文昌春風(fēng)徐徐吹

一、別開生面的對(duì)聯(lián)

2011年5月，陽光燦爛，大地一派生機(jī)勃勃，我受一位熟知內(nèi)情的老友之約，來到新城的南北正街，用兩個(gè)早晨來閱讀了近百戶住戶門前那些彩色的對(duì)聯(lián)，使筆者驚嘆的是，不少對(duì)聯(lián)已經(jīng)破裂，居民們卻用透明膠布粘上，從保護(hù)對(duì)聯(lián)文字的方法上。令人感受到了在房屋大規(guī)模拆遷中，這些百姓與當(dāng)?shù)卣?，以及開發(fā)商曾經(jīng)發(fā)生過的故事，有意思的是，這些作為弱勢群體被拆遷戶，竟選擇了用這種形式來表達(dá)自己的心聲，細(xì)細(xì)讀來，這些文字也算是表達(dá)得有滋有味，給人以別開生面的視覺感受：

官要守法，民要守法，官民共同守法，

官要發(fā)財(cái)，民要發(fā)財(cái)，官民共同發(fā)財(cái)。

禧慶中央立新拆遷法，

聚心盡力學(xué)文昌模式，

胡主席溫總理做百姓后臺(tái)

物權(quán)法拆遷法為尚方寶劍

龍飛鳳舞禧慶文昌路

鳥語花香高歌東西街

舊城改造依法拆遷為重

換位思維體察民意為大

擁護(hù)答應(yīng)滿意是標(biāo)準(zhǔn)

文昌東西大街看典范

為街區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)尚有余地

此風(fēng)雨能進(jìn)開發(fā)商不能進(jìn)

寅年巧送違法法規(guī)夢

卯年要迎自修自建事

失業(yè)下崗不向政府伸手

自修自建再創(chuàng)百家幸福

自改革開放吾成無地農(nóng)民

愿新年自建再為政府高歌

商品高樓住不起

自建小屋合家歡

中央立法保障民意

地方貫徹方合民情

講法講理公平公正民強(qiáng)國泰

違法悖理不平不正傷及國基

公正公平公開政通人和

合情合理合法國泰民安

公共利益民生為先是根本

為民謀福求真務(wù)實(shí)乃前提

由管理變服務(wù)政府職能理念要更新

既幸福有尊嚴(yán)平民地位人格要提升

通過這些對(duì)聯(lián)，筆者讀懂了其中的信息：人民需要傾訴，需要寄托，需要理解，需要支持，。并用對(duì)聯(lián)簡潔手法，恰恰可以讓人民從精神上獲得滿足和解脫，同時(shí)也找到一個(gè)表達(dá)自己意愿的平臺(tái)。

百幅對(duì)聯(lián)中，重復(fù)最多的對(duì)聯(lián)有兩幅：一幅是，“官要發(fā)財(cái)民要發(fā)財(cái)共同發(fā)財(cái)”，“官要守法民要守法官民共同守法”，橫聯(lián)“富民強(qiáng)市”，這幅對(duì)聯(lián)表達(dá)了百姓對(duì)“和諧社會(huì)”“以民為本”“依法治國”的渴望；另一幅對(duì)聯(lián)是，“禧慶中央立新拆遷法”，“聚心盡力學(xué)文昌模式”，橫聯(lián)“政通人和”。我們在深入到居民中采訪時(shí)，百姓說得最多的是“文昌模式”。在中華大地上出現(xiàn)眾多“拆遷風(fēng)暴”，在各方博弈中，演繹出許多讓人震撼的故事，但安康城區(qū)南北正街以對(duì)聯(lián)形式來表達(dá)百姓訴愿，在全國可謂獨(dú)樹一幟。所以最近引來中央、省市新聞媒體采訪、拍照；一所高校大學(xué)生組成社會(huì)調(diào)查組深入居民中搞社會(huì)調(diào)研，讓人感慨良深。讓人百思不解的是，居民反復(fù)講“文昌模式”到底是怎么回事呢？

二、市長和“文昌模式”

文昌路原指安康新城東門外，有一條小路直通黃土梁，沿小路兩旁荒草叢生，散落的住了一些城郊農(nóng)戶，大都以種菜種糧，打小工，做小生意維生，百姓生活也就十分貧困。后來，1983年安康城慘遭洪水襲擊，洪水后中央撥款，城鎮(zhèn)較大規(guī)模改造，一條寬約5米街道文昌路才形成，與南環(huán)路、育才路、巴山東路相連，也才初具規(guī)模。文昌路住戶，大都以務(wù)農(nóng)為主，原來叫城郊高井大隊(duì)第一生產(chǎn)隊(duì)，由于道路擴(kuò)建和機(jī)關(guān)單位占地建設(shè)，農(nóng)民耕地日漸消失，農(nóng)民失去土地何以維生？主要以打工，做小生意，生活十分困難，不少家庭孩子很難走完九年義務(wù)教育歷程，輟學(xué)打工比比皆是。長期以來文昌路的村民被窮困的苦難死死糾纏著，天天都期盼著過上好日子。

時(shí)光進(jìn)入2008年年底，文昌路農(nóng)民隨著安康新城街道大規(guī)模的改造，至今，一條嶄新的25米寬文昌大道暢通無阻，兩旁清一色4—7層大樓，裝飾統(tǒng)一青色瓷磚，一到夜晚，燈光閃爍，霓虹燈五彩繽紛，讓人心曠神怡。中央及省領(lǐng)導(dǎo)參觀后，紛紛贊揚(yáng)。一條800米長文昌路已成為安康山城一張亮麗的名片。在三年的時(shí)間里，讓文昌路窮困不堪的農(nóng)民，通過自己艱苦勞動(dòng)和黨的英明政策，一下子使這些窮人變成年收入幾十萬元，百十萬元戶，當(dāng)這些貧困農(nóng)民拿到大把票子，過著和諧安寧的生活，他們在夢中笑醒了。安康新城文昌路出現(xiàn)的這一奇跡，讓人感動(dòng)。當(dāng)筆者拉開“文昌模式”大幕，追尋其中的奧秘，又一次領(lǐng)略了“黨的政策和策略是其生命”的真理。

全國上下二、三線城鎮(zhèn)的改造，是國家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然趨勢，但拆遷的難度之大，眾人皆知，特別是各級(jí)政府執(zhí)政者更是心知肚明。陜西省安康城關(guān)城市大規(guī)模改造，從2008年開始，這批聰明睿智的執(zhí)政者，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央科學(xué)發(fā)展觀，各種有關(guān)城市建設(shè)的文件，市政府主要負(fù)責(zé)人，深入到干部、職工，特別是街道居民中去調(diào)查研究，根據(jù)學(xué)者專家制定的安康城關(guān)城市改造規(guī)劃，首先選點(diǎn)從群眾迫切需要解決的安康山城城市交通“瓶頸”：文昌路、東西大街、新城南北街等開始。并選定先從文昌路的擴(kuò)建開始。他們本著“群眾利益無小事”，特別認(rèn)識(shí)到拆遷居民房屋是百姓們天大的事，對(duì)所有參與改建工程工作人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要“小心翼翼”，要“如履薄冰”。先是成立了以市政府主要負(fù)責(zé)人為頭兒的“安康市文昌路工程指揮部”，并于2008年10月17日公布《安康市文昌路工程建設(shè)指揮部致文昌北路綜合改建工程拆遷戶的公開信》，信中說道：“根據(jù)市政府的決定，市民期盼已久，高度關(guān)注的文昌北路綜合改建工程將于2008年12月份動(dòng)工建設(shè)。文昌北路綜合改造工程是溝通環(huán)城干道江南段、南環(huán)路、育才路、巴山東路的重要南北向次干道，實(shí)施這項(xiàng)工程對(duì)于加快‘提升江南’建設(shè)步伐，完善江南城區(qū)市政設(shè)施和配套功能，緩解片區(qū)交通壓力，改善市民生活環(huán)境，配合創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，中國優(yōu)秀旅游城市，增強(qiáng)城市競爭力具有十分重要地作用。......文昌北路全長767.7米，紅線寬度25米（其中車行15米，兩側(cè)人行道寬各5米）工程建成后，將徹底改變目前路面狹窄破損，公共設(shè)施不全，人車通行秩序混亂等現(xiàn)象，必將促進(jìn)城市功能完善，城市品位提高，改善人居環(huán)境，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在征地拆遷控制范圍內(nèi)有私人住戶48戶，單位8家......拆遷安置工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。工程計(jì)劃于2008年9月動(dòng)拆，2009年1月開工，2009年5月底竣工，時(shí)間緊、任務(wù)重，......。在這項(xiàng)工程涉及的住戶及單位中，有的須后靠拆舊建新，有的須搬離現(xiàn)在的住地，有的須依法依規(guī)做出無私奉獻(xiàn)，無論哪種情況，都將給你們的工作，生活帶來諸多不便。......你們一定會(huì)舍小家，顧大家，有你們的充分理解和大力支持配合，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)文昌北路綜合改造工程如期開工，順利施工，圓滿竣工的目標(biāo)！

