李俊峰:太陽能光伏市場可長期看好

李俊峰，國家發(fā)展與改革委員會能源研究所副所長’中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員、中國可再生能源學會副理事長。作為長期從事能源經(jīng)濟和能源環(huán)境理論研究的學者，他先后組織并主持了《可再生能源法》和《國家中長期可再生能源規(guī)劃》的起草工作，參與了國家中長期科技發(fā)展綱要的研究和起草，曾任“十五”國家高技術“863”計劃后續(xù)能源主題責任專家和國家高技術“973”計劃氫能專題顧問等。

近日，李俊峰就“國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于完善太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價后的進展情況、美國“雙反”案對中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)帶來的影響及2012年中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景等問題與《創(chuàng)新時代》記者進行了一次深入探討。

光伏發(fā)電平價上網(wǎng)是市場所趨

《創(chuàng)新時代》：2011年7月24日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價(以下簡稱“《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價通知》”)。請問國家發(fā)改委出臺此項政策的背景是什么?

李俊峰：國家發(fā)改委價格司出臺太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價，主要是基于以下三方面的考慮：

首先，太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的出臺是落實《可再生能源法》的必然要求?！犊稍偕茉捶ā芬髧矣嘘P部門嚴格按照有利于促進可再生能源發(fā)展的原則制定各類可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價。

其次，太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的出臺順應了光伏業(yè)界的呼聲，是順應市場發(fā)展的大勢所趨。近幾年來，尤其是風力發(fā)電出臺固定上網(wǎng)電價之后，光伏業(yè)界一直在呼吁光伏發(fā)電應盡早出臺固定的上網(wǎng)電價。同時，固定的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價符合電力行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，為什么這樣說呢?因為發(fā)電行業(yè)的投資回收是以發(fā)電為目的，而不是以發(fā)電裝機為目的，一個電站安全運行10—20年，主要是通過發(fā)電的收入來收回投資者的成本，從而最終使投資者的投資產(chǎn)生最大效益。

再次，太陽能光伏發(fā)電項目固定上網(wǎng)電價政策的一個最大好處在于，它可以給投資商規(guī)定一個明確的上網(wǎng)電價，即給投資商一個明確的回報預期。有了固定的上網(wǎng)電價之后，究竟能不能賺錢、在什么地方能賺錢、在什么條件下能賺錢，都可以計算清楚，企業(yè)可以完全自主地進行風險成本控制，而不是依賴于直接投資補貼，此政策可有效避免企業(yè)盲目投資行為的發(fā)生。

《創(chuàng)新時代》：你怎樣看待中國能源界曾呼吁的“太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的出臺。仍需能源部門招標出一個普遍合理的價格后再確定統(tǒng)一上網(wǎng)電價標準”的觀點?

李俊峰：通過2008年、2009年國家能源局連續(xù)兩年對太陽能光伏發(fā)電市場特許權招標的不成功經(jīng)驗看，在當時我國投資嚴重過剩的市場形勢下，寄希望于電價招標的方式來制定太陽能光伏發(fā)電的價格是不可取的。2003年，我國風電招標曾出現(xiàn)0.38元的電價、2010年海上風電招標曾出現(xiàn)0.62元的電價、2009年光伏發(fā)電招標曾出現(xiàn)0.69元的電價……這些都屬于不符合市場規(guī)律的畸形電價，即使屢次招標也不能反映合理的電價水平，更不能使企業(yè)在正常條件下盈利。此外，我國太陽能光伏資源、價格都是公平、透明的，國家有關部門合理推算電價遠比先通過社會招標再確定統(tǒng)一電價，更加科學合理且符合市場規(guī)律。這也是太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價推出僅半年時間，就能迅速拉動市場的最大原因。

《創(chuàng)新時代》：《akin能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價通知》自頒布至今的實施情況如何?還有哪些有待完善的地方?

