廣東“瘦身革命”

作為改革的重要步驟，行政審批改革再次走上快車道。8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。至此，國務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3％。

六輪改革，艱苦卓絕。但行政審批藩籬不破，政府改革難收實(shí)效。減少審批，是政府在自己身上動(dòng)刀，因此，必須拿出“刮骨療毒”的勇氣，將自我革命來得更“狠”一點(diǎn)。

行政審批“再瘦身”

有人曾形象地比喻，市場就像一個(gè)“沒有圍墻的公園”，而行政審批則構(gòu)成一道由政府管理部門掌握鑰匙的圍欄。

此次行政審批改革建立在正確的價(jià)值觀上，其原則是應(yīng)減必減、該放就放，在市場領(lǐng)域盡量減少政府無形之手的干預(yù)，其核心內(nèi)容包括“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批”，“加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)”以此目標(biāo)推進(jìn)改革，輔之以恰當(dāng)?shù)氖侄?，希望中國最終將走上小政府、大社會、大市場之路。

葉檀認(rèn)為上述改革證明政府存在內(nèi)生的改革動(dòng)力，但任何改革都非鐵板一塊，都將遭遇尋租者的強(qiáng)勢阻礙，要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)必須有效地突破阻礙。

簡單來說，審批就是為社會活動(dòng)設(shè)定門檻，是管老百姓能干什么不能干什么的；審批意味著權(quán)力、利益。我國的行政審批脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，無所不包的“管制”雖已被打破，但依然問題多多。對它的詬病主要有兩方面：一是效率低下，二是權(quán)力尋租。

自2001年相關(guān)改革啟動(dòng)以來，行政審批制的“瘦身”舉動(dòng)輪番出現(xiàn)，且力度與深度持續(xù)強(qiáng)化。但這一改革全面啟動(dòng)已經(jīng)十年，雖分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，仍有1000多項(xiàng)有待攻堅(jiān)，而都是權(quán)大利大是最難啃的“硬骨頭”。

有評論認(rèn)為，“再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目”，無疑是對數(shù)年來“政府職能轉(zhuǎn)型”的忠實(shí)踐諾。也唯有超越“審批”的路徑依賴，安置好依附于“審批”的利益人群，此一浪潮才可繼續(xù)深化。其實(shí)，發(fā)力于此的“深化”何嘗不是一種必須：在一個(gè)物質(zhì)充盈、市場崛起、社會發(fā)育的時(shí)代，仍舊抱守著“收縮保守”“提防市場”“掌控一切”的大家長心態(tài)，早已經(jīng)不合時(shí)宜。

此外，這次取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是民間資本和小微企業(yè)。這是當(dāng)前最需要關(guān)注和重視的兩大群體、兩大領(lǐng)域、兩個(gè)重點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革、開放搞活，民營經(jīng)濟(jì)的活力已得到了一定釋放，民營經(jīng)濟(jì)也成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門、天花板始終沒有消除。

譚浩俊認(rèn)為，如果能夠以此次取消行政審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)，在行政審批制度改革方面力度再大一些，那么，必將開啟新一輪民間投資的熱潮，民間投資不僅會成為“穩(wěn)增長”的重要力量，而且會成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。甚至可以說，下一個(gè)三十年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂诿駹I經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，改革行政審批制度，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，減少收費(fèi)，也可看作是結(jié)構(gòu)性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和民間投資，比一般意義上的結(jié)構(gòu)性減稅來得更直接、更實(shí)惠，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、更能得到企業(yè)和民間投資者的歡迎。

“革自己的命”

此次，國務(wù)院授予廣東先行先試的實(shí)質(zhì)性權(quán)力是，允許其對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。

這意味著，繼今年7月廣東取消、調(diào)整1／3以上本省權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目后，第二批、第三批涉及中央部委權(quán)限范圍的清理工作有了開展的依據(jù)。

“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準(zhǔn)廣東改革開放先行先試?！睆V東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認(rèn)為，國務(wù)院的批準(zhǔn)說明廣東的改革方向得到中央認(rèn)可，意味著可以大刀闊斧、勇敢改下去。

行政審批制度改革指向建設(shè)一個(gè)“小政府、大社會”的目標(biāo)，這是一個(gè)還權(quán)于社會、還權(quán)于市場、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于民眾的過程。

因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的某個(gè)前沿地帶嘗試由地方先行先試，也許能夠?yàn)椤霸礁脑诫y”的行政審批改革，找到一個(gè)“越難越改”的新突破口。

有人說，政府這只“看得見的手”并不是市場的天然敵人，關(guān)鍵是“該出手時(shí)才出手”。宏觀管理、公共監(jiān)督、事后救濟(jì)，是應(yīng)該由它發(fā)揮作用的領(lǐng)域；而過度的微觀干預(yù)，尤其是權(quán)力尋租，則是需要極力避免的。

廣東當(dāng)前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，正是要擺正政府之手的位置，降低“出手”的頻率。

事實(shí)上，作為中國改革開放的先行先試地區(qū)，廣東近年來一直在大力推進(jìn)行政體制改革，率先“從自己身上開刀，從自身的改革做起”，通過行政審批制度改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力提升政府公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。

早前，廣東省政府實(shí)施《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，并公布該省2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)55項(xiàng)、下放事項(xiàng)115項(xiàng)、委托事項(xiàng)5項(xiàng)。

在今年初的全國兩會上，廣東省省長朱小丹曾表示，廣東推進(jìn)行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”；盡管會遇到很大阻力，但廣東有決心在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得突破。

不過這項(xiàng)改革取得成功并非易事。

對廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級能否成功的一大關(guān)鍵。

“轉(zhuǎn)型升級最重要的是體制轉(zhuǎn)型，體制不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型就是一句空話?！标慀櫽钫f，轉(zhuǎn)型之所以難就難在體制沒轉(zhuǎn)，體制上的障礙太強(qiáng)大了。因此中央批準(zhǔn)廣東率先探索，也有其客觀必然性，廣東率先轉(zhuǎn)型升級也是在為全國探索新路。

廣東省的“自我革命”不僅僅意味著自我削權(quán)的堅(jiān)決與韌性，廣東還需對自己更“狠一點(diǎn)”，將權(quán)力徹底地置于人民的監(jiān)督之下，以民賦之權(quán)為民所用。

(本刊編輯綜合整理)

專家觀點(diǎn)

●廣東省體制改革研究會專職副會長、秘書長周林生：

先行先試政策是廣東面對市場經(jīng)濟(jì)成果的必然選擇。廣東的私營企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)占到了很大的比例，現(xiàn)行的審批制度已不符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。政府這次是理性自覺的應(yīng)對，從重管制向重服務(wù)、重監(jiān)管積極轉(zhuǎn)變。

●中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長肖濱：

國務(wù)院這次進(jìn)一步限制了行政審批，是自我革命，自我改革。動(dòng)不動(dòng)采取審批對企業(yè)發(fā)展是不利的，政府應(yīng)該去做應(yīng)該做的事情，要為社會提供公共服務(wù)，而不是抑制社會、市場。

●廣州市社科院研究員彭澎：

先行先試是政府從“重審批、輕監(jiān)管”向以后“輕審批、重監(jiān)管”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府要保證企業(yè)能遵循市場規(guī)則來運(yùn)行，而不是在成立前審批，那樣容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗。在監(jiān)管方面，企業(yè)只要可以成立就成立，但一定要按照市場的游戲規(guī)則來，政府的職權(quán)減少了，但監(jiān)管的力度要加強(qiáng)。