我們鄭重承諾：本著‘公平、公正、公開’的辦事原則，依法執(zhí)行拆遷政策，建設(shè)陽光工程；本著‘群眾利益無小事’的高度負(fù)責(zé)精神，積極熱情協(xié)調(diào)處理拆遷安置中的相關(guān)事項(xiàng)，讓我們在工作中增進(jìn)互信、達(dá)成共識(shí)、齊心合力搞好文昌北路綜合改造工程建設(shè)?！?/p>

特別值得提及公開信結(jié)尾寫道：“拆遷工作關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣，為了最大限度地取得各方滿意，敬請沿線住戶及單位在積極配合支持的同時(shí)，多提合理化建議，使我們把事情辦好，惠澤市民?！?/p>

這份公開信，在開展工作初期，指揮部派員送到各住戶，并多次召開各種形式座談會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)耐心講解，聽取各方建議。特別是公開信中強(qiáng)調(diào)提出的“公平、公正、公開”的辦事原則，以及“群眾利益無小事”的高度負(fù)責(zé)精神，并鄭重承諾：“最大限度地取得各方滿意”，這里“各方”實(shí)際上指兩方：即地方政府和被拆遷戶。倡議中表達(dá)市、區(qū)政府滿腔熱情，面對(duì)群眾，以及對(duì)百姓莊嚴(yán)地承諾。文昌路住戶，讀著公開信，心里熱烘烘的，在睡夢中羅織著各色的夢幻。

百姓們拿著公開信反復(fù)讀誦，親朋相見、左鄰右舍之間，在逐句討論，又通過工作人員反復(fù)講解。長期以來，百姓們由“仇富”心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸弧俺鸸佟毙膽B(tài)所纏夾，心是冰冷的，但被公開信熱情洋溢語言所感染，他們開始復(fù)蘇。但現(xiàn)實(shí)生活中，文昌路的百姓被窮困嚇怕了，在目前“寸土寸金”的文昌路，百姓生存的活路就是前輩留下的一點(diǎn)點(diǎn)房屋財(cái)產(chǎn)，而房屋下土地所有權(quán)歸國家。百姓們小心翼翼地在等待著拆遷具體政策的下達(dá)，而不光是公開信中動(dòng)人的言辭。

而市政府領(lǐng)導(dǎo)決心已下，接著指揮部全體人員反復(fù)深入到住戶中，了解各家情況，訴求，并進(jìn)行耐心地說服。這一年10月底《安康城區(qū)文昌路綜合改造工程實(shí)施方案》已經(jīng)下達(dá)。被拆遷戶讀了“實(shí)施方案”以后，雖然各家心中還有些疙瘩，但總體上接受這個(gè)“實(shí)施方案”。比如，一些搬遷戶，按其中《安康市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：搬遷戶房屋系“磚混結(jié)構(gòu)”，每平方米補(bǔ)償680元，而安康城內(nèi)社區(qū)房價(jià)已是四至五千元每平方米。但這些爭議無關(guān)緊要，被拆遷戶對(duì)“實(shí)施方案”中一些基本條款，均表示接受，并表示按期拆遷。百姓滿意條款如下：

一、工程概況及規(guī)劃建設(shè)要求

1.工程概況。文昌北路綜合改造工程南起南環(huán)路，與在建的文昌南路相接，北至巴山東路，全長772.8米，寬25米，工程內(nèi)容主要包括瀝青路面，給排水、供電、照明、強(qiáng)弱電管溝、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通指揮等配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)道路兩側(cè)街景實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使建成后的文昌北路成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)化街道。（百姓對(duì)這一條道路擴(kuò)建規(guī)模，質(zhì)量的承諾要求是滿意的）

二、征地拆遷安置辦法：

（一）征用土地補(bǔ)償辦法......

（二）拆遷安置辦法

8、對(duì)拆遷范圍內(nèi)的私人房屋所有權(quán)人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進(jìn)行。被拆人在退夠道路規(guī)劃紅線后，還有用地（用地進(jìn)深大于6米）的，可就地后靠建房；被拆遷人無法就地后靠建房的（原則指剩余用地不足6米），由拆遷人按照搬遷先后順序就近協(xié)調(diào)安置用地進(jìn)行異地安置。......（這一條款是文昌路改造的關(guān)鍵，用百姓的話說：讓國家道路建設(shè)占?jí)颍Ｓ嗟鼗越?。?jiǎng)勵(lì)政策政府咋說咋好。對(duì)于“進(jìn)深6米”條款，盡管有分歧，還是接受了。）

指揮部還向被拆遷戶承諾：自建房屋建好后辦證時(shí)，免去建房多項(xiàng)費(fèi)稅（土地使用費(fèi)、城市配套建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)規(guī)劃管理費(fèi)、垃圾清運(yùn)處理費(fèi)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、房產(chǎn)證土地證費(fèi)、水電設(shè)施費(fèi)、印花稅、契稅、水土保持治理費(fèi)、道路綠化費(fèi)、地下管線施工費(fèi)、土地出讓稅、土地購置稅、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃評(píng)審費(fèi)、工程財(cái)務(wù)費(fèi)、地質(zhì)勘查費(fèi)、地質(zhì)評(píng)估費(fèi)、工程管理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、施工建設(shè)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、異處人生保險(xiǎn)費(fèi)、人防墻改統(tǒng)籌保健費(fèi)、人防審理費(fèi)、消防審查費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)等。）

“實(shí)施方案”公布，在文昌路改造工作中，掀起了簽訂協(xié)議的高潮。指揮部同志原估計(jì)48戶被拆遷戶，得用一個(gè)多月的時(shí)間來做說服群眾的工作，誰知“實(shí)施方案”公布不久，在開始簽協(xié)議書時(shí)，只用了三天時(shí)間，這些善良樸實(shí)的農(nóng)民兄弟，只要明白了國家政策道理，馬上排隊(duì)等候和指揮部簽協(xié)議書。這里我們舉出文昌路王女士（化名）的協(xié)議書為例：王女士拆遷“房屋總建筑面積148.95平方米”共補(bǔ)償金額總數(shù)為十萬零捌佰叁拾捌元整?！霸?0天內(nèi)簽訂協(xié)議搬出者，每戶發(fā)給搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5000元?！蓖跖渴?008年11月2日前的協(xié)議，之后還不到十天，即交了自己房屋證件。

對(duì)王女士一家來說，為國家擴(kuò)寬道路大業(yè)，自己拆毀了房屋148.95平方米，要用政府給的拾萬元補(bǔ)償金買150平方米一套房來居住，那還差得很遠(yuǎn)。那么為什么仍默無聲息，接受了現(xiàn)實(shí)呢？夫婦倆想了多少個(gè)日日夜夜，下定決心，砸鍋賣鐵，東拉西借，在“自建”房上做文章，不給政府添麻煩，因?yàn)椤鞍步ㄗ帧?008】190號(hào)“實(shí)施方案”中規(guī)定：“對(duì)拆遷范圍內(nèi)的私人房屋所有權(quán)人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進(jìn)行?！蓖跖考曳磸?fù)思考選定“就地后靠”自建房屋，就是再難也要自建。一開始就碰到原始房按期拆遷后，先要把一家人租房安頓下來，按戶口政府付給過渡補(bǔ)助費(fèi)，過渡期限為16個(gè)月，但孩子們都已成家立業(yè)，1戶變成3戶，但仍按原1戶5口人，每月租金補(bǔ)助400元，過渡補(bǔ)助金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)時(shí)我們倆口兒，在主體樓房一層的剛建好，二層剛鋪上水泥板，四面只是幾根柱子時(shí)，我們讓孩子們用塑料布隔起來住了進(jìn)去。當(dāng)時(shí)正值夏日，白天熱得受不了，晚上蚊子叮咬，無法安睡。白天做飯煙熏火燎，還得管干活的工人師傅。四層房屋到了年底蓋好，我們老兩口兒已脫了一層皮。又投入到裝修房屋，水電設(shè)施的安裝。當(dāng)進(jìn)入2010年初，把兩層房租出去，我和孩子們住了兩層，這時(shí)我們心里石頭才算落下去。

當(dāng)筆者走進(jìn)王女士房屋，電燈電話樓上樓下，家具設(shè)施一派城市時(shí)尚潮流。廁所坐式馬桶，洗浴設(shè)施一應(yīng)俱全，她笑著說：想到過去農(nóng)村又臭又臟蚊蠅遍布廁所，兩相比較，好政策讓我們上了天堂。筆者問及租房年收入多少？王女士滿面春光答：“一年的收入肯定比市長拿得多，關(guān)鍵是我們家的住房一代一代向下傳，現(xiàn)在過著安寧日子，睡夢中都能笑醒?！?/p>

