PM2.5:一個(gè)慢半拍的環(huán)保話題

近期，被稱為“灰霾元兇”的空氣污染物PM2.5(又稱“可入肺顆粒物”)受到公眾的廣泛關(guān)注，包括上海、南京等許多城市均開始嘗試發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。北京市環(huán)保局也已在春節(jié)前，首先開始實(shí)時(shí)發(fā)布包括PMIO在內(nèi)的三項(xiàng)常規(guī)污染物的每小時(shí)濃度，并同時(shí)公布PM2.5的研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，供市民參考。PM2.5這個(gè)一度混沌的空氣質(zhì)量概念，終于有望成為人們生活常識(shí)的一部分。那么，如何廓清PM2.5的空氣質(zhì)量意義，國外有哪些監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，我國該如何因地制宜地開展這項(xiàng)全新的事業(yè)，有關(guān)專家為我們作出了清晰解答。

PM2.5：影響歐盟人均壽命

在空氣動(dòng)力學(xué)和環(huán)境氣象學(xué)中，顆粒物是按直徑大小分類的，粒徑小于100微米的稱為TSP(TotalSuspendedParticle)，即總懸浮物顆粒；粒徑小于10微米的稱為PM10(PM為ParticulateMatter縮寫)，即可吸入顆粒物；粒徑小于2.5微米的稱為PM2.5，即可入肺顆粒物，它的直徑僅相當(dāng)于人的頭發(fā)絲粗細(xì)的二十分之一。

氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，粒徑10微米以上的顆粒物，會(huì)被擋在人的鼻子外面；粒徑在2.5—10微米之間的顆粒物，能夠進(jìn)入上呼吸道，但部分可通過痰液等排出體外，也可能被鼻腔內(nèi)部的絨毛阻擋，對(duì)人體健康危害相對(duì)較??；而粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物(PM2.5)，不易被阻擋；與PM10相比，PM2.5更具危險(xiǎn)性，因?yàn)楫?dāng)入吸入之后，它可能抵達(dá)細(xì)支氣管壁，并干擾肺內(nèi)的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。此外，PM2.5對(duì)空氣質(zhì)量和能見度也有更大影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且壽命長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大，對(duì)空氣能見度的影響要比PM10更直觀。

一般而言，粒徑2.5微米—10微米的粗顆粒物主要來自道路揚(yáng)塵等來源；粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物PM2.5，主要是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，如機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤等，通常含有重金屬等有毒物質(zhì)。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報(bào)告顯示，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，目前大多數(shù)城市和農(nóng)村人口均遭受到了顆粒物對(duì)健康的影響。高污染城市中的死亡率超出相對(duì)清潔城市的15％—20％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲，PM2.5每年將會(huì)導(dǎo)致386000人死亡，并使歐盟國家人均期望壽命減少8.6個(gè)月。

各國：監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)由寬到嚴(yán)

2005年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》對(duì)PM10和PM2.5的年平均濃度和日平均濃度設(shè)定了準(zhǔn)則值和三個(gè)有梯度的過渡時(shí)期目標(biāo)值。其中準(zhǔn)則值的要求最為嚴(yán)格，是根據(jù)科學(xué)研究所得出的比較理想的、對(duì)人體健康危險(xiǎn)較小的顆粒物限制標(biāo)準(zhǔn)。世衛(wèi)組織設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)很高，即使是部分發(fā)達(dá)國家，也難以馬上實(shí)現(xiàn)，因此，世衛(wèi)組織在設(shè)立準(zhǔn)則值的同時(shí)，又對(duì)PM2.5和PM10確立了三個(gè)有梯度的過渡時(shí)期目標(biāo)值，過渡時(shí)期目標(biāo)值的要求比準(zhǔn)則值相對(duì)寬松。世衛(wèi)組織認(rèn)為，通過采取連續(xù)、持久的污染控制措施，這些過渡時(shí)期目標(biāo)值是可以逐步實(shí)現(xiàn)的；過渡時(shí)期目標(biāo)值有助于各國評(píng)估在努力減少顆粒物濃度過程中所取得的進(jìn)展。目前已有部分國家和地區(qū)逐步將PM10和PM2.5納入當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性限制。總體上看，各國對(duì)顆粒物的監(jiān)測和控制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、發(fā)達(dá)國家監(jiān)控體系逐步完善，監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)由寬松到嚴(yán)格。從上世紀(jì)七八十年代開始，歐美國家開始發(fā)布量化指標(biāo)限制空氣中顆粒物的濃度。起初，歐美空氣質(zhì)量準(zhǔn)則對(duì)顆粒物的限定比較籠統(tǒng)，沒有對(duì)顆粒物的大小進(jìn)行細(xì)分。1987年，美國環(huán)保局首次制定了針對(duì)PM10的限定標(biāo)準(zhǔn)。1997年，美國在《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中增加了對(duì)PM2.5濃度上限的要求。2006年，美國修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PM2.5濃度提出了更為嚴(yán)格的限定標(biāo)準(zhǔn)。