李俊峰：由于國家發(fā)改委早在2009年就已開始著手進行“對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價”的籌劃、準備工作，一些善于捕捉商機的太陽能光伏企業(yè)很早就已開始進行各自生產(chǎn)項目的安排、部署。因此，當2011年7月24日國家發(fā)改委價格司正式發(fā)布《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價通知》之后，此政策有利地促進了我國太陽能光伏發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，為早已做好項目籌劃的投資商提供了發(fā)展的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全年太陽能光伏安裝量達350萬千瓦(此數(shù)字相當于中國歷史累計太陽能光伏安裝量的7倍)；并網(wǎng)發(fā)電全年太陽能光伏安裝量達250萬千瓦(此數(shù)字已超過中國歷史累計并網(wǎng)發(fā)電太陽能光伏安裝量的5倍)。就目前情況看，《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價通知》取得的成效已超過政策制定方和廣大投資者的預期。

然而，目前此政策還未充分考慮我國太陽能資源分布廣、有區(qū)域性差別等特點，它目前只適應于我國西部地區(qū)的資源條件。政策制定方還應不斷完善、細化相關條款，促進技術進步，并適度控制市場規(guī)模。此外，此政策到目前為止，仍沒有公布政策執(zhí)行后的具體細則，比如光伏發(fā)電項目的具體核準時間、補貼資金的來源、接入電網(wǎng)的核準條件等。國外曾經(jīng)有過這方面的經(jīng)驗與教訓，例如，前幾年西班牙光伏裝機容量突然大增，幾年之后又忽然驟降，現(xiàn)在德國、意大利等國家都在考慮是否應根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模來慎重制定固定的上網(wǎng)電價標準。歐洲各國的經(jīng)驗表明，等到發(fā)現(xiàn)光伏裝機過量后再采取相關措施，整個行業(yè)將為此付出沉重代價，希望我國能從中吸取經(jīng)驗教訓。-

總之，《太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價通知》的出臺，是中國太陽能光伏界的一次里程碑性質(zhì)的事件，但它同樣存在著諸多函需完善的地方：

首先，國家有關部門應盡快公布太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價實施的年限，保證上網(wǎng)電價的連續(xù)性和市場的穩(wěn)定性。比如去年的光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價是1.15元，今年的價格就下降到1元，這個下降幅度是不是過大仍值得我們探討；其次，鑒于全國各地太陽能資源分布情況千差萬別的現(xiàn)狀，由于此政策對全國實行統(tǒng)一電價，因此還需要對擁有太陽能資源差的地方給予額外的政策支持，要把分布式發(fā)電作為主要發(fā)展方向；再次，不能因為出臺了上網(wǎng)電價政策，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就“一窩蜂”似地發(fā)展，應注意制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，防止太陽能光伏市場出現(xiàn)大起大落的發(fā)展格局；最后，要通過政策扶持，確確實實推動技術進步，促進發(fā)電成本和能源消耗的不斷下降，使其真正成為老百姓能夠承受得起的“綠色電、清潔電”。

《創(chuàng)新時代》：你認為《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價通知》的出臺將給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來哪些發(fā)展契機?你怎樣看待“面對我國未來三年太陽能光伏裝機量將大幅增長，但國家資金補貼將出現(xiàn)缺口”這一爭R?

李俊峰：由于中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是在國外市場的拉動下才得以迅速發(fā)展并形成規(guī)模，后又經(jīng)光伏產(chǎn)品價格的大幅度下降后才慢慢適應了中國發(fā)電市場的需求。因此可認為，目前此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要依賴于國際市場，但未來發(fā)展則需要廣泛依賴國內(nèi)市場。預計《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價通知》出臺后將使該產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展獲得穩(wěn)定的政策保障。

對“面對我國未來三年光伏裝機量將大幅增長，國家資金補貼將出現(xiàn)缺口”這一觀點，我認為值得商榷。我國可再生能源附加屬于“以支定收”的政策，存在所謂的“資金補貼缺口”，實屬時間差的問題，而非存在真正的缺口：最初可再生能源發(fā)電附加每千瓦時只征收1厘，隨后又逐步遞增為2厘、4厘、8厘……相信今后國家相關部門還將根據(jù)市場的實際需要繼續(xù)提高可再生能源附加。

據(jù)悉，2011年國家控制了貨幣投放量，嚴格限制了各大銀行的貸款規(guī)模，最終導致了全社會資金鏈的緊張，企業(yè)之間、上下游之間延遲付款的現(xiàn)象也在不斷增加。由此，近年來出現(xiàn)的風電和太陽能光伏資金補貼延后的現(xiàn)象是由我國在一段時期內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策造成的，而不是由于光伏補貼資金短缺造成的。

應理性看待美國“雙反”案的影響

《創(chuàng)新時代》：2011年10月19日，美國7家太陽能電池制造商向美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起針對中國公司的聯(lián)邦貿(mào)易訴訟，指責中國太陽能企業(yè)在美國及全球市場上“傾銷”太陽能產(chǎn)品，并要求美國對從中國進口的太陽能產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關稅(以下簡稱“雙反”)。請問目前美國“雙反”案的進展情況如何?

