中國創(chuàng)新發(fā)展道路的選擇與實踐

國際上將國家的發(fā)展方式分為資源型國家、制造型國家和創(chuàng)新型國家三種：資源豐富的國家，可通過轉(zhuǎn)讓資源的方式實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化建設(shè)，例如擁有石油的中東國家、擁有礦藏的澳大利亞走的都是資源型發(fā)展道路；經(jīng)濟發(fā)達的國家則依靠技術(shù)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等方面的高端技術(shù)，再輔以優(yōu)秀的人才和豐富的人力資源從事創(chuàng)造性勞動，最終實現(xiàn)依靠創(chuàng)新帶來的財富完成國家向現(xiàn)代化進程的轉(zhuǎn)換。

中國的國情決定了中國目前尚處于工業(yè)化進程階段，走的是制造型國家的發(fā)展道路。改革開放以來，中國積極引進國外的先進技術(shù)，大力發(fā)展制造業(yè)，使經(jīng)濟在短時間內(nèi)取得了快速發(fā)展。但與經(jīng)濟的飛速發(fā)展相伴相生的，還有“高投入、高消耗、高污染、低收益”所帶來的一系列環(huán)境問題、污染問題和資源消耗問題。尤其是2008年金融危機更讓發(fā)展中的中國深刻體會到了傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式之“?！保@喜窺見了創(chuàng)新發(fā)展方式之“機”。

誠然，制造型經(jīng)濟發(fā)展模式不是支撐中國取得飛速發(fā)展的唯一條件，但從長遠來看，中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快完成從制造型國家向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變，堅持不懈地走創(chuàng)新型發(fā)展道路。

創(chuàng)新型發(fā)展道路初探

國際學術(shù)界將創(chuàng)新型國家定義為將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，通過大幅度提高科技創(chuàng)新能力以形成日益強大的競爭優(yōu)勢的國家。2006年2月，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，綱要提出要在2020年把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支持。2011年3月，《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又提出要將科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。由此可見，走創(chuàng)新型發(fā)展道路將成為我國當前和未來發(fā)展建設(shè)進程中的一大重要戰(zhàn)略決策。

走創(chuàng)新型發(fā)展道路并最終實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先需要依靠科技力量，不斷提升自主創(chuàng)新能力來獲得發(fā)展的先機和主動權(quán)。2006年以來，我國已在此取得了初步成績：第一，自2006以來，中國發(fā)明專利申請年均增加16.8％，居世界第二位，其中2010年中國發(fā)明專利申請高達39.1萬件；PCT國際專利申請量1.29萬件，從世界第十位上升至第四位；國內(nèi)創(chuàng)新活動日漸活躍，2010年，國內(nèi)發(fā)明專利申請量達到了發(fā)明專利申請總量的74.9％，其中職務(wù)發(fā)明申請占76.3％。第二，自2010年以來，中國科技論文被SCI數(shù)據(jù)庫收錄約13萬篇，收錄總數(shù)位居世界第二，被引用次數(shù)位居世界第八位。第三，2010年全國科學研究與試驗發(fā)展(RD)經(jīng)費接近7000億元，進入世界前三位；RD與GDP比值約1.75％；國家財政科技投入年均增長20％以上；全國RD人員接近260萬人年，占全球總量的五分之一，位居世界首位。第四，2010年全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7.6萬億元，占GDP的19.1％；軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.3萬億元，占GDP的3.3％；高技術(shù)產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口總額近31.2％。第五，中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況改善極大提高了國外投資者的信心。目前中國已成為世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業(yè)中已有470多家在中國落戶；跨國公司在華設(shè)立的各類研發(fā)中心已超過1200家，而外商投資企業(yè)也已成為中國研發(fā)創(chuàng)新活動的重要組成部分。

利好政策廣促創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

國家有關(guān)部門為支持創(chuàng)新型發(fā)展道路在國內(nèi)的穩(wěn)健發(fā)展，積極組織實施科技計劃，加大科技投入力度，相繼出臺了若干稅收、金融政策措施，不斷加強基地與平臺建設(shè)，廣泛圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域和重大需求促進我國創(chuàng)新能力的全面提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，國家科技計劃為創(chuàng)新發(fā)展奠基。據(jù)了解，我國于1986年先后啟動實施了星火計劃、“863”計劃；1988年啟動實施了火炬計劃；1997年啟動實施了“973”計劃；2006年啟動實施了國家科技重大專項；2009年啟動實施了“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”；2010年10月出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。國家通過對以上科技計劃的全面部署，已在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)及支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面取得了新的突破，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，科技、稅收、金融政策支持創(chuàng)新發(fā)展。在科技投入方面，《科學技術(shù)進步法》明確規(guī)定，為確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，各級政府財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。在稅收政策方面，一是允許企業(yè)按照當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅的所得額；二是企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，可采取加速折舊的政策；三是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；四是被認定為國家高新技術(shù)的企業(yè)，所得稅稅率由25％減至15％。

