光伏業(yè)：懸崖邊上的戰(zhàn)役

中國光伏業(yè)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。

繼3月份美國宣布對我國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅后，9月6日，歐盟委員會(huì)宣布將對中國光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。這意味著，全球最大的光伏產(chǎn)品市場與全球最大的出口國之間，一場涉及貿(mào)易額超千億元的訴訟戰(zhàn)已經(jīng)打響。在這場生死存亡的危機(jī)面前，凸顯出的是中國光伏業(yè)產(chǎn)業(yè)過?，F(xiàn)狀以及低端競爭的局面，光伏產(chǎn)業(yè)重新崛起任重道遠(yuǎn)。

9月11日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表（副部長級）崇泉率中國政府代表團(tuán)前往德國、歐盟及法國，圍繞中歐光伏爭端，闡述中方立場，盡最大努力維護(hù)中國企業(yè)利益?！皯阎\意去，我們會(huì)盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明對媒體表示。

政府的斡旋對解決此事能起到多大的作用，尚不得而知，企業(yè)層面已開始了積極應(yīng)訴。對于面臨滅頂之災(zāi)的中國光伏業(yè)來說，這是一場懸崖邊上的戰(zhàn)役。

被逼到了懸崖邊上

就在默克爾笑盈盈前腳帶走大筆合同時(shí)，歐盟后腳就跨進(jìn)來，對中國光伏產(chǎn)業(yè)舉起了有史以來最嚴(yán)重的反傾銷“大棒”。近10多年來，盡管中國遭遇了世界最多的雙反調(diào)查，但像歐盟這樣變臉之快、配合默契的，可謂世所罕見。它再一次證實(shí)了一個(gè)亙古不變的道理：生意場上只有永恒的利益，沒有永遠(yuǎn)的朋友。

歐盟委員會(huì)在公告中稱，本次反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片，范圍較之前美國“雙反”有所擴(kuò)大，國內(nèi)將有數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。按照反傾銷程序，歐盟會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業(yè)，對其調(diào)查并給予單獨(dú)的反傾銷稅。

這對我國企業(yè)影響有多大？據(jù)悉，中國的光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中，歐盟市場占了60%，美國占據(jù)了10%。中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國對歐盟的光伏產(chǎn)品出口額高達(dá)204億美元。因此，如果說美國的舉動(dòng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)是“傷筋”的話，那么，歐盟的作為無疑是“動(dòng)骨”。有專家指出，此次反傾銷調(diào)查申請范圍涵蓋來自中國的全部太陽能產(chǎn)品，總量近萬億元。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會(huì)造成超過3500億元的產(chǎn)值損失。這無疑也暴露出我國光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴出口的軟肋。

因此，在歐盟委員會(huì)作出針對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的決定后，從企業(yè)到協(xié)會(huì)，再到商務(wù)部，都發(fā)出了一致的聲音：強(qiáng)烈關(guān)注、強(qiáng)烈反對。

“如果歐盟對我國光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國光伏企業(yè)將失去占總銷量65%至75%的市場，遭受滅頂之災(zāi)。而且這還會(huì)引發(fā)大量企業(yè)倒閉、人員失業(yè)、銀行信貸受損等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?！睔埧岬默F(xiàn)實(shí)，呈現(xiàn)在英利等四家光伏企業(yè)向商務(wù)部提交的一份名為《歐盟對華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)》的文件中。

危機(jī)早已在內(nèi)部潛藏

危機(jī)不僅僅來自國際威脅，中國光伏產(chǎn)業(yè)自身也正經(jīng)歷著寒冬。

在過去幾年里，瞄準(zhǔn)歐美市場需求，中國光伏產(chǎn)業(yè)高速增長。2008年，我國前十位最大的光伏企業(yè)產(chǎn)能占全球的30%；在2010年，這一數(shù)字變成了50%；在2012年更是達(dá)到了63%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年96%的光伏產(chǎn)品出口，2011年則是88%的產(chǎn)品出口。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢的緣故，近年來歐盟各國普遍減少了對光伏用戶的補(bǔ)貼，隨之受到影響的就是中國的光伏企業(yè)。為了在這個(gè)市場中還能立足，光伏企業(yè)只好祭出價(jià)格戰(zhàn)這個(gè)利器，由此產(chǎn)生的直接后果是，國內(nèi)光伏企業(yè)的經(jīng)營收益明顯惡化。

在美上市光伏企業(yè)半年報(bào)顯示，今年上半年英利新能源虧損額高達(dá)1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；賽維LDK年凈虧損額為10.8億美元，負(fù)債總額266.76億美元；大全新能源凈虧損2080萬美元；尚德推遲報(bào)表，截至一季度負(fù)債總額為3.6億美元。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上市公司的成績單也不好看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，69家A股光伏概念上市公司中，有21家凈利潤為負(fù)，占總數(shù)的30.43%，累計(jì)虧損規(guī)模達(dá)19.34億元。