那么“文昌模式”的核心理念是什么？筆者通過在對(duì)文昌路住戶采訪中，發(fā)現(xiàn)48家拆遷戶，對(duì)市政府綜合改造工程的政策是基本滿意的，對(duì)指揮部工作人員和市政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)也是基本滿意的。全體住戶對(duì)“對(duì)拆遷范圍的私人房屋所有權(quán)人安置采取就地后靠和異地安置兩種形式進(jìn)行”，全體住戶大都采取“自建”。文昌路“自建”政策成為擴(kuò)寬道路順利進(jìn)行的關(guān)鍵。還有指揮部上下工作人員“以民為本”“心里總是裝著百姓”的指導(dǎo)思想，也是“文昌模式”重要內(nèi)涵。

筆者采訪中，有兩個(gè)故事讓人感動(dòng)不已，一件是“堵路”，一件是“2.8米自建房”。文昌北路系交通要道，住戶因?qū)Ψ课莸鼗a(bǔ)償金不滿，在烈日下，一些老人婦女拿凳子坐在交通要道中央。一發(fā)生堵路，指揮部工作人員全體出動(dòng)勸解，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即深入到住戶家中調(diào)查，很快平息了風(fēng)波?！?.8米”故事更為感人。按“實(shí)施方案”在“就地后靠建房”中“剩余用地進(jìn)深不足6米”的被拆遷戶不能自建，但有三戶不足6米，其中武小平（化名）只有2.8米進(jìn)深，但武小平堅(jiān)持要自建房屋，指揮部派員多次做工作，武小平強(qiáng)硬表示“要命有一條，非自建不可”。后來此事向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自深入了解到武小平在一單位當(dāng)臨時(shí)工，妻子下崗，孩子上學(xué)，家庭生活十分困難。另外兩戶進(jìn)深4米，家境情況也十分困難，一切生存活路就壓在該自建房出租這一條生存路上，“群眾利益無小事”“2.8米”的事情上了一次市長辦公會(huì)，同意三戶自建。武小平聽到可以“自建”，眼淚落下，市政府就是為了他，改了一條“實(shí)施方案”，他東拉西借，終于在2.8米進(jìn)深的三間門面房，蓋起4層樓房計(jì)120平方米，全部出租，年租金4萬元。一家從此過上了平安幸福的日子。

我們還采訪了幾戶被拆遷戶。當(dāng)“文昌模式”這一精靈，在百姓的心中生根開花時(shí)，它就會(huì)發(fā)散出耀眼的光華。全部拆遷戶，拿著房產(chǎn)證，排隊(duì)只用了3天時(shí)間，就簽了“文昌北路綜合改造工程私人拆遷協(xié)議書”。指揮部為了群眾安全，派來拆遷隊(duì)統(tǒng)一拆遷時(shí)，一條路到處都傳來散落的磚瓦聲音，也就是三兩天吧，文昌北路已被拆遷的空空蕩蕩，到處都是坑坑洼洼。開始動(dòng)工自建住房沒有幾戶，也都是親戚朋友舉力支援，大部分被拆遷戶蹲在自建地邊，滿面愁容，唉聲嘆氣。筆者采訪周師傅時(shí)，問及當(dāng)時(shí)情況：“我家兩兒一女，孩子們雖已成家，但以打小工為業(yè)，所有收入只夠吃飯糊嘴，那有積錢蓋房，剩余地基近百平方米，要建幾層樓房談何容易。去銀行貸款，家里什么抵押也拿不出。當(dāng)時(shí)房屋拆遷已三個(gè)多月了，有的家戶已蓋了兩層，我家片瓦未動(dòng)。我和老伴唉聲嘆氣，夜晚住在工棚里，只聽到老伴兒唏噓哭泣。我徹夜難以安睡。一日，從外地回安康一位朋友，來家閑聊，問及我家苦境，這位老友有些文化，見多識(shí)廣，讓我拿出筆紙，信手寫出一則廣告，內(nèi)容為：五層樓房出租，價(jià)格低廉，簽訂合同后需付一半租金。廣告在門前貼出三日，即有兩家租戶前來協(xié)商。我將租金比市面價(jià)格壓低兩成，很快成交簽字公證付款。天上掉下一塊大餡餅，百十萬建房款到位，半年七層樓封頂，小女兒對(duì)媽媽細(xì)言細(xì)語說：咱們還剩一點(diǎn)余款，裝修房屋一次到位，破爛家具扔了，也一次到位，咱們也要當(dāng)一回城里人。老伴兒樂呵呵地笑了，淚水卻充滿眼眶。老伴兒對(duì)女兒說：明天你陪媽媽做一件事，你說的我都答應(yīng)辦。女兒向媽媽耳語‘做十件事都行’。第二天清晨，老伴兒換了一身干凈衣服，提一個(gè)小包，女兒陪她去了雙溪寺，燒了香，拜了佛，女兒還抽了一根吉祥簽，回家一家人樂滋滋地，老伴兒給一家人包了一頓羊肉餃子。

周的老伴兒領(lǐng)我們參觀了他們和孩子們各自的臥室，廚房，廁所，所有設(shè)施一應(yīng)俱全?！班u老師，我們現(xiàn)在像不像城里人？”“像！像！”笑得周師傅老兩口兒樂滋滋的。

當(dāng)問及周師傅現(xiàn)在還在干什么，周師傅回答：“天一亮起床和老伴上城墻流彎，下午飯后拉著小孫子去文昌南路踏馬路?！闭f著周師傅臉上突然沉重起來?！拔倚睦镆恢毖b著件事，抖不開！”周師傅進(jìn)臥室取出一個(gè)信封，“鄒老師，你們都是高人，看我的想法行嗎？”說著將信封給我。

打開信封是遺囑?！澳悴?2歲，胡折騰個(gè)啥?！薄拔液屠习閮菏芰艘惠呑涌?，是該享福了，但是這樁事兒一定要估搗個(gè)明白！”

一張信紙上抄寫了幾項(xiàng)條文：

“老子辛苦了一輩子，現(xiàn)在展脫了（指生活好了），給兒女們規(guī)定幾條，希望照辦：

1、不許胡折騰，當(dāng)個(gè)遵紀(jì)守法的老百姓。

2、一棟樓房七層，是兒是女都有份兒。老大6、7層，二姑娘4、5層，老三2、3層。一層房租，做家里公積金房，所有租金存著，解決維修房屋資金，三兄妹遇著難過的坎兒，給予幫助；當(dāng)父母百年后，每年清明、七月半、過年給我們包括你爺婆上墳、修墳、植樹費(fèi)用。此事由老大總管。

3、周氏門中戒毒、戒賭、戒色。多交友，少交官，日子平淡過。

2011年父母春節(jié)立。”

拿著這頁信紙，筆者感到十分沉重，這可能就是一位善良、樸實(shí)的農(nóng)民兄弟，在進(jìn)入城市這個(gè)大熔爐中，對(duì)于自己和下一代寄予厚重的愿望，以及對(duì)他這輩子來之不易的現(xiàn)狀進(jìn)行合理的包裝。

“周師傅你還得去公證處公證才有效?！薄澳阏f的對(duì)，公證費(fèi)這個(gè)錢一定要花?！敝軒煾嫡f著點(diǎn)點(diǎn)頭，他的笑容中充滿了對(duì)生活的自信。

當(dāng)筆者清晨從文昌北路漫步走上文昌南路，直達(dá)香溪風(fēng)景區(qū)，被風(fēng)景如畫的街景，街道兩旁的香樟樹，以及陳家溝旁小花園美景所吸引。我在思索著一個(gè)重要的理念：這些年來，一些既得利益集團(tuán)（特別是房地產(chǎn)商以及它們周圍的蚊蠅），打著組織的名義，漂亮的金色光環(huán)，為了個(gè)人利益，小集團(tuán)利益，圈子利益，宗派利益，而置群眾的利益于不顧，讓黨和政府的形象受到無法彌補(bǔ)的損害。如何保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性，如何保證國家長治久安，是每個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)真思考的。讓我們深深地感到：決策的重要性就在于一計(jì)興邦或一言喪邦?。?/p>

我們在采訪中從更深層次感到，安康市政府執(zhí)政者，在設(shè)計(jì)《安康城區(qū)文昌北路綜合改造工程實(shí)施方案》中，它們通過大量的調(diào)查研究，深入走訪群眾，又以科學(xué)發(fā)展觀理念所編織出“文昌模式”，不光是在文昌路改造中試驗(yàn)成功，并將在安康市城區(qū)改造推廣中，開花結(jié)果。筆者認(rèn)為安康市創(chuàng)制的這“文昌模式”，將會(huì)在全國二、三線城市的改造中，起到推動(dòng)作用，盡管多風(fēng)、多雨，多事的房地產(chǎn)市場，是一個(gè)風(fēng)云變幻魔方，但安康市創(chuàng)制的“文昌模式”是一幅良藥，這一點(diǎn)，筆者十分自信。從文昌路改建一年多的實(shí)踐中，印證了安康市的領(lǐng)導(dǎo)及改造指揮部工作人員常說的：“不能讓百姓在拆遷中越拆越窮，要從拆遷中給百姓以實(shí)惠，把他們引上發(fā)家致富的路?！彼麄兪沁@樣說的，也這樣做了。

三、東西大街拆遷快速推進(jìn)

