央企高薪：壟斷權(quán)力大于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

央企“雙高”無(wú)形中拉動(dòng)收入差距鴻溝，激化社會(huì)矛盾，已到了非徹底治理整頓不可的程度。最重要的是打破壟斷，讓央企、國(guó)企真正走向市場(chǎng)，形成國(guó)企、民企、外企共同競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公平公正的分配。

收入分配，一直是社會(huì)高度敏感的話題。近日，《2011中國(guó)央企工資報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)受到網(wǎng)友熱議。

報(bào)告稱，對(duì)國(guó)內(nèi)117家央企及其上市子公司在崗職工年平均工資進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，2011年央企及其上市子公司在職員工年平均工資為102965元，是當(dāng)年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在職員工年均工資24556元的4.2倍。其中，廣東央企員工年平均工資最高，為219917元。

“央企員工收入高，比得私企盡折腰。”在央企上半年利潤(rùn)快速下滑16.4％的背景下，這個(gè)消息一經(jīng)爆出便廣受關(guān)注。

盡管有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)報(bào)告的數(shù)據(jù)有所偏差，比如部分央企員工存在“被平均”的情況，而在對(duì)中石油的統(tǒng)計(jì)中，32萬(wàn)臨時(shí)工并沒(méi)有納入員工總數(shù)，但中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江表示，報(bào)告的結(jié)論是可以被認(rèn)可的。中國(guó)的央企、國(guó)企有壟斷權(quán)力，其員工薪資可以不受企業(yè)成本、盈利影響。要想真正縮小收入差距，最重要的是打破壟斷。

工資指導(dǎo)線對(duì)央企無(wú)效

資深媒體人士石述思認(rèn)為，央企高薪顯然和中央大力倡導(dǎo)的公平正義的精神不符，更與傳說(shuō)中的收入分配改革目標(biāo)背道而馳。

說(shuō)到底，央企的本質(zhì)還是企業(yè)。如果央企能依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取得良好業(yè)績(jī)，高管和職工獲得更多回報(bào)既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神，也和按勞分配的原則合轍。

但是，央企壟斷行業(yè)賺的錢不是“血汗錢”，比拼的不是人才、管理和技術(shù)，很多時(shí)候靠的是“大熊貓”式的政策庇護(hù)。國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》指出，行政性壟斷行業(yè)的收入有1／3是靠各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的。有數(shù)據(jù)表明，壟斷行業(yè)(等同央企)的職工人數(shù)占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的8％，工資總額卻已經(jīng)占到全國(guó)工資總額的60％。難怪乎，最新一期“中國(guó)大學(xué)生最佳雇主調(diào)查”結(jié)果顯示，中資企業(yè)逐漸取代外企，壟斷企業(yè)以福利高、穩(wěn)定成為大學(xué)生就業(yè)的新寵。

央企收入上的行業(yè)區(qū)域差距頗大。行業(yè)上，平均工資最高的是金融業(yè)，高達(dá)26萬(wàn)多元，最低是農(nóng)林牧漁業(yè)，為7萬(wàn)多元，不到金融業(yè)的三分之一。地域上，廣東央企的員工年平均工資最高，為219917元，其次是天津，員工年平均工資為175287元，最低的是云南，員工年平均工資為46424元。

此外，央企內(nèi)部收入差距也令人咋舌。2010年，全國(guó)總工會(huì)指出，高管年薪收入是普通職工的10～15倍。

按照國(guó)資委2002年相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行大中型國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人薪酬與職工平均工資的比例是12倍。但在實(shí)際執(zhí)行中卻屢屢突破，個(gè)別高管收入比普通職工高出幾十倍甚至數(shù)百倍的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。為此，國(guó)資委不斷對(duì)央企高管發(fā)出限薪令，但實(shí)際執(zhí)行狀況卻不盡如人意。

而自2010年以來(lái)，各省陸續(xù)對(duì)壟斷企業(yè)工資增長(zhǎng)進(jìn)行封頂，比如北京市規(guī)定屬壟斷行業(yè)的企業(yè)、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，職工平均工資增長(zhǎng)幅度一般不突破基準(zhǔn)線10.5％，山西規(guī)定壟斷企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度原則上不得突破15％的基準(zhǔn)線，但壟斷行業(yè)的工資目前仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資。更有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)企高管的平均收入和社會(huì)平均收入已經(jīng)相差128倍。

這只是看得見(jiàn)的差距。

更令人憂慮的是“隱性福利”。2009年被廣為關(guān)注的“月餅稅”，據(jù)說(shuō)，就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2000元的購(gòu)物券，導(dǎo)致一場(chǎng)關(guān)于公務(wù)員發(fā)月餅是否該繳稅的爭(zhēng)論。近年來(lái)，iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。在2012年的一些央企年會(huì)上，獎(jiǎng)品是價(jià)值近5000元的iPhone4S和價(jià)值3000多元的iPad2，而且中獎(jiǎng)率100％。其余如購(gòu)物卡等更是司空見(jiàn)慣。更大的手筆是福利房：如在北京鬧市區(qū)，曾爆出僅為市場(chǎng)價(jià)1／8的央企福利房的新聞。而據(jù)審計(jì)署最近披露：2011年，中科院以項(xiàng)目名義給在編職工發(fā)放近億元福利。

正常情況下，企業(yè)職工福利主要包括五險(xiǎn)一金，顯然是一些央企在暗中攫取超國(guó)民待遇。無(wú)形中在拉動(dòng)收入差距鴻溝，激化社會(huì)矛盾，已到了非徹底治理整頓不可的程度。

