我國社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展與思考

【摘 要】隨著居民社區(qū)化的發(fā)展、人民生活水平的日益提高和信息化技術(shù)的不斷滲透日常生活，人們對社區(qū)生活的質(zhì)量、服務(wù)水平、信息獲取等要求也越來越高。社區(qū)信息化顯然是優(yōu)化整合社區(qū)服務(wù)資源、提高城市文明程度和市民生活質(zhì)量的有效手段。社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺；一站式；多元化投資

一、社區(qū)信息化的基本內(nèi)涵

國家“十二五”規(guī)劃指出：“以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。

社區(qū)信息化是指通過現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割的狀態(tài)，進(jìn)行資源整合、開發(fā)和利用，促進(jìn)信息共享，向居民提供全方位信息服務(wù)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步?？梢愿爬閳D1所示。

圖1 社區(qū)信息化的基本內(nèi)涵

二、社區(qū)信息化的作用

從電子政務(wù)的角度看，社區(qū)信息化是電子政務(wù)功能的延伸和拓展，是電子政務(wù)的落腳點(diǎn)，輔助電子政務(wù)系統(tǒng)完成政府的行政管理職責(zé)。

從電子商務(wù)的角度看，社區(qū)信息化所覆蓋的巨大用戶資源，是電子商務(wù)面向直接消費(fèi)者的重要接口，能夠?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展提供厚實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。

從信息技術(shù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律角度看，社區(qū)信息化對社區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)作用和變革作用，信息化必然要求并引發(fā)政府政務(wù)、居民自治事務(wù)的進(jìn)一步公開化。

從提升國民信息能力的角度看，社區(qū)信息化是國民共享信息化發(fā)展成果的最直接體現(xiàn)，也是提高國民信息化應(yīng)用水平，提升信息能力的有效平臺，更是直接服務(wù)于人民群眾的窗口；以社區(qū)信息化帶動社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)信息化。

社區(qū)是城市的基本單元，城市管理與基層社區(qū)相互聯(lián)系、密不可分。隨著我國改革開放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，陽光政府、透明政府、便民利民為民政府舉措的實(shí)施以及和諧社會、平安城市方略的推進(jìn)，社區(qū)信息化必將走進(jìn)每個公民的身邊。

三、社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

國外社區(qū)信息化建設(shè)起步比較早，但發(fā)展?fàn)顩r有所差異，已經(jīng)比較成熟的國家有美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等。比較成功的當(dāng)推新加坡的“電子公民中心”，該中心以人生的整個里程為旅程，將現(xiàn)實(shí)世界中公民與政府和社會的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的“一站式”、“一窗口式”服務(wù)，為公民提供一個完整集成的電子化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括商業(yè)、教育、國防、選舉、勞動就業(yè)、家庭、醫(yī)療保健、住房、休閑娛樂、公共安全、體育與旅游等各個方面。

國內(nèi)社區(qū)信息化建設(shè)于20世紀(jì)90年代末開始起步。黨的十七大報(bào)告中提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的重大決定，這一決定賦予了信息化更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。近年來，我國各級政府部門十分重視城市信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市居民信息化意識不斷提高，政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)逐步普及，為社區(qū)信息化的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境，許多城市對社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了不同程度的探索和實(shí)踐。大部分城市集中在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、智能小區(qū)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，依托小區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供便捷的物業(yè)管理和小區(qū)服務(wù)。部分城市開展了社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，建立了由熱線電話、電子呼叫器、網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)，通過呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向社區(qū)居民提供家政、禮儀、咨詢、醫(yī)療保健、社會福利等大量社區(qū)服務(wù)。少數(shù)的城市還開展了社區(qū)管理信息化試點(diǎn)建設(shè)，為了提高社區(qū)事務(wù)的管理效率，其中有的城市以社區(qū)為單位開展社區(qū)管理信息化的嘗試，有的城市以街道為單位組織開展試點(diǎn)，極少數(shù)城市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)考慮社區(qū)的信息化管理實(shí)施問題。社會信息化工作的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，積累了一些開展社區(qū)信息化工作的成功經(jīng)驗(yàn)與方法。

在國內(nèi)，基本上形成了三種比較成熟的發(fā)展模式，即北京模式——政府統(tǒng)一投資管理模式；杭州模式——政府搭臺，企業(yè)運(yùn)作模式和廣州模式——政府與基層通力合作模式。

“北京模式”最大的特點(diǎn)是實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。

“杭州模式”社區(qū)信息化建設(shè)走的是一條政府搭臺、企業(yè)投資運(yùn)作管理的商業(yè)化道路，形成了以呼叫中心為社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和全市便民服務(wù)中心平臺，結(jié)合街道社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和家居信息終端的社區(qū)信息化模式。杭州模式的特點(diǎn)在于務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)資源的組合。