李俊峰：目前美國“雙反”案件仍在進展之中，之所以出現(xiàn)“雙反”調(diào)查和判決一再推遲現(xiàn)象，是由以下四方面原因造成的：

一是“雙反”案在邏輯上是站不住腳的：首先中國政府對光伏產(chǎn)品的補貼力度遠遠低于美國政府對國內(nèi)光伏企業(yè)的補貼力度，因此美國7家光伏企業(yè)提出的“要求美國政府對中國光伏企業(yè)征收反補貼關稅”訴求是沒有道理的；其次由于目前中國大部分光伏企業(yè)為上市公司，并沒有按照低于成本價的方式銷售光伏產(chǎn)品，故也不存在傾銷行為。

二是“雙反”案不利于美國國內(nèi)的整體利益：如果“雙反”案一旦立案成功，勢必會提高中國光伏產(chǎn)品出口美國的關稅，這也將間接提高美國國內(nèi)使用中國光伏電池產(chǎn)品商家的成本。由此可見，“雙反”案只對美國國內(nèi)的少數(shù)電池生產(chǎn)商有利，對大部分美國國內(nèi)消費者并無利處。

三是美國聯(lián)邦巡回上訴法院對美國政府以中國非市場經(jīng)濟國家地位為由判決中國企業(yè)反傾銷罪名不予支持，而“雙反”案恰恰運用的是美國國內(nèi)的法律制度，因此同樣也不會得到美國聯(lián)邦巡回上訴法院的支持。

四是美國民主黨和共和黨都把對中國的貿(mào)易爭端作為炒作的口實，但兩大黨派具體如何運用這一口實目前尚不明朗，“雙反”案最終能否立案還要看美國國內(nèi)大選的走勢。

《創(chuàng)新時代》：2011年11月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬強硬表態(tài)：“中國能源公司的貿(mào)易行為存在問題，故美國政府支持美國光伏公司要求政府向中國光伏組件征收懲罰性關稅的訴求”，為何美國諸多太陽能光伏企業(yè)反對“雙反”調(diào)查，而奧巴馬卻對此表現(xiàn)積極呢?

李俊峰：奧巴馬政府非常重視綠色就業(yè)問題，曾拿出將10多億美元的財政補貼專門支持Solyndra等5家美國國內(nèi)太陽能光伏制造企業(yè)，在經(jīng)歷了SolarWorld等公司的一系列破產(chǎn)事件后，共和黨立刻將其作為攻擊民主黨的代表性案例，指責民主黨胡亂花納稅人的錢補貼企業(yè)，并要求調(diào)查奧巴馬在其中所起的作用。由此看來，“雙反”案的初衷，不僅是為了保護美國國內(nèi)太陽能光伏制造企業(yè)，更是奧巴馬政府為當初的決策失誤尋找的一個理由。而奧巴馬本人也一直對“雙反”案表現(xiàn)積極，甚至強硬表態(tài)：“中國能源公司的貿(mào)易行為存在‘問題’，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求?！?/p>

《創(chuàng)新時代》：“雙反”案將對中國國內(nèi)太陽能光伏企業(yè)帶來何種影響?

李俊峰：這次美國對中國能源產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查，涉及到數(shù)十萬就業(yè)人員、上千家企業(yè)及近百億美元等諸多領域。一旦立案不僅傷害中國企業(yè)，也傷害美國企業(yè)，中國的太陽能光伏企業(yè)自美國進口的原材料和設備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。此外，中國在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，也將使美國投資者和電力開發(fā)商的利益接連受損。

我們應對“雙反”案持理性分析的態(tài)度。首先，盡管目前中國太陽能光伏產(chǎn)品對美國出口量只占總生產(chǎn)量很小的一部分，但從長期發(fā)展來看，美國、印度等國家將是中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要市場，放棄美國市場將對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。其次，由于“雙反”案本身就是一個極不公平的訴訟，因此中國政府和中國太陽能光伏企業(yè)適時予以反擊也是正常的。建議中國廣大太陽能光伏企業(yè)不要過分在意“雙反”案對自身帶來的各種影響，要相信中國在“雙反案”還是有勝算的。即使“雙反”最終立案，我們也會積極應對。