再次，加強金融政策對創(chuàng)新的支持。一是通過政策性金融機構(gòu)對國家科技重大專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的融資企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供貸款；二是對中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供金融服務(wù)；三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是建立支持創(chuàng)新的多層次資本市場，通過中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等支持創(chuàng)新。

最后，科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)帶動創(chuàng)新能力全面提升。一是建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自1991年以來，我國已在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)先后建立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，目前已有83家上升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，此類開發(fā)區(qū)在聚集科技資源、促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、增強區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，有56個(未包括2009年新升級的27個國家高新區(qū))國家高新區(qū)工業(yè)增加值達到了1.87萬億元，占全國工業(yè)增加值的10％；產(chǎn)品出口額達2300億美元，約占全國的15％。“十一五”期間(2006年-2010年)，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長17％以上，2010年達到7.6萬億元；二是加強實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，我國已在新興交叉前沿的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建成了若干國家(重點)實驗室、國家工程(技術(shù)研究)中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心及研究開發(fā)中心；目前共建成156個國家(重點)實驗室、387個國家工程(技術(shù)研究)中心、575個國家認定企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心。三是擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放幅度，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度，全面向企業(yè)和社會提供專項服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)護為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的有效機制，不僅可以有效保護創(chuàng)新者的合法利益，而且在促進科學技術(shù)成果合理有效擴散、推動創(chuàng)新發(fā)展方面具有不可替代的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。2008年6月，國務(wù)院新聞辦公室頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。《綱要》提出要按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境，大幅度提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力支撐。可以說，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)制度，提升了全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，調(diào)動了全社會的創(chuàng)新熱情，而知識產(chǎn)權(quán)制度也在一定程度上保障和促進了中國的創(chuàng)新發(fā)展歷程。

第二，完善專利法律制度，鼓勵發(fā)明，促進創(chuàng)新。1984年3月國家頒布并實施的了《中華人民共和國專利法》，經(jīng)過1992年、2000年和2008年三次修訂和完善，不斷加大了對創(chuàng)新的政策支持力度，并把“提高創(chuàng)新能力”作為立法的根本目的之一，這充分表明了中國提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心；實施職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度，對發(fā)明人或設(shè)計人給予合理的報酬；鼓勵非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，并給予其一定的費用減免；加大對違法行為的處罰力度，使創(chuàng)新者安于創(chuàng)新、消除顧慮。

第三，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。近年來，我國一直采取行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。當發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時，當事人既可請求行政管理機關(guān)處理，也可以通過法院以訴訟方式解決糾紛。其中，行政執(zhí)法由于具有行動迅速、程序簡便、結(jié)案快捷的特點，在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為方面的作用日益顯現(xiàn)。具體做法為：完善行政執(zhí)法相關(guān)配套規(guī)章；建立健全地方知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體系；建立行政執(zhí)法協(xié)作機制和督辦機制；加強行政執(zhí)法能力建設(shè)；開展知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作；開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。

第四，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是通過開展企事業(yè)單位試點示范工作，從廣度和深度兩方面推進知識產(chǎn)權(quán)制度在企事業(yè)單位的建立、完善和實施；二是通過實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，提高中小企業(yè)整體知識產(chǎn)權(quán)意識，增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，使擁有知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)數(shù)量明顯增長；三是通過開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，推進知識產(chǎn)權(quán)與金融資產(chǎn)的有效融合，有效推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新工作的動力；四是通過資助中小企業(yè)向國外申請專利，對中小企業(yè)及事業(yè)單位通過PCT途徑向國外申請專利給予資助，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供幫扶。

第五，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推動創(chuàng)新效率的提升。一是加強專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，滿足科技創(chuàng)新對專利信息的需求；二是加大對專利代理中介機構(gòu)的扶持力度，實施專利代理機構(gòu)幫扶計劃，不斷提升代理機構(gòu)的服務(wù)能力和水平；三是開展專利分析和預警工作，為技術(shù)研發(fā)拓寬思路、提高效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效指導，為國家重點領(lǐng)域和重大技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。

第六，加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建設(shè)適應創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍。一是通過實施“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”，推動全國知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍；二是通過建立知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)更多的知識產(chǎn)權(quán)高層次人才和社會急需的實務(wù)人才；三是通過開展知識產(chǎn)權(quán)培訓活動，以各級黨政領(lǐng)導干部和企事業(yè)單位為重點，開展形式多樣的培訓活動，逐步形成分層次、分類別的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓工作的良好格局。

(作者分別來自國知局電學發(fā)明審核部、國知局專利管理司)