“和諧大旺”太平傘

肇慶高新區(qū)作為一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有企業(yè)600多家，人口達(dá)15萬，是廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略中肇慶市融入珠三角，打造“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，該區(qū)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)治安綜合治理，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善解決區(qū)內(nèi)各群體的利益訴求，取得很好的工作效果:一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的做法，被中央政法委“政法動(dòng)態(tài)”登載，發(fā)全國(guó)各地；二是人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)得到省法治辦和省政法委、司法廳的肯定，并發(fā)出通知，要求全省各地參考借鑒；三是流動(dòng)人口管理實(shí)行“零收費(fèi)辦證、網(wǎng)上受理、上門服務(wù)、一證互通”的做法，得到省公安廳的充分肯定；四是連續(xù)5年沒有越級(jí)到省進(jìn)京上訪；五是打擊犯罪有力，今年1-8月破獲刑事案件104宗，同比上升18.4%，社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)4年被評(píng)定為優(yōu)秀等次。在經(jīng)濟(jì)接近連年翻番、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)場(chǎng)向城市邁進(jìn)的過程中確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。主要有以下四個(gè)方面:

一、堅(jiān)持“兩手抓”的工作理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

該區(qū)清醒認(rèn)識(shí)區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜、價(jià)值取向多元、利益訴求多樣和轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，自覺把社會(huì)治安綜合治理擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，做到兩手抓、兩手都“硬”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在組織、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)改革和制度等方面提供有力保障。一是組織保障。成立了由肇慶市委常委、高新區(qū)區(qū)黨委書記劉龍平任組長(zhǎng)的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，并把綜治維穩(wěn)工作作為年度重點(diǎn)工作，實(shí)行量化問責(zé)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核；二是經(jīng)費(fèi)保障。把綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同提高。2010年共投入綜治維穩(wěn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5300多萬元。比2009年增加12.4%；三是機(jī)構(gòu)保障。由于歷史原因，我區(qū)政法機(jī)構(gòu)一直不健全、不完善。針對(duì)此現(xiàn)狀，我區(qū)大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)體制改革，先后成立了肇慶市檢察院駐區(qū)檢察室和肇慶市司法局大旺分局兩大機(jī)構(gòu)，還高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了區(qū)信訪局、城區(qū)街道綜治維穩(wěn)中心及下屬5個(gè)綜治工作站，并履行職責(zé)。同時(shí)，區(qū)司法分局就公證處和律師事務(wù)所的籌建主動(dòng)與上級(jí)溝通，今年5月份已經(jīng)得到省、市等上級(jí)部門的批復(fù)，相關(guān)組建工作正在積極落實(shí)中。目前，政法“五大板塊”（政法委、公、檢、法、司）除政法委和法院以外已逐步完善，機(jī)構(gòu)改革力度突出，進(jìn)一步方便了為群眾辦事的渠道；四是制度保障。建立健全了《綜治信訪維穩(wěn)工作層級(jí)責(zé)任制》、《法治肇慶高新區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制》、《群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制》等一系列工作機(jī)制，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門落實(shí)，社會(huì)參與”的社會(huì)治安綜合治理工作格局。

二、主推陣地前移工作法，

大力提升綜合治理水平

該區(qū)黨委、管委會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路主動(dòng)將工作窗口前移，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，充分發(fā)揮各部門和社會(huì)力量作用，齊抓共管，維護(hù)大局穩(wěn)定。今年初，由區(qū)綜治部門牽頭，區(qū)公安、檢察、司法、安監(jiān)、工商、文化、交通、消防、衛(wèi)生等綜治成員單位聯(lián)動(dòng)，開展了“粵安11”、“消防防火墻”、涉校矛盾排查、“清網(wǎng)行動(dòng)”、 “平安大運(yùn)” 以及食品安全檢查等十大專項(xiàng)行動(dòng)；建立健全各級(jí)黨委政府、各綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班制度和每日維穩(wěn)情況“零報(bào)告”制度；落實(shí)措施、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的管控。1-8月，全區(qū)沒發(fā)生影響大的刑事、治安案件；沒發(fā)生影響惡劣的涉校、交通、消防火災(zāi)事件；沒發(fā)現(xiàn)“法輪功”人員活動(dòng)；破獲刑事案件104宗，破案絕對(duì)數(shù)同比上升18.4%，打掉各類犯罪團(tuán)伙12個(gè)70人，抓獲逃犯26名，查處治安案件660起，轄區(qū)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、副科以上干部前移接訪。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，每月都到綜治信訪維穩(wěn)中心上“一天班”，群眾訴求務(wù)必落實(shí)專人解決；全區(qū)副科以上干部每月到信訪局“接訪”一天，群眾信訪訴求事項(xiàng)務(wù)必做到“人人受接待，件件有答復(fù)”。今年1-8月，全區(qū)183名副科以上干部均輪流接訪，100名黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾280批次1429人次，比去年同期增長(zhǎng)83.9%和70%；二是大力抓好綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。按照中央、省、市的工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、街、村綜治信訪維穩(wěn)中心（站），并積極發(fā)揮中心（站）的作用，創(chuàng)造與群眾溝通聯(lián)系、傾聽群眾訴求、及時(shí)化解矛盾糾紛的平臺(tái)。1-8月，區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心共受理矛盾糾紛55宗， 調(diào)解成功54宗，有效地解決了勞資、婚姻家庭、工程建設(shè)、醫(yī)患、居民安置等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛。