“廣州模式”以開發(fā)和推廣社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合應(yīng)用平臺、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線，以整合資源、協(xié)調(diào)行動、多方共贏為目標(biāo)，對社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了艱難的探索，最終形成了“條塊結(jié)合，業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。廣州越秀區(qū)以社區(qū)信息化建設(shè)的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺”為目標(biāo)，針對職能部門和基層單位在信息資源獲取上各有優(yōu)勢的特點(diǎn)，雙方共建數(shù)據(jù)庫、共享資源，將社區(qū)綜合應(yīng)用平臺重新定位為“條塊結(jié)合，多方共贏”，利用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)為居民辦事的“一站式”服務(wù)。廣州模式不僅很好的結(jié)合了政府和企業(yè)之間的合作優(yōu)勢，同時又彌補(bǔ)了它們的不足。

從國內(nèi)社區(qū)信息化發(fā)展的總體情況看，我國雖然已取得一定進(jìn)展，但仍存在一些問題，影響社區(qū)信息化的正常發(fā)展。

（1）資金投入不足，投資主體比較單一，社區(qū)信息化建設(shè)僅僅停留在局部運(yùn)行，缺乏系統(tǒng)性和完整性；

（2）社區(qū)管理和服務(wù)的信息化資源缺乏整合，社區(qū)信息化的實(shí)用性有待加強(qiáng)；

（3）與社區(qū)服務(wù)信息化相配套的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全；

（4）居民的應(yīng)用水平和參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分；

（5）社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；

（6）社區(qū)信息化建設(shè)中政府占主導(dǎo)地位，沒有形成良性的自我發(fā)展機(jī)制等；

（7）人才基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)信息化人才短缺。

四、社區(qū)信息化建設(shè)的建議與思考

（一）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、立足社區(qū)、市場運(yùn)作”，建立多元化投資機(jī)制。從應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段入手，通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破空間、時間、內(nèi)容、形式的束縛，努力將社區(qū)信息化建設(shè)打造成“數(shù)字社區(qū)”、“全民社區(qū)”。

（二）各方參與者協(xié)同規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“操作簡單化”、“服務(wù)全面化”的社區(qū)公共服務(wù)與管理信息化綜合平臺。

（三）發(fā)揮政府職能、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、職能部門大力支持，是社區(qū)信息化建設(shè)快速發(fā)展的重要前提和有力支撐。相關(guān)部門與單位、社區(qū)居委會要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、職能部門具體抓的工作機(jī)制，齊抓共管，共同推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳、全面動員、全員參與是社區(qū)信息化建設(shè)快速發(fā)展的思想基礎(chǔ)和重要保障。加大輿論宣傳，普及信息技術(shù)知識，營造社區(qū)信息化的意識環(huán)境。社區(qū)信息化建設(shè)離不開社會方方面面的關(guān)心與支持，必須有社會中介的支持和公眾的參與，必須廣泛動員全社會的力量，調(diào)動廣大市民的積極性，發(fā)動全民共同參與。

（五）不斷充實(shí)、擴(kuò)大和提高社區(qū)信息化建設(shè)三類人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)；二是建立一支信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、操作隊(duì)伍，確保社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行；三是完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對服務(wù)企業(yè)有關(guān)社區(qū)信息化服務(wù)中社區(qū)服務(wù)流程、規(guī)范和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，同時對社區(qū)信息系統(tǒng)內(nèi)提供服務(wù)的企業(yè)、單位制定建立相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督制度，并逐步納入法制化軌道。

（六）堅(jiān)持建立統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)公共平臺，統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)資源體制、統(tǒng)一投資建設(shè)分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。

（七）社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、合法、有效，保持社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的生命力。

（八）關(guān)心基層，提升社區(qū)工作水平，提高資源共享水平；關(guān)注民生，提高為民服務(wù)能力，提高社區(qū)管理水平。

總之，在黨的十八大精神指引下，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)信息化建設(shè)水平已經(jīng)成為我國信息化發(fā)展的重要任務(wù)之一。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然要求。推進(jìn)社區(qū)信息化工作是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是社會信息化工作的重要基礎(chǔ)，需要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷思考，不斷創(chuàng)新。

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項(xiàng)目基金：西安市社科規(guī)劃項(xiàng)目“社區(qū)信息化服務(wù)人才培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號：12IN13）。

作者簡介：李峰泉（1977—），男，河南?？h人，碩士，講師，現(xiàn)供職于西安外事學(xué)院。