“文昌模式”像一個(gè)極負(fù)誘惑的精靈，當(dāng)它的金色火花四射時(shí)，安康城區(qū)東西大街的改造工作，得到恩惠，整個(gè)改造工程于2009年7月動(dòng)工建設(shè)。

安康城區(qū)東西大街由于人口相對(duì)密集、房屋陳舊、街巷狹窄破爛、配套不全，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足市民經(jīng)濟(jì)文化生活需要，也與建設(shè)“綠色安康”和“山水園林”生態(tài)城市的要求極不協(xié)調(diào)。為此，市政府決定籌集資金，從2009年開始對(duì)東西大街實(shí)施市政綜合改造。東西大街西起大橋路、東至東正街內(nèi)環(huán)路口，總長約1620米，內(nèi)容是以拓寬街道改造為突破口，街寬20米，帶動(dòng)各項(xiàng)市政設(shè)施綜合改造，努力創(chuàng)造人文化，生態(tài)化的文明居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”新要求，達(dá)到共建和諧城市的目的。

東西大街綜合改造起步就有一個(gè)良好開端。改造工程指揮部在2009年初，動(dòng)員全體工作人員，從科學(xué)發(fā)展觀的理念對(duì)全街280戶居民，作了認(rèn)真摸底調(diào)查，特別了解到東大街住戶大多數(shù)是回族聚居區(qū)，如何按黨的民族政策，尊重民族的習(xí)俗，作了大量的調(diào)研工作。加之，指揮部在文昌路改造取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，將“文昌模式”的理念，政策又結(jié)合東西大街人文環(huán)境實(shí)際情況，作出綜合改造科學(xué)定位。筆者從安康市建設(shè)局得到的《東西大街綜合改造拆遷安置工作政策法規(guī)解答》冊子中，全面了解到指揮部科學(xué)的措施。特別在《安康城區(qū)東西大街綜合改造工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》中，將“文昌模式”科學(xué)理念，在東西大街得以發(fā)展，并加大了對(duì)民族政策的高度關(guān)注。

我們從東西大街改造的“實(shí)施方案”，在采訪被拆遷戶中，表示滿意的條文列舉如下：

“（二）拆遷安置原則：堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、拆建并舉、就近安置、合理補(bǔ)償”和“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、依法拆遷、友情操作。”

三、拆遷安置補(bǔ)償政策中的（二）拆遷補(bǔ)償方式中的1.拆遷范圍內(nèi)被拆遷人的住宅房屋在退夠規(guī)劃紅線后，有條件建房（用地進(jìn)深大于6米）的可允許就地后靠建房，被拆遷的房屋按照重置價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?！?/p>

還有一些補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，群眾基本接受，又向政府提出了不是“合理補(bǔ)償”，而是建立在“優(yōu)厚補(bǔ)償”的基礎(chǔ)上。

在我們深入東西大街住戶調(diào)研中，發(fā)生過兩次大型的“堵路”事件，而指揮部的工作人員，特別是市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀的理念，和對(duì)百姓的高度理解，以高度的冷靜和極大地耐心，化解官和民矛盾的做法，讓人感動(dòng)不已。

東西大街的十字口，這是城區(qū)交通要道，兩次“堵路”事件都發(fā)生在這里，一群被拆遷戶，特別是一些老人，拿上板凳，冒著烈日，坐在十字路口中央，南來北往車輛全部堵死。指揮部工作人員不急不躁，把群眾接到指揮部，傾聽群眾不滿意見是什么？市、區(qū)負(fù)責(zé)同志深入到住戶，面對(duì)面的溝通。主要矛盾是在自建房屋時(shí)“馬頭墻滴水占用由擴(kuò)建后的人行道60公分?！敝笓]部讓百姓將自建房屋整體后推60公分。百姓以“實(shí)施方案”中規(guī)定條文沒有這一條為由反對(duì)。后經(jīng)市長辦公會(huì)議反復(fù)研究，發(fā)出了安規(guī)字【2010】41號(hào)《關(guān)于印發(fā)東西大街綜合改造后靠建房補(bǔ)充規(guī)定的通知》與安東指字【2010】15號(hào)《后靠建房獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》兩份紅頭文件規(guī)定：“落實(shí)后靠建房戶在原退后4米人行道線的基礎(chǔ)上允許馬頭墻滴水占用60公分人行道?！边€補(bǔ)充規(guī)定“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成后靠建房的，并經(jīng)市規(guī)劃局、市住建局、漢濱區(qū)政府、東西大街綜合改造工程指揮部驗(yàn)收合格后，按建房戶房屋臨街立面面積每戶在原每平方獎(jiǎng)補(bǔ)60元的基礎(chǔ)上每平方米再獎(jiǎng)勵(lì)60元，否則，不予獎(jiǎng)勵(lì)?！眱蓚€(gè)補(bǔ)充的“紅頭文件”受到百姓的歡迎，當(dāng)然也推進(jìn)了東西大街改造工程的進(jìn)程。

第二次“堵路”情況比較復(fù)雜。我們漫步東西大街時(shí)發(fā)現(xiàn)至今全長1620米大街的擴(kuò)街工程已經(jīng)完成，暢通的東西大街已開始顯示出它暢通道路的作用，但大約還有四分之一的住戶，還未動(dòng)工自建，主要是一些貧困人家無力自建，唉聲嘆氣，怨聲載道。我們在向群眾采訪中了解到，在當(dāng)初指揮部人員，在群眾座談會(huì)上，口頭談過可以幫助百姓貸款，甚至是低息貸款，群眾都以為是“政府的承諾”但擴(kuò)街后貸款承諾卻杳無音信。而銀行堅(jiān)持按章程辦事，更無低息貸款一說。因而群眾走上街頭“堵路”。

此次“堵路”事件后，我們查閱了指揮部的“紅頭文件”，確系沒有幫助被拆遷戶“貸款”的任何文件條款。但是東西大街中那些無錢蓋房的貧困群眾，至今所造成大街兩旁一個(gè)個(gè)空洞，好像附結(jié)在這條美麗大街上的傷疤，此事何去何從呢？筆者啞然！

在我們對(duì)東西大街的百姓采訪中，發(fā)現(xiàn)由任玉明、馬興安、黃福利、劉義群（均系化名）四位住戶“聯(lián)建”的故事，耐人尋味，這是全國城鎮(zhèn)改造建設(shè)中，值得推薦的亮點(diǎn)所在。

東西大街?jǐn)U建后成為商業(yè)繁榮昌盛大街，這里土地“寸土寸金”是不言而喻的事，百十戶人家，一家一戶的馬頭墻占地40公分寬，以任玉明四家為例，四戶蓋房多出三道馬頭墻，浪費(fèi)地基120公分，如果蓋七層樓，建筑材料，人工費(fèi)用的浪費(fèi)都不是小數(shù)字。任玉明先生原系從一家大型水電公司退休，在崗時(shí)擔(dān)任建筑工程的項(xiàng)目經(jīng)理多年，有著豐富管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為聯(lián)建可節(jié)省地皮、節(jié)省資金，他將自己的想法向鄰居三家一說，四家不謀而合所定的協(xié)議十分簡單：以每平方1000元費(fèi)用，承包給工程隊(duì)，房屋建好后，量一下你家占有多少按平方米交費(fèi)。一些細(xì)節(jié)，比如前期先投資多少，后期如何結(jié)算，水、電、裝修如何進(jìn)入，四家如何派員監(jiān)督，都是先小人后君子，以及把投錢的事說得清清楚楚、明明白白，然后把口頭協(xié)議，變成文字協(xié)議，到公證處公證。

筆者去這四家聯(lián)建房屋現(xiàn)場采訪時(shí)，他們已蓋好三層樓體，工人師傅正在工地上忙碌著。任師傅年近六十歲，十分精明干練，說起“聯(lián)建”房屋，說得頭頭是道。四戶居民均系回民，從“聯(lián)建”房屋的現(xiàn)實(shí)，顯示出穆斯林群眾團(tuán)結(jié)、精干、寬容大度、相互尊重的民族風(fēng)格。筆者在細(xì)想，如果東西大街280戶人家，都能采取“聯(lián)建”方法，要多蓋多少房，省多少錢。如果在全國二、三線城市改造中，都推廣“聯(lián)建”的方法，該給被拆遷戶創(chuàng)造多少財(cái)富??！

課題組同志就東西大街的改造，專門采訪了漢濱區(qū)城關(guān)二中馬啟義校長和老政協(xié)委員海子久同志，他倆是回民。他們最近就東關(guān)片區(qū)的改造，專門向市區(qū)政府寫了一份建議。讀完建議感慨良深，海系我市著名的水利專家，政協(xié)的“提案大王”現(xiàn)將建議摘抄如下：《關(guān)于安康城區(qū)東關(guān)片房建工程的問題與建議》……東關(guān)片雖然街道寬敞了，新樓蓋起了，但不少回民在建房入住的同時(shí)，總感到有些不容忽視的問題和隱患，主要是回族聚居區(qū)采用何種建房式樣？建筑結(jié)構(gòu)？彩色內(nèi)涵等方面，不符合回族穆斯林特色，未考慮回民生活習(xí)俗、宗教信仰、心里喜好，而是單方面采取“徽派”建筑式樣，這就有違回民風(fēng)俗及民居規(guī)范，更對(duì)東關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、餐飲、宗教等對(duì)外交流等帶來不利。為此，我們提幾條建議，懇請政府及相關(guān)部門參政及時(shí)糾正。

