經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)水文管理的思考

錢 強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)水文管理的思考

錢 強(qiáng)

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)水文管理要加強(qiáng)水文規(guī)劃與建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)、水文資料匯交與管理，并采用保障措施、明確法律責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；水文；管理

一、水文管理概述

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮水文工作在水資源管理、防災(zāi)減災(zāi)和水生態(tài)保護(hù)中的作用，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)水文管理。包括在各行政區(qū)域內(nèi)從事水文規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)資料匯交與管理、監(jiān)測(cè)環(huán)境與設(shè)施保護(hù)等活動(dòng)。水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：各縣級(jí)以上人民政府要將水文事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施和基層水文服務(wù)體系建設(shè)，保障水文事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各省人民政府水行政主管部門主管各省水文工作，其直屬的水文機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。設(shè)區(qū)的市水文機(jī)構(gòu)在各省人民政府水行政主管部門和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水文管理工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在博鰲亞洲論壇上指出：各縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門，依照各自職責(zé)做好有關(guān)的工作。

二、水文規(guī)劃與建設(shè)

各省人民政府水行政主管部門要根據(jù)全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制全各省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)各省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需要修改的，按照規(guī)劃編制程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要包括水文事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、水文站網(wǎng)建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)和情報(bào)預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)、水文信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及保障措施等內(nèi)容，并對(duì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)等作出安排。水文站網(wǎng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。各省人民政府水行政主管部門要根據(jù)各省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、布局合理、資源共享、防止重復(fù)的原則，編制水文站網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)各省人民政府發(fā)展改革部門同意后組織實(shí)施。水文站網(wǎng)建設(shè)要按照國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。新建、改建和擴(kuò)建水利工程需要配套建設(shè)或者更新改造水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施的，要納入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。水文測(cè)站實(shí)行分類分級(jí)管理。水文測(cè)站分為國(guó)家基本水文測(cè)站和專用水文測(cè)站。國(guó)家基本水文測(cè)站分為國(guó)家重要水文測(cè)站和一般水文測(cè)站。各省人民政府水行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在一般水文測(cè)站中確定本各省行政區(qū)域內(nèi)的各省級(jí)重要水文測(cè)站。國(guó)家重要水文測(cè)站的設(shè)立和調(diào)整，由各省人民政府水行政主管部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。一般水文測(cè)站的設(shè)立和調(diào)整，經(jīng)各省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門直屬水文機(jī)構(gòu)備案。設(shè)立專用水文測(cè)站，不得與國(guó)家基本水文測(cè)站重復(fù)。在國(guó)家基本水文測(cè)站覆蓋的區(qū)域，確需設(shè)立專用水文測(cè)站的，要報(bào)各省水文機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。其中，因交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水文地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治等行政管理需要設(shè)立專用水文測(cè)站的，由有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)主管部門在批準(zhǔn)前，要征求各省水文機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。設(shè)立專用水文測(cè)站，要符合相應(yīng)的水文監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國(guó)家基本水文測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能滿足其特定需求。專用水文測(cè)站和從事水文活動(dòng)的其他單位，要接受各省水文機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。

三、水文監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)

各縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、水文信息和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和地下水超采區(qū)的水文測(cè)報(bào)能力建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)，為防汛抗旱和水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、水土保持等工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)資料。從事水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)要遵守國(guó)家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性。水文專用技術(shù)裝備要符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求，水文監(jiān)測(cè)所使用的計(jì)量器具要依法檢定合格。承擔(dān)水文信息采集和情報(bào)預(yù)報(bào)任務(wù)的國(guó)家基本水文測(cè)站和專用水文測(cè)站，要按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向各縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門提供實(shí)時(shí)水情信息和水文情報(bào)預(yù)報(bào)，不得漏報(bào)、遲報(bào)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得偽造水文監(jiān)測(cè)資料。水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、水生生物及水量、水位、水溫等水生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)，并對(duì)水生態(tài)現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提供依據(jù)。水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域地表水、地下水、調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總和分析評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為確定區(qū)域用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)，并為開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源提供依據(jù)。水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水土流失類型、面積、強(qiáng)度和分布狀況等情形的監(jiān)測(cè)，并對(duì)水土流失的變化趨勢(shì)及造成的危害進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為水土流失的預(yù)防和治理提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：水文機(jī)構(gòu)要建立健全突發(fā)性水量變化和水體污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。水量發(fā)生變化可能危及防汛、用水安全，或者水質(zhì)發(fā)生變化可能導(dǎo)致突發(fā)性水體污染事件的，水文機(jī)構(gòu)要啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和調(diào)查，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)、調(diào)查情況報(bào)告同級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、海事及其他相關(guān)主管部門。發(fā)布水文信息時(shí)，水情預(yù)警由各省水文機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限向社會(huì)發(fā)布；其中，重大水情預(yù)警需經(jīng)各省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核；雨情、水情和旱情信息、洪水預(yù)報(bào)，由水文機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限向社會(huì)發(fā)布；其中，重大災(zāi)害性的洪水預(yù)報(bào)和旱情信息需經(jīng)同級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核；水資源公報(bào)由水行政主管部門按照管理權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要按照有關(guān)規(guī)定和防汛抗旱要求，及時(shí)播發(fā)、刊登水文情報(bào)預(yù)報(bào)，并標(biāo)明發(fā)布機(jī)構(gòu)和發(fā)布時(shí)間。