按照美國目前的標(biāo)準(zhǔn)，PM10日均濃度上限為150微克／立方米，相當(dāng)于世衛(wèi)組織對(duì)PM110確定的第一個(gè)過渡時(shí)期的目標(biāo)值；PM2.5日均濃度上限為35微克／立方米，年均濃度上限為15微克／立方米，大致相當(dāng)于世衛(wèi)組織對(duì)PM2.5確立的第三個(gè)過渡時(shí)期目標(biāo)值。自上世紀(jì)80年代以來，歐盟開始致力于監(jiān)控空氣顆粒物。2005年，歐盟關(guān)于限制PM10的法令生效；2010年，對(duì)PM2.5的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)生效。目前，歐盟的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包含對(duì)PM10年均濃度與日均濃度、PM2.5年均濃度的要求，是世界上對(duì)PM10監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)之一。歐盟PM10日均濃度限值(50微克／立方米)已達(dá)到世衛(wèi)組織所設(shè)定的準(zhǔn)則值標(biāo)準(zhǔn)。

二、歐美國家執(zhí)法嚴(yán)格，對(duì)超標(biāo)行為懲罰嚴(yán)厲。南京信息工程大學(xué)大氣物理學(xué)院副院長、空氣質(zhì)量研究專家朱斌認(rèn)為，在空氣質(zhì)量監(jiān)控方面，立法容易執(zhí)法難；歐美等國目前都普遍制定了完備的空氣質(zhì)量法律，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不達(dá)標(biāo)者的懲罰也很嚴(yán)苛。據(jù)了解，在歐盟空氣質(zhì)量法令實(shí)施的最初幾年，歐盟允許各成員國自行決定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。但是，各自為政的格局導(dǎo)致各成員國經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的尷尬局面。2005年，歐盟27個(gè)成員國中有23個(gè)國家出現(xiàn)了PM10濃度超標(biāo)的情況。2008年，歐盟委員會(huì)通過了新的空氣質(zhì)量法令(2008／50／EC)，開始嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，有些超標(biāo)城市可能面臨每天高達(dá)7075歐元的罰款。

三、部分發(fā)展中國家也開始監(jiān)測PM2.5。近年來，有些發(fā)展中國家也收緊了對(duì)PM2.5和PM10的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，如印度、墨西哥等國。以印度為例，印度環(huán)境與林業(yè)部1994年制定實(shí)施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只包含對(duì)總懸浮顆粒物和PMIO的監(jiān)控要求，2009年新修訂的標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)總懸浮顆粒物的控制指標(biāo)，新增加PM2.5的限制指標(biāo)，要求工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)的PM2.5年均和日均濃度都不得超過40微克／立方米；PM10年均和日均濃度的上限分別為60微克／立方米和100微克／立方米，大致處在世衛(wèi)組織設(shè)定的三個(gè)過渡時(shí)期目標(biāo)值范圍內(nèi)。

中國：技術(shù)已成熟實(shí)施需穩(wěn)步

2011年11月，中國環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值，并收緊了PMIO濃度限值等，這是中國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。意見稿中，PM2.5年均和日均濃度限值分別定為35微克／立方米和75微克／立方米，相當(dāng)于世衛(wèi)組織所設(shè)定的第一個(gè)過渡時(shí)期的目標(biāo)值。新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年1月1日全面實(shí)施。

亦有專家認(rèn)為，由于我國不同地區(qū)空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測要開展硬件和軟件的一系列準(zhǔn)備工作，因此新標(biāo)準(zhǔn)需要分期實(shí)行。專家建議在我國PM2.5監(jiān)測中應(yīng)該重視以下問題：

一是重視各地在監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備、人員、資金方面的地區(qū)差異，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。部分專家認(rèn)為，雖然我國目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測技術(shù)，并已在部分城市開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，但由于還需在全國統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)、財(cái)政資金支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前還帶在全國范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測工作還有一定的難度，需要逐步推開。

二是完善配套治理措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，切實(shí)控制PM2.5濃度。南京信息工程大學(xué)物理學(xué)院副院長朱斌認(rèn)為，我國之所以遲遲未把PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)，一個(gè)重要的原因是，在我國尚未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的情況下，我國部分城市目前PM2.5的濃度可能是西方國家的幾倍甚至十幾倍，即使制定了PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)質(zhì)性控制PM2.5的濃度仍面臨著很大的難度。