（一）、漢濱區(qū)東關(guān)為陜西回族最集中的城鎮(zhèn)之一，回民多達(dá)2萬多人，僅次于西安市，因而在房屋式樣上應(yīng)采取阿拉伯式建筑，取消“徽派”型，以期達(dá)到穆斯林喜愛的標(biāo)志和色調(diào)。

（二）、回族人崇尚白色和綠色。白色代表清真、純潔、干凈、衛(wèi)生；綠色代表和平、誠信、寬容?；刈宸可帷⑺略航ㄖ隙嗖捎霉靶挝菁?、拱形門簾，房頂呈半圓，上安設(shè)一輪新月，即代表伊斯蘭教。北京牛街、南京鼓樓、銀川團(tuán)結(jié)路、西安橋梓口及伊犁市區(qū)均有此模式。安康東關(guān)劉也惠家房舍顏色、結(jié)構(gòu)即為“阿拉伯?dāng)?shù)”式，可供參考。

（三）現(xiàn)今東關(guān)回民建房給出的是“徽派”圖紙，回民新里很忌諱，不喜愛，鑒于徽灰同音不同義，黑灰意味著不吉利、不光亮，甚至對(duì)黑灰色很嫌棄，它代表污垢、骯臟、暗淡。這種心態(tài)只可意會(huì)，不便明示。如若硬性推行“徽式”，肯能導(dǎo)致不良影響。

（四）東關(guān)片拆建工作，不能按統(tǒng)一化，一刀切，應(yīng)充分尊重民族習(xí)俗，并應(yīng)立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，兼顧發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、旅游、餐飲、文教、宗教、民俗等方面的國際交流。不能讓中外穆斯林到了安康東關(guān)，看到的戴白帽、搭綠蓋頭的回族男女，吃的清真食品，而住的卻是不倫不類的“徽派”房，傷了民族感情，鬧出笑話！

最后，這些建議是否妥當(dāng)，希望城建部門組織調(diào)研，舉辦聽證會(huì)，耐心虛心聽取各界各族群眾和民族代表的意見，慎重考慮，深入做好思想溝通，認(rèn)真解決東關(guān)片的拆建工程資金、房貸、施工指導(dǎo)、安全運(yùn)行等。對(duì)特別困難戶，請求堅(jiān)持關(guān)注民生，特事特辦，采取優(yōu)惠措施，請安康各族人民緊密團(tuán)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)順利發(fā)展。

四、新城南北正街一場博弈

安康城區(qū)，自古以來由老城、新城構(gòu)建而成，南北正街系新城一條主干道，北起巴山路北門什字，南與環(huán)城路相接，全長640米，縱穿新城中心區(qū)，隨著時(shí)代的發(fā)展，安康城建成山水園林城市已初具規(guī)模，但南北正街多為磚木結(jié)構(gòu)平房，均已破舊不堪，部分已成危房，街面寬度僅4米，已成為安康新城發(fā)展的“瓶頸”，改造擴(kuò)建南北正街政府和百姓已成共識(shí)。隨著安康市城鎮(zhèn)建設(shè)“12.5規(guī)劃”的落實(shí)推進(jìn)，也隨著文昌路，東西大街?jǐn)U建成功經(jīng)驗(yàn)的積累，新城南北正街改造自然推上改建舞臺(tái)。然而南北正街綜合改造工程，從1990初即提出規(guī)劃，十余年來幾經(jīng)反復(fù)，出現(xiàn)困境。筆者通過艱難采訪，在這盤風(fēng)云變幻的棋局中，已凸顯出三方博弈的態(tài)勢。

三方棋手為：新城片區(qū)改造項(xiàng)目指揮部（政府方）；西安綠迪公司（原來是陜西物華天寶·置業(yè)發(fā)展有限公司，簡稱為房地產(chǎn)商方）；第三方為新城片區(qū)三百余戶被拆遷群眾。

項(xiàng)目指揮部方：代表當(dāng)?shù)卣?，代表安?00萬人民，主旨在于將安康城建成一座山水園林城市。由于我們課題組復(fù)雜因素，至今就南北正街改造方面見到“紅頭文件”只有2009年186號(hào)《安康市建設(shè)局關(guān)于新城片區(qū)改造項(xiàng)目前期摸底調(diào)查工作安排意見》，文件中就新城片區(qū)改造的必要性，摸底調(diào)查的范圍和內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)等作了說明。文件制定者和群眾，調(diào)研座談中，一開始就把矛盾焦點(diǎn)推向高潮。186號(hào)紅頭文件中，群眾最關(guān)心的一條如何向被拆遷戶補(bǔ)償。文件中說：“主要在產(chǎn)權(quán)調(diào)換，貨幣補(bǔ)償兩種安置方式中選擇。”而把文昌路、東西大街“后靠自建”成功經(jīng)驗(yàn)刪除。使博弈的態(tài)勢成為一盤近乎“死棋”局面。

新城南北正街被拆遷戶一方：共計(jì)三百五十六戶約2480人。大多數(shù)居民以打小工、作小生意、出租門面房維持窮困的生活。這一方貧困的百姓，筆者通過大面積調(diào)查采訪，他們對(duì)建設(shè)山水園林城市，而擴(kuò)建改造自己的房屋是擁護(hù)的，大方向和政府是一致的。但這種認(rèn)識(shí)建立在因擴(kuò)建改造，政府能把這群貧困勞苦大眾引上發(fā)家致富的道路，這一點(diǎn)渴望十分殷切，又不可動(dòng)搖。近在咫尺文昌路貧困住戶因改造道路而發(fā)家致富的故事，對(duì)南北正街老百姓產(chǎn)生了巨大誘惑。

這一方，為追尋在城市改造中而致富的金色夢幻，在2004年5月26日公布《安康市新城區(qū)新城路的項(xiàng)目規(guī)劃方案》中，沒有群眾最希望的“就地后靠”自建這一條。他們采取措施寫上訪上訴信，四處告狀后來有一位老黨員，退休前系一學(xué)校負(fù)責(zé)人，和幾位老媽媽一起去上訪市委書記、市長；又不顧高齡（78歲），赴北京上訪。筆者閱讀了他們幾份《關(guān)于對(duì)“新城片區(qū)改造項(xiàng)目前期調(diào)查工作安排意見的緊急反映”》等十余件上訴書的復(fù)印件，幾份上訴書中都有近360戶蓋的手指印。集中反映了如下幾個(gè)問題：

一、新城片區(qū)的住戶對(duì)政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、建房模式、品位檔次要求和政府是一致的。

二、住戶表示愿為城市公益和市建工程做出貢獻(xiàn)。但政府?dāng)U建道路占房基地后，剩余宅基地，群眾要求自建。享有政府在文昌路，東西大街拆遷改造政策，即“文昌模式”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)決不動(dòng)搖。

三、對(duì)于在南北正街改造中，是商業(yè)營運(yùn)和公益事業(yè)要嚴(yán)格區(qū)分，嚴(yán)格對(duì)待。群眾應(yīng)隨改造營運(yùn)方式不同而享受不同的補(bǔ)償待遇，這也是天經(jīng)地義的事。

四、貫徹中共中央“群眾利益無小事”“以民為本”“以法治國”的英明決定。只要是和群眾利益有關(guān)聯(lián)的事，一定要和廣大被拆遷戶面對(duì)面商量求得共識(shí)。

我們已進(jìn)入了一個(gè)多元的社會(huì)，只要尊重國家利益，應(yīng)聽取被拆遷戶方方面面的意見和建議。

在被拆遷戶一方，有一個(gè)群體，他們力量不可小視——他們是離退休后還居住南北正街，有的原是市級(jí)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，原人大、政協(xié)的代表，擔(dān)任過縣委書記、縣長，主任，主席，學(xué)校的負(fù)責(zé)人等。這個(gè)群體年齡大多在七十歲左右，經(jīng)過風(fēng)雨，見過世面，又特別關(guān)心國家大事，對(duì)黨的文件，電視廣播新聞十分關(guān)心，他們的子女在全國各地工作，提供大量信息。這些老同志很少出面參與這場博弈，但他們對(duì)事態(tài)發(fā)展又十分關(guān)心，他們經(jīng)常關(guān)照街上涌現(xiàn)出的幾位“頭面人物”：“維穩(wěn)是大計(jì)，多學(xué)國家法律政策，不做‘出大格’的事情?！?/p>

還有一些被拆遷戶，提出了一些“激烈”問題，也摘抄如下：

“文昌路，東西大街改造工程，只牽扯兩家（即政府和百姓），為什么新城南北正街改造，又多出開發(fā)商一家來攪和？”

“我們是一群弱勢群體，就指望政府通過‘自建’住房這一條活路，讓我們圓發(fā)家致富的夢。”