“鳳凰涅槃”后的產(chǎn)業(yè)曙光

《創(chuàng)新時代》：伴隨著浙江、江蘇等地中小型太陽能光伏企業(yè)的限產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，業(yè)內(nèi)Jk，-~普遍認為，太陽能光伏企業(yè)將面臨重新洗牌的格局。你如何看待這個觀點?

李俊峰：縱觀我國太陽能光伏企業(yè)出現(xiàn)的種種困局，我認為既不是歐洲光伏產(chǎn)品需求、補貼力度下降造成的，也不是美國“雙反”調(diào)查造成的，而是由于我國太陽能光伏行業(yè)過度投資、產(chǎn)能過剩造成的。具體體現(xiàn)在：一是在過去相當長的一段時間內(nèi)，太陽能光伏作為一個暴利行業(yè)，曾在一夜之間造就了數(shù)個億萬富翁。2007年、2008年，多晶硅的利潤曾高達2000％，在高利潤的誘惑與驅(qū)使下，投資者趨之若鶩也屬正常。2008—2011年下半年，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)過度投資的現(xiàn)象更為嚴重：在當時全球總計1200余家的太陽能光伏企業(yè)當中，中國就有728家，產(chǎn)值、產(chǎn)量更是占據(jù)世界總量的60％以上；二是某些地方政府的政策推手也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。2008年，在全國多個省市自治區(qū)都把太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以政策支持。迄今為止，全國31個省級行政區(qū)均把其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。可以說，各地方政府過度的政策引導，也在一定程度上促使該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在過度投資、過度發(fā)展的基礎上，必然導致同行之間相互“擠壓”現(xiàn)象的發(fā)生，投資泡沫也會隨之形成。當泡沫破碎之后，此類企業(yè)將不可避免地走向破產(chǎn)，甚至最終被擠出市場。

而企業(yè)破產(chǎn)、出局恰恰是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。我堅信，優(yōu)秀的產(chǎn)能永遠不過剩，跟風的產(chǎn)能永遠過剩，在任何一個行業(yè)里，企業(yè)只有精益求精地做到最好，才能永遠立于不敗之地。盲目跟風發(fā)展，雖然可在市場形勢良好時獲得短暫繁榮，但一旦市場環(huán)境轉(zhuǎn)壞將極有可能走向失敗。

《創(chuàng)新時代》：你預計太陽能光伏行業(yè)的整個洗牌周期將會持續(xù)多久?

李俊峰：中國企業(yè)由于存在各種各樣的背景因素，總體來說，讓企業(yè)破產(chǎn)很困難。尤其是各地政府往往把龍頭企業(yè)視為標桿企業(yè)重點保護，因此更不會輕易允許企業(yè)走破產(chǎn)重組的道路。在中國，企業(yè)想通過破產(chǎn)重組實現(xiàn)“鳳凰涅槃”很困難。具體可從以下兩方面進行分析：

首先，中國企業(yè)具有“發(fā)展好不容易，死掉更困難”的生存特點，企業(yè)倒閉的成本很高，勉強生存的成本較低，這與歐盟等國企業(yè)的生存方式存在根本差異。這從美國通用汽車公司在經(jīng)過勞資談判失敗后不得不申請破產(chǎn)保護的案例中可見一斑，由于美國既不允許企業(yè)隨意降低工人工資，更不允許企業(yè)隨意解雇工人，所以破產(chǎn)是不得已而為之的無奈之舉，但破產(chǎn)的后果則是企業(yè)家和股東利益的一無所有。相比中國，企業(yè)解雇工人不需要為此付出極高的代價，大多數(shù)企業(yè)可通過限產(chǎn)、減產(chǎn)，甚至歇業(yè)等方式勉強生存。