四、水文資料匯交與管理

水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交管理制度。匯交的水文監(jiān)測(cè)資料包括按照水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲取的原始資料和整編資料。各省水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全各省水文監(jiān)測(cè)資料的收集、處理和匯編工作。國(guó)家基本水文測(cè)站、專用水文測(cè)站和其他水文監(jiān)測(cè)單位，要按照國(guó)家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整編水文資料，于每年的三月底前，按照資料管理權(quán)限將上一年度的水文監(jiān)測(cè)資料向各省水文機(jī)構(gòu)匯交。設(shè)區(qū)的市、各縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門對(duì)取水戶取用水情況的監(jiān)測(cè)資料，要于次年一月十日前向各省水文機(jī)構(gòu)匯交。資料匯交單位要對(duì)資料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，不得偽造、毀壞水文監(jiān)測(cè)資料。水文機(jī)構(gòu)要妥善管理水文監(jiān)測(cè)資料，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行加工整理，形成水文監(jiān)測(cè)成果，予以刊印。各省水文機(jī)構(gòu)要建立水文數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行水文監(jiān)測(cè)資料共享制度。基本水文監(jiān)測(cè)資料要依法公開(kāi)，但屬于國(guó)家秘密的除外。各省水文機(jī)構(gòu)要建立水文監(jiān)測(cè)資料平臺(tái)，為公眾查詢提供便利。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、郎咸平、劉勁哲、林毅夫、吳敬璉、張維迎認(rèn)為：國(guó)家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)需要使用未公開(kāi)的水文監(jiān)測(cè)資料和成果的，要無(wú)償予以提供。

五、水文工作保障措施

各縣級(jí)以上人民政府要將水文事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持水文測(cè)站的運(yùn)行、維護(hù)、管理和水文站網(wǎng)技術(shù)改造及恢復(fù)因自然災(zāi)害造成毀壞的水文監(jiān)測(cè)設(shè)施。根據(jù)工作需要，水文機(jī)構(gòu)可以采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式保障水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開(kāi)展。水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)、使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得遷移國(guó)家基本水文測(cè)站；因工程建設(shè)確需遷移的，建設(shè)單位要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，報(bào)經(jīng)對(duì)該水文測(cè)站有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。遷移期間，水文機(jī)構(gòu)要采取應(yīng)急措施，保持水文監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性。各縣級(jí)人民政府要按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍邊界設(shè)立地面標(biāo)志：水文監(jiān)測(cè)河段周圍環(huán)境保護(hù)范圍：沿河縱向以水文基本監(jiān)測(cè)斷面上下游各不小于五百米、不大于一千米為邊界；沿河橫向以水文監(jiān)測(cè)過(guò)河索道兩岸固定建筑物外二十米為邊界，或者根據(jù)河道管理范圍確定。水文監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍環(huán)境保護(hù)范圍：以監(jiān)測(cè)場(chǎng)地周圍三十米、其他監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍二十米為邊界。在水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止種植樹(shù)木、高稈作物、堆放物料、修建建筑物、設(shè)置障礙物、?？看?；禁止取土、挖砂、采石、淘金、爆破、傾倒廢棄物；禁止在監(jiān)測(cè)斷面取水、排污，在過(guò)河設(shè)備、氣象觀測(cè)場(chǎng)、監(jiān)測(cè)斷面的上空架設(shè)線路；禁止其他危害水文監(jiān)測(cè)設(shè)施安全、干擾水文監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行、影響水文監(jiān)測(cè)結(jié)果的活動(dòng)。在國(guó)家基本水文測(cè)站水尺斷面上下游各二十千米 (平原河網(wǎng)區(qū)上下游各十千米)河道管理范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建水工程、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，或者鋪設(shè)跨河管道、電纜，以及其他可能影響水文監(jiān)測(cè)的工程，可能影響水文監(jiān)測(cè)的，建設(shè)單位要采取相應(yīng)措施，在征得對(duì)該水文測(cè)站有管理權(quán)限的水行政主管部門同意后方可建設(shè)。因工程建設(shè)致使水文測(cè)站改建的，改建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。在通航河道或者橋梁上進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)作業(yè)時(shí)，要設(shè)置警示標(biāo)志，過(guò)往船只、車輛要減速避讓，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要予以協(xié)助。水文站網(wǎng)建設(shè)所需土地，要依據(jù)水文測(cè)站用地標(biāo)準(zhǔn)依法辦理用地手續(xù)。水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施占用的土地尚未確權(quán)的，由各縣級(jí)以上人民政府依法確權(quán)劃界，核發(fā)土地使用權(quán)證書。

六、水文工作法律責(zé)任

如果有違反規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果有違反規(guī)定，在水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事危害水文監(jiān)測(cè)設(shè)施安全、干擾水文監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行、影響水文監(jiān)測(cè)結(jié)果活動(dòng)的，由有管理權(quán)限的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、水文機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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［3］朱榮凱.中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)分析［J］.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，27，（1）：4－6.

（作者單位：河南省水文水資源局）