“文昌！文昌！我們學(xué)習(xí)的榜樣?！?/p>

采訪中一位老同志告訴我們：“維穩(wěn)很重要，但傳言卻有很大的殺傷力?！?/p>

至于開發(fā)商一方：新城南北正街改造，從上個(gè)世紀(jì)九十年代初啟動(dòng)，至2004年，陜西物華天寶·置業(yè)發(fā)展有限公司以開發(fā)商名義加入。并請長安大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所精心設(shè)計(jì)了《安康市城區(qū)新城路改造項(xiàng)目雙城廣場暨商業(yè)步行區(qū)規(guī)劃》，并以圖片形式在新城銀行門前展覽，還召開了幾次座談會(huì)。筆者細(xì)讀了開發(fā)商的規(guī)劃書，應(yīng)該說是一個(gè)高規(guī)格設(shè)計(jì)書，“通過合理規(guī)劃修建，在安康市區(qū)建立一個(gè)規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，集商業(yè)性、觀賞性、游覽性、娛樂性、參與性于一爐，展現(xiàn)安康地區(qū)吃、住、行、游，購、娛廣大要素概貌的商業(yè)步行街及城市文化廣場，作為安康向世人展示的一個(gè)窗口......產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，做到生態(tài)效益，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益三者和諧統(tǒng)一?！币约翱傮w布局結(jié)構(gòu)為“三段、七區(qū)、三線、三面、多點(diǎn)”羅織出一幅豐富、多彩的金色夢幻。可惜的是，規(guī)劃中，把被拆遷戶最關(guān)心的拆房后的補(bǔ)償形式，特別是擴(kuò)街后百姓“就地自建”只字未提，還有能給百姓一些優(yōu)惠政策避而不談。所以一開始就遭到新城路群眾強(qiáng)烈反對(duì)，紛紛發(fā)出上訪上訴信件，幾位老媽媽找市、區(qū)各位領(lǐng)導(dǎo)，在幾次座談會(huì)上，大都談不攏，不歡而散。后來，物華天寶公司，是否因?yàn)樾鲁瞧_發(fā)油水不大，還是別的原因，悄然退出新城片改造這一舞臺(tái)。

到了2009年，政府又引進(jìn)西安一家房地產(chǎn)開發(fā)商叫“綠迪公司”。該家公司進(jìn)駐軍分區(qū)八一賓館，做事十分謹(jǐn)慎，很少與群眾接觸，至今更未見到綠迪公司有關(guān)開發(fā)新城片的改造項(xiàng)目規(guī)劃書。群眾見到的也只是安康市城鄉(xiāng)建設(shè)局安建字【2009】186號(hào)《關(guān)于新城片區(qū)改造項(xiàng)目前期摸底調(diào)查工作安排意見》，由綠迪公司承建改造修建。

我們面對(duì)新城片區(qū)改造這局復(fù)雜多變的“棋局”，在三方博弈中，政府方有權(quán)、房地產(chǎn)方有錢、被拆遷戶方有房。三方各有優(yōu)勢和不足：政府方是執(zhí)行方，可以制定出許多利國利民的政策。但在大規(guī)模城市改造中，難度越來越大，過去曾出現(xiàn)過的粗放強(qiáng)硬措施是不行了。近期在中央連續(xù)出手重拳，治理因城市改造中因拆遷問題而引發(fā)的破壞安定團(tuán)結(jié)的事件。如：廢除原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，于2011年1月21日頒布中華人民共和國令第590號(hào)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，這個(gè)條例對(duì)于目前城市改造工作的穩(wěn)定作用是不言而喻的。條例將過去文件中的“拆遷”這關(guān)鍵詞改為“征收”；對(duì)于憲法中“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”在條例中予以強(qiáng)化，為貫徹中共中央“以民為本”的治國理念更加突出。加之，中央對(duì)各地因拆遷造成惡果，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人進(jìn)行了重罰；還有國務(wù)院國土部約談12名地方一把手，部長諄諄告誡省、市官員“不希望大批干部倒在問責(zé)的紅線上?！碧貏e值得提出的是公安部下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)公安隊(duì)伍因此而違法違紀(jì)問題堅(jiān)持“零容忍”。因此社會(huì)上傳言：一些官員說“當(dāng)官真難！”特別是負(fù)責(zé)管理城市改造建設(shè)的官員更難。得“小心翼翼”“如履薄冰”。

房地產(chǎn)一方，基本上是“我有錢，是拿錢買這個(gè)新城片改造市場，用不著和新城片群眾打交道。就只跟政府方形成買賣雙方市場?！彼灾两裥鲁瞧脑鞂?shí)施方案未公開。

新城片被拆遷戶一方，他們的現(xiàn)狀大都屬于貧困戶，靠打小工，做小生意，出租門面房維持生活，長期以來對(duì)于改變窮困面貌走上富裕穩(wěn)定的生活的渴望是急切的。他們這種渴望都?jí)涸诜课莶疬w改造上，想把祖輩留下的一點(diǎn)破舊遺產(chǎn)，交給政府城市改造以后，而使自己走上富裕的道路。新城百姓對(duì)政府方既寄予厚望，又懷疑政府把自己的權(quán)益賣給了開發(fā)商，達(dá)不到“官要發(fā)財(cái)民要發(fā)財(cái)官民共同發(fā)財(cái)”的目的。

新城百姓對(duì)開發(fā)商的介入始終是排斥態(tài)度。他們始終認(rèn)為“我們被賣了”，特別新城片被拆遷戶中，有一批分量很重的“特殊群體”，他們總認(rèn)為“無商不奸”，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。還認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生政治問題。這一“特殊群體”還從馬克思著作中引出經(jīng)典，馬克思說：“有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它敢踐踏一切人間的法律；有了300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！币虼耍@批“老人”不希望綠迪公司加入新城片改造中來攪和，只留下政府和百姓兩方，矛盾會(huì)減少許多。

筆者對(duì)新城片改造中三方博弈的分析，忽然涌出一條心得：中國著名學(xué)者朱光潛先生在談到審美觀時(shí)，曾剖析過一個(gè)有趣的例子——對(duì)一棵大樹，科學(xué)家研究其植物學(xué)上有何特征；木材商考慮這棵樹怎樣鋸下來賣錢或蓋房子；畫家則是欣賞這棵樹的外觀形象。三者一個(gè)是科學(xué)的，一個(gè)是功利的，一個(gè)是欣賞性的。那么面對(duì)著拆遷百姓的房屋：執(zhí)政者從中看到巨大的政績，開發(fā)商從中看到豐厚的利潤，被拆遷戶從中看到的是可以傳代子孫生存的活路。但是審美是超越功利的，我們不能總被功利的東西占據(jù)頭腦，讓功利把審美趕跑。如果我們?yōu)橹腥A民族長治久安的大業(yè)，得放開手腳先為百姓找一條生存的活路，則是我們工作的重中之重。

五、對(duì)安康城市改造拆遷中的思考

為加快推進(jìn)安康中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量，使廣大居民共享改革和發(fā)展成果。為促進(jìn)安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山水園林城市目標(biāo)和推進(jìn)安康市“12.5規(guī)劃”落實(shí)，由民進(jìn)安康科教支部和民建安康財(cái)經(jīng)支部，安康市老科教協(xié)會(huì)會(huì)員，安康市“雙創(chuàng)”辦監(jiān)督員，安康市政協(xié)資料征集員等成員組成課題組，由兩位作者執(zhí)筆。對(duì)文昌路、東西大街、新城南北正街的改造為主體，對(duì)安康城市改造進(jìn)行了艱苦的調(diào)研，感悟和思考如下：

思考之一：“前事不忘，后事之師”。當(dāng)我們安康市順利完成了“11.5規(guī)劃”，又進(jìn)入編織“12.5規(guī)劃”美好藍(lán)圖時(shí)，我們應(yīng)該回顧安康近60年來的建設(shè)歷程：大巴山區(qū)數(shù)百萬人民的勤勞、樸實(shí)、善良，對(duì)黨的一片忠心，而表現(xiàn)在中華民族歷史進(jìn)程的每一個(gè)階段之中，安康屬于革命老區(qū)，老百姓在土地革命時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭時(shí)期送兒送女上戰(zhàn)場；陽安線，襄渝線三線建設(shè)中，為修幸福路，積極投入幾十萬民兵隊(duì)伍，不分晝夜干在鐵路工地上，所得回報(bào)，也不過一天十分工幾毛錢，還有修安康水電站，僅這三項(xiàng)工程占地和淹沒良田數(shù)以萬畝，他們舉家遷移，再大的困難也無怨無悔。近三十余年來，安康城市改造建設(shè)急速推進(jìn)，1983年洪水襲擊安康山城后，城內(nèi)大規(guī)模改造，安康城東、西堤大規(guī)模改造，漢江兩岸河堤公園的建成，城市二環(huán)、三環(huán)路的建設(shè)等等?！安疬w！拆遷！”牽動(dòng)著數(shù)以萬計(jì)的百姓，從而演繹出許多令人震撼，讓人揪心不已的故事。從而積淀出豐富的經(jīng)驗(yàn)和慘痛的教訓(xùn)，值得我們今天建設(shè)者，執(zhí)政者好好總結(jié)。