因此，針對光伏產(chǎn)業(yè)的歐美反傾銷調(diào)查只是讓危機(jī)提前了而已。

企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴

曾在輪胎特保案中代表中國企業(yè)去美國應(yīng)訴的律師楊晨告訴媒體，反傾銷調(diào)查一經(jīng)立案就意味著進(jìn)入法律程序，除非申請人撤訴，一般不會(huì)半途終止調(diào)查。

楊晨認(rèn)為，由于德國、意大利、西班牙等國跟中國在光伏業(yè)上的相互依賴性很強(qiáng)，所以有可能在中國政府的斡旋之下，最終因?yàn)闅W盟公共利益的因素，歐盟方面不對中國企業(yè)征收反傾銷稅。但“這只是有可能”。他舉例說，2009年輪胎特保案中，當(dāng)時(shí)中國方面也覺得，美國人特別需要進(jìn)口中國的輪胎，有很多人樂觀地認(rèn)為，美國不會(huì)對中國輪胎征收反傾銷稅。但結(jié)果卻是，美國對中國輪胎行業(yè)征收了3年的高達(dá)25%的懲罰性關(guān)稅。楊晨認(rèn)為，“此次光伏行業(yè)遭受反傾銷調(diào)查，企業(yè)一定不能心存僥幸，而應(yīng)積極應(yīng)訴。”

楊晨已經(jīng)和十幾家光伏企業(yè)簽訂了代理合同，幫助這些企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查。

楊晨認(rèn)為這些企業(yè)的做法是值得肯定的。企業(yè)只有積極應(yīng)訴才能給自己爭取更大的機(jī)會(huì)。

“一旦歐盟確定對中國企業(yè)征收反傾銷稅，應(yīng)訴和非應(yīng)訴的企業(yè)的稅率是不同的?！睏畛空f。

在這一點(diǎn)上，歐盟和美國的做法一樣。5月17日，美國商務(wù)部作出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時(shí)，針對應(yīng)訴企業(yè)的稅率是31.14%，而針對非應(yīng)訴企業(yè)的稅率則高達(dá)249.96%。

楊晨提醒道，反傾銷案件的應(yīng)訴成本并不高。如果企業(yè)不單獨(dú)應(yīng)訴，那么基本不需要聘請律師，只需要填寫相關(guān)問卷即可。所以建議企業(yè)無論規(guī)模大小，都去積極應(yīng)訴。

如果在政府斡旋和企業(yè)積極應(yīng)訴的基礎(chǔ)上，歐盟仍最終裁定對中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅，中國企業(yè)方面還可以怎么補(bǔ)救？

“中國企業(yè)可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅，則可以繼續(xù)上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請?jiān)赪TO的框架下解決爭端?！睏畛垦a(bǔ)充道。

開辟國內(nèi)市場是關(guān)鍵

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，必須意識(shí)到的問題是，中國光伏業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。但這個(gè)過剩是相對的，因?yàn)橐酝袊夥a(chǎn)業(yè)主要的需求地在國外，而國外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求下降，產(chǎn)能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業(yè)征收反傾銷稅，拯救中國光伏業(yè)的根本方法還是建立國內(nèi)的光伏市場，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國光伏總裝機(jī)量僅為3.6吉瓦（1吉瓦=1億瓦），歐盟的累積裝機(jī)量為51.3吉瓦。而據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦透露，隨著全國大小城市都發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40吉瓦。

隨之而來的一個(gè)疑問是，為何此前國內(nèi)的光伏需求市場未能建立？

“主要是光伏發(fā)電價(jià)格高，而中國電價(jià)的上漲比較難；國家對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼又主要在中端設(shè)備而非終端利用上，導(dǎo)致整個(gè)市場需求未被激發(fā)。”林伯強(qiáng)說。

林伯強(qiáng)透露，在歐洲，光伏行業(yè)也是在政府的補(bǔ)貼之下發(fā)展起來的。且歐洲補(bǔ)貼主要在光伏利用環(huán)節(jié)，即補(bǔ)貼電價(jià)。

“中國應(yīng)該效仿歐盟的做法，多建終端的光伏發(fā)電站，同時(shí)把對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要提供給用戶，解決光伏發(fā)電價(jià)格高的問題，從而消化中國光伏業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)能?！绷植畯?qiáng)說

一個(gè)可喜的信息是，歐盟對中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查后，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機(jī)量目標(biāo)再次作出了調(diào)整，由21吉瓦調(diào)整到40吉瓦，這個(gè)數(shù)字和孟憲淦預(yù)計(jì)的行業(yè)產(chǎn)能一致。

然而，“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，仍需要3年時(shí)間。有很多中小企業(yè)擔(dān)心，如果歐盟反傾銷稅確定征收，他們或許趕不上政策東風(fēng)而倒閉。

“但這是一個(gè)必經(jīng)的過程，政府也不應(yīng)過多干涉企業(yè)正常的淘汰更新。相反，這或許是一個(gè)行業(yè)洗牌和提高競爭力的機(jī)會(huì)?！绷植畯?qiáng)說。

本刊據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《法治周末》等整理