三、堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新，

讓管理和服務(wù)提升

我區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期社會(huì)矛盾凸顯的一個(gè)重要原因，在于社會(huì)管理的體制機(jī)制未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的步伐，為此大膽創(chuàng)新，不斷探索社會(huì)管理的新途徑、新辦法。

（一）創(chuàng)新非公企業(yè)人民調(diào)解工作模式。我區(qū)大膽改進(jìn)工作思路，積極探索新時(shí)期的人民調(diào)解工作，“四大舉措”工作法得到各界廣泛認(rèn)可。一是搭建人民調(diào)解及普法信息新舞臺(tái)，當(dāng)好企業(yè)的“通訊員”。今年4月，由區(qū)財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金3萬余元，在全區(qū)率先開通“人民調(diào)解及普法宣傳信息平臺(tái)”。通過手機(jī)短信形式進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)一步拓寬了人民調(diào)解及普法宣傳教育的渠道，架起司法與廣大調(diào)解組織的橋梁。目前，共發(fā)送有效信息3000多條，涉及內(nèi)容20多個(gè)方面；二是開展法治和調(diào)解知識(shí)大培訓(xùn)，當(dāng)好企業(yè)的“教導(dǎo)員”。以大培訓(xùn)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高非公企業(yè)調(diào)解員的調(diào)解技能，提高基層調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)，甘當(dāng)企業(yè)的“保健員”。企業(yè)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)，均高標(biāo)準(zhǔn)配置了固定的辦公場(chǎng)所、普法宣傳欄、調(diào)委會(huì)印章、會(huì)徽、胸章、規(guī)范的工作臺(tái)賬、醒目的外觀標(biāo)識(shí)和專職的工作人員，其運(yùn)作被員工形象的比喻為“工廠社區(qū)衛(wèi)生院”，司法人員則當(dāng)起了企業(yè)員工的“保健醫(yī)生”；四是陣地前移主動(dòng)送法進(jìn)企業(yè)，甘當(dāng)企業(yè)的“郵遞員”。司法普法人員積極推行陣地前移，針對(duì)企業(yè)分布特點(diǎn)，先后舉辦大型人民調(diào)解培訓(xùn)班8場(chǎng)，收益員工達(dá)4萬多人。同時(shí)，編印《肇慶高新區(qū)企業(yè)法制宣傳讀本》1000多冊(cè)，免費(fèi)送進(jìn)每家企業(yè)，受到企業(yè)和員工的歡迎。

目前，全區(qū)300多家已投產(chǎn)的企業(yè)，98%成立了人民調(diào)解委員會(huì)；培訓(xùn)企業(yè)調(diào)解員1000多人；及時(shí)調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛158宗，收到群眾錦旗5面，感謝信25封，受到當(dāng)?shù)厝罕娂皬S礦企業(yè)的一致好評(píng)。5月26日人民網(wǎng)《人民日?qǐng)?bào)記者看廣東》、中國(guó)日?qǐng)?bào)、法制廣東、南方法制報(bào)、西江日?qǐng)?bào)、市政法簡(jiǎn)報(bào)等主流媒體相繼報(bào)道了《肇慶國(guó)家高新區(qū)95%以上企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)》的做法。6月9日，省依法治省辦常務(wù)副主任張宇航到高新區(qū)開展陽光法治講座并實(shí)地調(diào)研時(shí)肯定:“此舉在全省21個(gè)地級(jí)市中亮點(diǎn)突出，品牌響亮，值得推廣”。7月11-12日由省依法治省辦、省政法委、省司法廳、省總工會(huì)、廣東電視臺(tái)等單位組成的聯(lián)合調(diào)研組到高新區(qū)專題調(diào)研，認(rèn)為高新區(qū)的非公企業(yè)人民調(diào)解工作，覆蓋面廣、亮點(diǎn)突出，成效顯著，開創(chuàng)了新時(shí)期人民調(diào)解工作新局面，為全省人民調(diào)解工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 7月21日，省依法治省辦印發(fā)“肇慶國(guó)家高新區(qū)依法開展人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的通知”，把高新區(qū)的做法轉(zhuǎn)發(fā)全省各地學(xué)習(xí)借鑒。8月12日，中央政法委政法動(dòng)態(tài)（深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作?？?0期）印發(fā)了“廣東省肇慶高新區(qū)積極服務(wù)民生，探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新路子”，向全國(guó)推廣。