思考之二：筆者在一個(gè)多月調(diào)查采訪中，深深地感悟到廣大被拆遷戶百姓心中，最需要的是一個(gè)可信的政府，一個(gè)在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府，安康百姓最傷心的是“糊弄”。只有值得信任政府與公民的理性是一個(gè)良性互動(dòng)關(guān)系，一個(gè)可依賴的政府是化解危機(jī)的必要條件，也才能增強(qiáng)公民的理性。我們一定要把安康山城建成一座山水園林城市，這是一件造福于民的幸福工程，在我們各項(xiàng)工作中，辦任何事，決不能讓百姓傷心，更不能再出現(xiàn)讓老區(qū)百姓痛心的事，我們欠革命老區(qū)百姓的人情債太多了。

在我們對(duì)安康山城三條路的住戶和職工干部中采訪中，大家說得最多的是“信用污染”它對(duì)城市改造的威脅絕不可小視。中華大地上迷漫的“信用污染”，這是一個(gè)事實(shí)。在一個(gè)沒有信用的社會(huì)中生存，真是一種負(fù)累。生活也變得越來越可疑，而社會(huì)的每一個(gè)成員都在承受著沒有信用的痛苦。早晨起來喝牛奶，你會(huì)想牛奶中可有“三聚氰胺”？在市場上買肉，你會(huì)擔(dān)心“瘦肉精”？抽煙喝酒會(huì)懷疑假煙假酒；穿警服未必是警察；走在路上一個(gè)陌生人沖你一笑，你馬上會(huì)警覺起來，這廝有何企圖？付錢時(shí)，對(duì)方懷疑你拿的是假鈔，找錢時(shí)你又擔(dān)心對(duì)方是假鈔；兒子興高采烈地告訴你他的數(shù)學(xué)得了一百分，你卻懷疑這兒子是不是抄同學(xué)的答案。這個(gè)社會(huì)怎么了？社會(huì)上信譽(yù)的崩潰，在城市改造建設(shè)中，在幾方勢力的博弈中，更是遭遇到許多尷尬，這是我們始料不及的。在城市大規(guī)模拆遷中，政府為來國家大計(jì)，總希望百姓多做貢獻(xiàn)，而在今天進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)大潮下，是非常需要信用，忠誠來加以保證。但我們卻面對(duì)著一個(gè)脆弱的信用體系，使市場經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)先天不足的嬰兒，甚至是一個(gè)口號(hào)，而沒有信用的市場經(jīng)濟(jì)處處會(huì)是陷阱。因此，經(jīng)濟(jì)信用、社會(huì)信用、國際信用、政府信用、人際信用，都在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

執(zhí)政者為了順利的拆遷，各方面的負(fù)責(zé)人以及工作人員，在拆遷的座談會(huì)上，或作住戶訪問中，說過許多動(dòng)人的話語。編織著美麗夢幻，老百姓信以為真，并當(dāng)作為對(duì)自己的“承諾”，甚至還發(fā)了一些“紅頭文件”，文件中還出現(xiàn)可以變換解釋的條文。但完成道路擴(kuò)建拆遷后，又未按時(shí)兌現(xiàn)“承諾”，比如建房可以“貸款建房”等，在兩條路改建中，發(fā)生幾次“堵路事件”均可以證明。特別是一些“紅頭文件”中的長官意志，使紅頭文件信譽(yù)大幅跌落，已造成了當(dāng)權(quán)者和百姓之間，形成一堵厚重的“墻”。造成了百姓對(duì)政府的信任缺失，已經(jīng)使任何改革都不會(huì)引起社會(huì)的熱情。隨之而來的大多是猜疑，冷嘲熱諷，甚至抵制。信任的缺失，更使法制社會(huì)難以建成，那么長治久安社會(huì)就變得十分艱難。

在城市建設(shè)中，沒有廣大老百姓支持和理解，那是不可想象的事情。而這種理解是建立在官和民相互誠信的基礎(chǔ)上。幾十年來，我們每一個(gè)口號(hào)，意愿都是十分美好的，可是最后，我們都受到只講精神、意愿、想象，而不講條件，步驟之害。而這種禍害造成官和民關(guān)系緊張不協(xié)調(diào)，民對(duì)官的印象是：門難進(jìn)、臉難看、話難說、假話多。我們曾用一場革命推翻“三座大山”，卻忘記用另一場革命來剪斷千百年來封建閉關(guān)的臍帶，擺脫保守、愚昧、落后，無知四大災(zāi)難。傷痕猶在的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明：六十年以來，我們最大的敵人，卻原來就是自己。比如，說到多深入群眾，多與群眾面對(duì)面溝通?？筛骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)都說“忙”：是的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在忙，忙堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忙兩手抓兩手都要硬，忙以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忙一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，忙對(duì)內(nèi)搞活對(duì)外開放，總之忙的都是大事情。這時(shí)使我們想起阿凡提的故事：阿凡提到井里撈月，讓繩子鉤住卻摔了一跤，仰頭一看，明月正掛在天上，便以為是自己撈上來的。

思考之三：在我們對(duì)安康市“雙創(chuàng)”辦，市建設(shè)局的采訪中，向我們傳遞了一個(gè)信息：“在課題中，能有一條可用的建議就算立了大功。”其實(shí)，我們在長期對(duì)各方跟蹤采訪中，找出新城片改造的主要矛盾，或者叫“博弈焦點(diǎn)”：即政府方在新城南北街改造中，對(duì)百姓補(bǔ)償辦法“主要在產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償兩種安置方式中選擇”；而百姓則堅(jiān)持政府在文昌路東西大街中以試驗(yàn)成功“后靠自建”方案，也應(yīng)該在南北正街執(zhí)行，并表示非此絕不退讓，兩方各執(zhí)一詞，棋局開棋起步就進(jìn)入“死棋”局面。

筆者建議，世界進(jìn)入多元化的世界，我們也已進(jìn)入多元化社會(huì)。幾十年來一些人宣揚(yáng)的“紅旗飄，戰(zhàn)鼓擂，叫我跟誰就跟誰”的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了，個(gè)人的頭腦都長在個(gè)人的肩膀上，所以我們要尊重多元化的時(shí)代特點(diǎn)，不能在“實(shí)施方案”簡單用“只能在......中選擇”的字樣。比如對(duì)于拆遷居民補(bǔ)償機(jī)制中文昌路、東西大街采取在“就地后靠”和“異地安置”兩種中選擇，而南北正街卻采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換，貨幣補(bǔ)償”兩種中選擇，引起被拆遷戶強(qiáng)烈質(zhì)詢，而四種補(bǔ)償方案，沒有具體執(zhí)行的“細(xì)則”，這樣大大減弱對(duì)被拆遷居民的說服力，甚至造成了對(duì)抗情緒。

筆者通過對(duì)南北正街被拆遷戶的大量調(diào)研，又通過對(duì)全國各地在拆遷中對(duì)被拆遷戶執(zhí)行補(bǔ)償機(jī)制信息調(diào)研，又根據(jù)多元化的理念，提出我們對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的建議：

1、南北正街大部分住戶選擇“就地后靠”自建；

2、也有愿意采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換，貨幣補(bǔ)償”，但條件必須優(yōu)厚，讓百姓能輕松購上新房；

3、關(guān)于“異地安置”，必須是在安康城關(guān)二、三環(huán)路兩旁劃出地基讓百姓自建，但劃出地基面積應(yīng)該優(yōu)厚；

4、按上個(gè)世紀(jì)末政策，可以按戶人數(shù)，政府調(diào)出招工指標(biāo)，量才錄用，年齡也應(yīng)放寬；

5、南北正街?jǐn)U建，這條街已處在城市的中心，已是“寸土寸金”這是不言而喻的事實(shí)，加大貨幣補(bǔ)償力度，勢在必行；

6、要落實(shí)“不能讓百姓越拆越窮，要給百姓在拆遷中得到實(shí)惠”的精神，對(duì)被拆遷戶中的困難戶找一條活路，比如置換新蓋房中臨街門面房，大約全街有135戶門面房，應(yīng)讓位于貧困被拆遷戶。還有提供優(yōu)惠的貸款，為其開一間鋪?zhàn)?，做些小生意，奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)；

7、對(duì)無錢后靠自建的住戶，政府提供財(cái)政擔(dān)保貸款建房。無錢后靠自建的住戶，地基是自己的，蓋起的房屋也是自己的，這兩項(xiàng)都是可增值的。沒有房屋不能辦理房產(chǎn)證，無房產(chǎn)證銀行則不能提供貸款，無款就不能建房，陷入一個(gè)死圈。政府可根據(jù)地基面積及建房面積作出準(zhǔn)確評(píng)估，提供財(cái)政擔(dān)保，讓建房戶向銀行、信用社貸款，待房屋建好后，將房產(chǎn)證抵押給銀行、信用社完善貸款程序；