其次，從中國企業(yè)家的生存特點方面分析，中國企業(yè)家“永爭第一”的思想根深蒂固，寧可耗盡“最后一滴血”也不會輕易宣告破產(chǎn)，更不能忍受被人兼并的恥辱。由此，對待市場需求不足，中國大多數(shù)企業(yè)家往往采取裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn)等方法，卻輕易不會采取破產(chǎn)保護的方式，這使得此類企業(yè)在很長一段時間內(nèi)半死不活。在耗盡最后一滴血之前，也就是銀行斷貸的時候，他們也不會輕易倒下。等到上市、增發(fā)、舉債、抵押貸款等各種企業(yè)融資之路都已走盡之時，企業(yè)才不得不黯然退市。也許只有到這時，才是中國太陽能光伏行業(yè)獲得新生的時候。

《創(chuàng)新時代》：在目前國內(nèi)現(xiàn)存的400余家太陽能光伏企業(yè)中，你認為哪些企業(yè)將首先被淘汰?

李俊峰：我認為有三類企業(yè)將被首先淘汰：第一類是盲目跟風的企業(yè)。即只想在太陽能光伏市場中狠撈一把就馬上退出的企業(yè)，此類企業(yè)最初就未樹立長遠發(fā)展的目標，當發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)無利可圖的時候就會迅速退出改行；第二類是技術、市場均不完備的企業(yè)。此類企業(yè)由于不具備適合太陽能光伏市場的品牌效應，所以也將很難繼續(xù)生存下去；第三類是產(chǎn)品質(zhì)量較差、產(chǎn)品價格較高的企業(yè)。相反，只有具備太陽能光伏市場較好的品牌效應、質(zhì)量較高、價格公道的企業(yè)才能最終存活下來，建議此類企業(yè)一是需要不斷創(chuàng)新，時刻銘記“先進的產(chǎn)能永遠不會過?！钡陌l(fā)展理念；二是要建立牢固的上下游關系，樹立良好的市場信譽；三是要采取多元化的經(jīng)營策略，分散風險，不要只局限于整個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

《創(chuàng)新時代》：在我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，涌現(xiàn)出一批以尚德為代表的優(yōu)秀民營企業(yè)，你怎樣看待民營企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用?你對業(yè)界提出的“國進民退”呼聲是否認同?

李俊峰：在中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，有高達80％的企業(yè)均來自民營企業(yè)，正是此類民營企業(yè)，在大型國有企業(yè)還未顧及到光伏產(chǎn)業(yè)這樣的新興產(chǎn)業(yè)之時，就率先嫁接了國際資本與技術，迅速捕捉市場信息，并在引領中國太陽能光伏行業(yè)快速走上國際化發(fā)展道路上，起到了先鋒帶頭作用。

后來，隨著產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和政府的大力支持，一些大型國有企業(yè)也開始陸續(xù)進入這個市場，目前該行業(yè)雖然也出現(xiàn)了所謂的“國進民退”現(xiàn)象，但在中國太陽能光伏企業(yè)“十強”當中，絕大多數(shù)還是來自民營企業(yè)。今后，伴隨著大量國企乃至央企的大規(guī)模進入，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)將朝著哪種格局發(fā)展，在中遠期內(nèi)還尚不明朗。

《創(chuàng)新時代》：你怎樣看待中國太陽能光伏市場的發(fā)展前景?

李俊峰：我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)只用了短短幾年的時間就縮短了與國際的差距，且形成了眾多自主品牌：多晶硅在過去幾年內(nèi)百分之百需要進口，但如今卻占到了世界總產(chǎn)量的50％以上；中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)更占據(jù)了世界總產(chǎn)量的60％以上；尤為一提的是，2011年中國太陽能光伏新增市場占世界第三位，累計市場占世界第六位。可以說，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺的局面已逐漸形成。中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展趨勢和政策導向都是一片光明的，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢可長期看好，相信在經(jīng)過整個行業(yè)市場的重新洗牌之后，會有一批睿智的企業(yè)家繼續(xù)堅持，也會有一批“睿智”的企業(yè)家理智退出。

此外，由于在任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，暴漲之后必有暴跌，所以企業(yè)切不可一哄而起、一哄而散地跟風投資?？梢哉f，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項綠色、環(huán)保的清潔能源產(chǎn)業(yè)，在走上穩(wěn)健、理性的發(fā)展道路之后，完全可以通過建立自主品牌、發(fā)展核心技術及提高核心競爭力的方式在世界太陽能光伏市場贏得自己的一席之地。

(文中嘉賓觀點不代表本刊立場)