最重要的是打破壟斷

一方面央企的年薪可能被低估，一方面部分央企基層員工感慨“被平均”。

葫蘆島鋅廠一位職工表示，他入職兩年了，接觸的工人沒(méi)有一個(gè)達(dá)到年薪25000元的，報(bào)告不公平，數(shù)據(jù)不普及，他“被平均”了。

由于此次統(tǒng)計(jì)的是83家央企下屬的上市子公司，其集團(tuán)的整體情況并沒(méi)有包含在內(nèi)。

林江表示，央企和國(guó)企很少全體上市的，非上市部分的員工如果加進(jìn)來(lái)的話，平均工資一定會(huì)更高，該報(bào)告一定程度上低估了央企的平均年薪。

林江認(rèn)為，由于我國(guó)的央企、國(guó)企擁有壟斷的特權(quán)，它不接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，可以不計(jì)成本、不關(guān)心盈利能力，也不用擔(dān)心虧損，所以其工資一直“高高在上”，這對(duì)民企、外企非常不公平。

專家指出，壟斷企業(yè)的超高薪酬、“隱性福利”，一方面是由于有令不行、有禁不止；另一方面是國(guó)企上繳中央財(cái)政的力度太小，全民共享機(jī)制缺位使得國(guó)企自身獨(dú)自支配利益。

石述思撰文表示，要醫(yī)治這些沉疴，首先需要對(duì)央企職工的薪酬福利制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)其全部收入都應(yīng)該制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化。

在此基礎(chǔ)上，除了加強(qiáng)日常行政監(jiān)管，更重要的是引入社會(huì)監(jiān)督，使公眾有更多機(jī)會(huì)和渠道了解央企運(yùn)營(yíng)和分配的真相，并行使主人的職責(zé)——央企本來(lái)就屬于全民所有。并加大問(wèn)責(zé)力度，到目前為止，尚未有一家央企的負(fù)責(zé)人因?yàn)轭I(lǐng)取高薪、濫發(fā)福利而被嚴(yán)厲究責(zé)。

當(dāng)然，根本之道在于徹底打破壟斷，使央企真正建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體。而這需要對(duì)央企的整個(gè)管理運(yùn)行體制進(jìn)行深刻的改革。

據(jù)悉，社會(huì)期待8年的《收入分配改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)今年年底將出臺(tái)。

但林江表示，《方案》是指導(dǎo)性的，并不能強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)企業(yè)沒(méi)有很強(qiáng)的約束力。而要縮小人們的收入差距，最重要的是打破壟斷，讓央企、國(guó)企真正走向市場(chǎng)，形成國(guó)企、民企、外企共同競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

學(xué)學(xué)法國(guó)工資總額預(yù)算經(jīng)驗(yàn)

多少年來(lái)，收入分配改革“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。種種跡象顯示，收入分配的改革因各方利益的博弈而阻力重重。改革已進(jìn)入深水區(qū)。

財(cái)經(jīng)評(píng)論者吳睿鶇撰文表示，在這種情況下，西方一些國(guó)家在限制國(guó)有壟斷企業(yè)“雙高”方面的一些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)成為中國(guó)學(xué)習(xí)的標(biāo)本，我們不妨學(xué)一學(xué)法國(guó)的工資總額預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。

曾經(jīng)，法國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)一度實(shí)行高工資高福利，不僅讓行業(yè)外的人士咬牙切齒，也讓法國(guó)政府管理者頗為頭痛。后來(lái)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施工資總額預(yù)算管理，這一奇招不但十分奏效，而且也縮小行業(yè)間的收入差距。

所謂國(guó)企工資總額預(yù)算管理，具體來(lái)說(shuō)，就是企業(yè)和財(cái)政部之間建立一個(gè)工資談判機(jī)制，企業(yè)沒(méi)有完全的工資決定權(quán)。即使企業(yè)效益好，也不能隨意大規(guī)模增加工資和福利。企業(yè)工資福利總額的確定分三個(gè)步驟。第一，財(cái)政部預(yù)測(cè)局在每年年末根據(jù)下一年物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及企業(yè)的預(yù)算情況，提出一個(gè)總體指導(dǎo)方針；第二，專家據(jù)此作出具體測(cè)算，列出工資福利總額增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，財(cái)政部按照此標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的談判，最終確定企業(yè)下一年工資福利的增長(zhǎng)幅度。虧損企業(yè)暫時(shí)停止這種談判，不允許增加工資福利總額。

他山之石，可以攻玉。吳睿鶇認(rèn)為，盡管中法兩國(guó)情況大不相同，但是我國(guó)完全有必要結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理國(guó)企工資福利的經(jīng)驗(yàn)，推出中國(guó)版本的工資總額預(yù)算管理模式，先搞試點(diǎn)，然后再全面推進(jìn)，不僅要架構(gòu)起以工資總額預(yù)算為中心的管理機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度工資福利增長(zhǎng)制度，更為重要的是，財(cái)政部門也要像法國(guó)那樣，成立一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工資預(yù)測(cè)、測(cè)算以及談判等日常管理。

總之，央企“雙高”(高工資高福利)已成為拉大行業(yè)收入差距的“罪魁禍?zhǔn)住?。十二五?guī)劃著重強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，再分配要更加注重公平，只有通過(guò)有效的方法遏制了央企工資失控，才能有效遏制我國(guó)行業(yè)收入差距逐年拉大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公平公正的分配。

(本刊綜合整理)