8、新城片區(qū)綜合改造指揮部已經(jīng)成立，設(shè)在新城糧庫內(nèi)。本著“群眾利益無小事”的原則，改造工程起步，必須加大宣傳力度，除過向居民發(fā)一封熱情洋溢的公開信外，建議與安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，組織大學(xué)生志愿者，編成小組深入256戶居民與24家單位職工中，開展面對(duì)面社會(huì)調(diào)查，并先設(shè)計(jì)好問卷表，再由大學(xué)生與居民職工交流當(dāng)面填好表格，帶回指揮部，作為制定“實(shí)施方案”的參考。

南北正街近360多戶人家，各家情況不盡相同，需求各異，但窮苦的新城百姓，把擴(kuò)街改造，當(dāng)做在各自生存中，在艱難的就業(yè)中已當(dāng)做一根“救命的稻草”，他們對(duì)明天的美好生活寄予厚望，并希望得政府的大力支持，這是不言而喻的事實(shí)。歷史進(jìn)入了一個(gè)充滿選擇的時(shí)代，人們的多元化，已成為時(shí)代的亮點(diǎn)。

思考之四：近三十年來，全國各地在城鎮(zhèn)大規(guī)模的改造過程中，拆遷市場比較混亂，已經(jīng)威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，這是事實(shí)。因此，國務(wù)院下發(fā)了許多“紅頭文件”，制訂了新的“拆遷法”，特別是公安部下發(fā)緊急通知嚴(yán)禁民警參與征地拆遷，努力扼制拆遷亂象。其實(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展過程中，還是不健全的市場經(jīng)濟(jì)，中國還不能稱為法制社會(huì)，只能說是從人治向法治轉(zhuǎn)變過程中，而人治是逆現(xiàn)代化的，一切都充滿了變數(shù)。在我們的干部隊(duì)伍中，有一個(gè)特點(diǎn)，就是以為官大水平就高，其實(shí)，權(quán)力大小和水平高低并不成正比。這是我們想起世界著名運(yùn)動(dòng)員邁克爾·舒馬赫他是地球上開汽車最快的人，他在F1比賽中獲得過七次世界冠軍，舉世無雙。有人問舒馬赫：“賽車最關(guān)鍵的技術(shù)是什么？”“剎車！”開車最快的世界冠軍也是剎車用得最優(yōu)秀的人。給人留下了深刻的思索。

用力扼制拆遷亂象的法寶就是“以法治國”。在一個(gè)以法治國的社會(huì)里，任何個(gè)人、集團(tuán)、黨派都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，而法的價(jià)值，法的最高理想是追求公平與正義的實(shí)現(xiàn)。國外一些國家是法治，我們也講法治，但還未擺脫人治的羈絆。以德國為例，德國皇帝威廉一世當(dāng)年在距離柏林不遠(yuǎn)的波茨坦修建了一座行宮。有一次，他在登高遠(yuǎn)眺波茨坦市的全景時(shí)，視線卻被挨著宮殿的一座磨坊擋住了。威廉一世非常掃興，但他畢竟還是愛他的子民的，他想以一種公道的方式來解決，于是派人前去協(xié)商，希望能夠買下磨坊。不料，磨坊主稱這座磨坊是他祖上傳下來的，無論用什么方式，他始終不肯搬。面對(duì)這個(gè)釘子戶，威廉龍顏震怒，派人把磨坊拆了，磨坊主被拆遷時(shí)沒有做任何反抗，而第二天他便一紙?jiān)V狀把國家元首告上了法庭，地方法院受理后，判決威廉一世敗訴。威廉一世必須恢復(fù)原狀，以賠償損失。盡管威廉一世貴為一國之君，拿到判決書也只好遵照執(zhí)行。在歷經(jīng)數(shù)個(gè)統(tǒng)治者后，如今，那個(gè)磨坊，作為德國司法的象征，仍像紀(jì)念碑一樣屹立在德國的土地上。我們以長城為民族的驕傲，德國卻以一座磨坊為民族驕傲，讓人深思。所以，在拆遷雙方激烈的爭議中，面對(duì)面的溝通，勸解說服耐心的協(xié)商，最后才是法律的裁決。萬萬不可粗心大意。我們要把溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說的“我們所做的一切都是要讓人民生活更幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧。”的莊嚴(yán)承諾落到實(shí)處。

思考之五：課題組的同志，在新城南北正街定位的調(diào)研中，心中有些沉重——感覺到給這條街“戴帽”，一定要慎之又慎，一定要多和當(dāng)?shù)匕傩?，廣大干部，學(xué)者文化人等，反復(fù)商量。南北正街近十年來帶上三頂“帽子”：即商業(yè)街、步行街、文化街。近期從政府方熱議的是“文化街”，理由是街內(nèi)有“文廟”，街北頭有“雙溪寺”，還有數(shù)百年歷史的城墻洞。

這其中以“文廟”內(nèi)涵較為深厚。如何貫徹“十七大報(bào)告”中提出：“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有的精神家園。中華文化是中華民族生生不息，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。”《黨章》總綱里也講道：“提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化?！奔又拔膹R”的擴(kuò)建在于宣揚(yáng)繼承孔子的核心理念“仁”的哲學(xué)思想（仁政，博愛），“仁”的理論思想（孝悌、忠信、恭敬、智勇），“仁”的政治思想（大同，小康，禮），以及偉大的教育思想。這些和我們當(dāng)前“以民為本”“以法治國”“和諧社會(huì)”的理念都是一脈相通的。也和安康市在城市改造中，堅(jiān)持的“不能讓百姓越拆越窮，要讓百姓從拆遷中得到實(shí)惠，并從拆遷中找出一條走上富裕生活的路子”的理念也是相同的。

南北正街的拆遷中，在640米大街上，要建設(shè)成何種風(fēng)格，才能稱得是“文化街”，才能配得上“文廟”的內(nèi)涵，而文化街的創(chuàng)設(shè)，應(yīng)該是純公益性的建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商是沒有豐厚的利潤，他們干嗎？而又必須是政府的全額投資，這符合安康市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀嗎？

“文化街”的定位愿望是光輝燦爛的，是鼓舞人心的，但我們得慎之又慎啊！

思考之六：筆者在幾個(gè)月采訪中，面對(duì)著拆遷專題調(diào)研，內(nèi)心里涌動(dòng)著一個(gè)十分微妙，而又不得不搬到桌面上來說——在激烈的拆遷活動(dòng)中，官和民的感情問題。我們在學(xué)習(xí)《毛澤東選集》第五卷325頁上，毛澤東同志有一段論述拆遷的名句：“早些年，在河南省一個(gè)地方要建飛機(jī)場，事先不給農(nóng)民安排好，沒有說清道理，就強(qiáng)迫人家搬家。那個(gè)莊農(nóng)民說，你拿根棍子撥鳥的巢，把它搞下來，雀兒也要叫幾聲?！遍L期以來從上個(gè)世紀(jì)九十年代“仇富”，到21世紀(jì)的“仇官”，各級(jí)政府在大規(guī)模拆遷活動(dòng)中，已經(jīng)走過一條十分艱難曲折的路。

一位哲人說過：“領(lǐng)導(dǎo)是什么？領(lǐng)導(dǎo)是麻煩的制造者，是解決麻煩的工作者?！薄罢嬲恢v理的不是老百姓，而是領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)不講理是中國官場最大的頑癥，如果哪天我們的領(lǐng)導(dǎo)講理了，民主進(jìn)程就進(jìn)了一步?！本?，入木三分。

作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主管城市改造建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價(jià)值取向；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求。最重要的就是對(duì)群眾“一枝一葉總關(guān)情”，真正的執(zhí)政為民，絕不是掛在口頭或高高在上，指手畫腳，而是走到人民中間，與人民同甘苦，心里要常默念鄭板橋的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是人間疾苦聲”，做到真正關(guān)心群眾的喜怒哀樂。

我們“安康市城鎮(zhèn)改造建設(shè)調(diào)研課題組”的同志們，通過十分艱難的調(diào)查研究，又認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央，國務(wù)院以及省、市各級(jí)的紅頭文件，懷著為推進(jìn)“12.5規(guī)劃”的善良愿望，在安康城區(qū)建設(shè)的大規(guī)模拆遷的這個(gè)敏感課題，提出自己的忠言。然而世界著名學(xué)者白沙爾·波德萊說：“忠言是很少能夠受到歡迎的。那些最需要聽到忠告的人，往往又最不喜歡它?！彼哉n題組的同仁，心中很是忐忑。

我們清楚認(rèn)識(shí)到中華民族，這條古老而沉重的航船，數(shù)千年來的歷史，在長江，黃河這條古航道上，推波助瀾，把這條航船引到現(xiàn)代化的21世紀(jì)，并向美好的明天激流勇進(jìn)。中國是一個(gè)多災(zāi)多難的民族，幾千年來文明的歷史，盡管充滿著輝煌，但也浸透了辛酸。這也使我們對(duì)安康山城，一定要建成一座美麗的山水園林城市的總目標(biāo)，盡管艱難，但我們卻充滿信心和期待。