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    農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策演變

    2012-04-29 00:00:00張麗坤
    中國校外教育(下旬) 2012年11期

    介紹了農(nóng)民工義務(wù)教育的政策演變,接著對農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障政策的變遷進行了分析,最后總結(jié)了農(nóng)民工子弟學(xué)校的相關(guān)政策變化。

    農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策一、關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策演變

    由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷擴大,國家及有關(guān)政府部門面臨著越來越大的解決農(nóng)民工子女教育問題的社會壓力,因此,制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī),以解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。國務(wù)院2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》及2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,反復(fù)強調(diào)了以“流入地政府為主,以公立學(xué)校為主”的政策,并把解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題作為政府考核的指標。

    根據(jù)國家對于農(nóng)民工子女教育的政策法規(guī),各地行政部門相應(yīng)地出臺了一些實施措施。2004年7月,廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》(粵府辦[2004]69號)。2006年9月1日,全國人大施行的修訂后的《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定。但是,更為具體和操作性的實施細則仍沒有制訂。此前,2004年7月廣東省政府已在2004年和2005年分別做出了省內(nèi)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的措施,但時至今日,農(nóng)民工及其子女的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。面對日益突出的農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題,廣東省亟需進一步制訂適合當(dāng)前形勢的政策法規(guī),以指導(dǎo)全省切實做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。

    二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障政策的變遷及分析

    我國早期實行的有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策,如《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》等,只是提到由哪方政府負責(zé)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育,都沒有具體說明有關(guān)經(jīng)費方面的內(nèi)容。

    直到2001年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2003年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》的出臺,才開始涉及農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費方面的內(nèi)容。為了全面貫徹國務(wù)院文件精神,各地方政府都出臺了相應(yīng)措施,取消流動人口子女入學(xué)收取的“借讀費”。

    更為詳盡的有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的政策是在2006年1月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》一文中提出的。該文件指出:“要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。從以上內(nèi)容可以看出,我國有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障的政策目前還無法形成體系,只是單一的就某一方面做出大體的規(guī)定,而這些規(guī)定更多的是針對入讀公立學(xué)校的農(nóng)民工子女而言的,且財政劃撥的也是到公立學(xué)校。

    廣東省政府針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費投入的政策最早見于2004年《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》一文。(粵府[2005]67號),第一部分第(七)條再次對農(nóng)民工子女教育財政問題做出規(guī)定。

    廣州市政府根據(jù)國家及省政府有關(guān)文件精神,制定相應(yīng)措施,保障流入廣州市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的實現(xiàn)。根據(jù)筆者對廣州市農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障的調(diào)研,尤其是對廣州市教育局及各區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人的訪談,了解到廣州市政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費方面投入的具體措施有如下幾點:

    1.設(shè)立專項資金。廣州市政府2006年以教育費附加形式投入1250萬元,用于支持接受農(nóng)民工子女較多的公立學(xué)校及以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。在市政府專項資金投入外,部分區(qū)政府根據(jù)自身情況也安排有針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的專項資金。

    2.擴大農(nóng)民工子女享有借讀生優(yōu)惠政策的范圍,并確定由各區(qū)財政保障此項政策的相關(guān)經(jīng)費需求。廣州市政府規(guī)定具備暫住證、務(wù)工證、計生證的農(nóng)民工,其子女可在本市報名入讀中小學(xué),并根據(jù)相關(guān)借讀生優(yōu)惠政策,可享受免費借讀。

    根據(jù)2006年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見,確定13類廣州市的義務(wù)教育適齡流動兒童可享受免費借讀政策,其學(xué)籍管理與本地生源一致,相關(guān)經(jīng)費均由各區(qū)財政承擔(dān)。這13類政策性照顧借讀生為:

    (1)父母均長期從事地質(zhì)勘探等野外工作,委托本市監(jiān)護人照顧的適齡子女;

    (2)革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人及現(xiàn)役軍人的適齡子女;

    (3)合法領(lǐng)養(yǎng)的適齡孤兒;

    (4)父母均長期患重病或失去監(jiān)護子女能力的殘疾人委托本市監(jiān)護人照顧的;

    (5)適齡子女按規(guī)定引進的博士、博士后、專家的適齡子女;

    (6)歸國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的適齡子女;

    (7)海外華僑華人子女;

    (8)在我市投資的臺灣人士的隨行子女(需父或母在廣州居住并照顧子女,不是委托親友代管);

    (9)有突出貢獻的港澳人士的適齡子女;

    (10)殯葬工人的適齡子女(其中一名);

    (11)持(廣東省居住證)有效期三年及以上人士的子女;

    (12)駐穗領(lǐng)事館等外交人員的適齡子女;

    (13)從事承擔(dān)政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作服務(wù)連續(xù)兩年以上的環(huán)衛(wèi)臨時工子女(其中一名)。

    可以看出,在上述13類政策性照顧借讀生中,只有個別幾項可涵蓋農(nóng)民工子女,也就是說農(nóng)民工子女可以享有此項政策優(yōu)惠,享有政府財政經(jīng)費投入的比例很小。

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