（二）改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。一是出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作暫行辦法》，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工積分入戶，目前，已有400多名農(nóng)民工辦理了入戶手續(xù)；二是大力推行居住證制度，實(shí)行 “零收費(fèi)辦證、網(wǎng)上受理、上門服務(wù)、一證互通”等便民舉措，并以居住證制度為依托建立了“雙網(wǎng)”流動(dòng)人口和出租屋信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人員的信息錄入、查詢、辦證、追逃等“一網(wǎng)通”信息化管理。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，已成功抓獲犯罪嫌疑人員多人，發(fā)現(xiàn)假冒身份證等證件200多張，破獲刑事案件10多宗，確保了區(qū)內(nèi)外來流動(dòng)人口犯罪率低于0.2/‰；三是根據(jù)流動(dòng)人口工作或居住地的不同，靈活采取居委會(huì)管理、廠礦企業(yè)管理、社會(huì)流動(dòng)人員分類分級(jí)管理等管理方式，提高了對(duì)流動(dòng)人員的有效管控率。其中公寓式出租屋管理成效明顯，由碧桂園集團(tuán)投資興建的藍(lán)領(lǐng)公寓為區(qū)內(nèi)各企（事）業(yè)單位員工提供住宿服務(wù)，目前已有近2000人入住。為加強(qiáng)對(duì)入住人員的管理，我區(qū)充分整合公寓物業(yè)管理公司資源，在公寓設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，提供居住證免費(fèi)照相、現(xiàn)場(chǎng)辦理等業(yè)務(wù)；并在走廊、宣傳欄等公共部位設(shè)立“警民互動(dòng)欄”，宣傳法律知識(shí)，通報(bào)治安動(dòng)態(tài)，提供招聘信息和醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場(chǎng)等常用機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，初步建立起以駐區(qū)民警、治保人員為點(diǎn)，以物業(yè)管理公司和各入住人員所在公司為線的公寓式出租屋管控工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)民主化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)新資方和勞方互動(dòng)平臺(tái)，出臺(tái)建筑工地工資支付保障金制度和監(jiān)控制度，加大對(duì)涉外來工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)好外來工的薪酬、社保等合法權(quán)益，提高了企業(yè)的凝聚力、和諧度。目前，區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)全面依法執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，100%簽訂勞動(dòng)合同，100%按時(shí)支付員工工資，100%進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，100%為員工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，100%建立員工代表大會(huì)制度，100%簽訂行業(yè)性集體合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工時(shí)、休假制度以及女員工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，均達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)也被國(guó)家評(píng)為全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。

（四）深化基層矛盾糾紛調(diào)解。一是從2006年起實(shí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副科級(jí)以上干部信訪輪值制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部“基層大接訪”活動(dòng)，耐心傾聽群眾訴求，認(rèn)真做好解釋工作，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案和部門領(lǐng)導(dǎo)包案，限時(shí)予以答復(fù)；二是區(qū)信訪局配備兩名副處級(jí)信訪督查專員，專職負(fù)責(zé)對(duì)信訪事項(xiàng)的督辦工作，確保每一個(gè)信訪事項(xiàng)都能夠得到妥善處置；三是建立“區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)一綜治信訪維穩(wěn)中心（下設(shè)居委會(huì)工作站）一企業(yè)工會(huì)（內(nèi)設(shè)調(diào)解委）”三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把調(diào)解組織延伸到最基層，及時(shí)化解矛盾糾紛；四是制定出臺(tái)《一線工作方法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到情況在一線了解、問題在一線解決、應(yīng)急在一線處置、感情在一線交融、干部在一線鍛煉，認(rèn)真解決基層和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；五是開展每周公文集中審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦事制度和行政審批“雙章制”，切實(shí)提高行政效能，著力塑造廉潔高效的政府形象。

四、廣泛開展法治宣傳，法治理念深入人心

改區(qū)以抓好“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施工作為契機(jī)，加大對(duì)各依法治區(qū)成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊及青少年法制教育基地等傳統(tǒng)宣傳陣地的法制宣傳作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。期間，區(qū)普法辦、司法分局先后舉辦大型法治宣傳活動(dòng)6場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)宣傳資料65000多份，印刷宣傳讀本13000余冊(cè)，接受群眾咨詢54000多人次。同時(shí)，認(rèn)真做好“12.4”全國(guó)法制宣傳日的法制宣傳工作，結(jié)合“法治肇慶宣傳活動(dòng)周”活動(dòng)，聘請(qǐng)省、市專家學(xué)者分4期為全區(qū)副科級(jí)以上干部開展專題講座，受益面積達(dá)100%，進(jìn)一步提高了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育力度，增強(qiáng)法治意識(shí)。