利用網(wǎng)頁技術(shù)（如JSP）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，通過用戶權(quán)限的限定，使不同人員只能查看允許的內(nèi)容、進(jìn)行允許的操作，同時系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫使用單獨的服務(wù)器，由專人負(fù)責(zé)管理，以保證紀(jì)檢信訪、案件檢查以及廉政檔案等工作內(nèi)容的安全保密。網(wǎng)頁上可以設(shè)立黨風(fēng)廉政教育專欄，利用正反面典型事例、廉潔文化作品等信息，加強企業(yè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員黨性修養(yǎng)以及反腐倡廉意識，營造企業(yè)良好的廉潔文化氛圍；還可以設(shè)立學(xué)習(xí)園地專欄，廣泛宣傳黨和國家以及企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察方面的法律法規(guī)等。

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中引入信息化管理手段，將大大提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作效率和質(zhì)量，進(jìn)一步增強其戰(zhàn)斗力，從而更好地為企業(yè)的又好又快科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

[作者簡介]

康?。?980.2-），男，漢，2002年畢業(yè)于沈陽建筑大學(xué)計算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)，工程碩士，現(xiàn)就職于中航工業(yè)黎明，2009年晉升為工程師，主要從事企業(yè)信息化應(yīng)用的研究與實踐。