農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策演變

介紹了農(nóng)民工義務(wù)教育的政策演變，接著對農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障政策的變遷進行了分析，最后總結(jié)了農(nóng)民工子弟學(xué)校的相關(guān)政策變化。

農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策一、關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策演變

由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷擴大，國家及有關(guān)政府部門面臨著越來越大的解決農(nóng)民工子女教育問題的社會壓力，因此，制定了一系列的專門的教育政策與法規(guī)，以解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。國務(wù)院2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》及2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，反復(fù)強調(diào)了以“流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的政策，并把解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題作為政府考核的指標。

根據(jù)國家對于農(nóng)民工子女教育的政策法規(guī)，各地行政部門相應(yīng)地出臺了一些實施措施。2004年7月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（粵府辦[2004]69號）。2006年9月1日，全國人大施行的修訂后的《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定。但是，更為具體和操作性的實施細則仍沒有制訂。此前，2004年7月廣東省政府已在2004年和2005年分別做出了省內(nèi)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的措施，但時至今日，農(nóng)民工及其子女的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。面對日益突出的農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，廣東省亟需進一步制訂適合當(dāng)前形勢的政策法規(guī)，以指導(dǎo)全省切實做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。

二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障政策的變遷及分析

我國早期實行的有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策，如《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》等，只是提到由哪方政府負責(zé)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，都沒有具體說明有關(guān)經(jīng)費方面的內(nèi)容。

直到2001年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2003年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》的出臺，才開始涉及農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費方面的內(nèi)容。為了全面貫徹國務(wù)院文件精神，各地方政府都出臺了相應(yīng)措施，取消流動人口子女入學(xué)收取的“借讀費”。

更為詳盡的有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的政策是在2006年1月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》一文中提出的。該文件指出：“要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。從以上內(nèi)容可以看出，我國有關(guān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政保障的政策目前還無法形成體系，只是單一的就某一方面做出大體的規(guī)定，而這些規(guī)定更多的是針對入讀公立學(xué)校的農(nóng)民工子女而言的，且財政劃撥的也是到公立學(xué)校。

廣東省政府針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費投入的政策最早見于2004年《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》一文。（粵府[2005]67號），第一部分第（七）條再次對農(nóng)民工子女教育財政問題做出規(guī)定。

廣州市政府根據(jù)國家及省政府有關(guān)文件精神，制定相應(yīng)措施，保障流入廣州市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的實現(xiàn)。根據(jù)筆者對廣州市農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障的調(diào)研，尤其是對廣州市教育局及各區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人的訪談，了解到廣州市政府對農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費方面投入的具體措施有如下幾點：

1.設(shè)立專項資金。廣州市政府2006年以教育費附加形式投入1250萬元，用于支持接受農(nóng)民工子女較多的公立學(xué)校及以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校。在市政府專項資金投入外，部分區(qū)政府根據(jù)自身情況也安排有針對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的專項資金。

2.擴大農(nóng)民工子女享有借讀生優(yōu)惠政策的范圍，并確定由各區(qū)財政保障此項政策的相關(guān)經(jīng)費需求。廣州市政府規(guī)定具備暫住證、務(wù)工證、計生證的農(nóng)民工，其子女可在本市報名入讀中小學(xué)，并根據(jù)相關(guān)借讀生優(yōu)惠政策，可享受免費借讀。

根據(jù)2006年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見，確定13類廣州市的義務(wù)教育適齡流動兒童可享受免費借讀政策，其學(xué)籍管理與本地生源一致，相關(guān)經(jīng)費均由各區(qū)財政承擔(dān)。這13類政策性照顧借讀生為：

（1）父母均長期從事地質(zhì)勘探等野外工作，委托本市監(jiān)護人照顧的適齡子女；

（2）革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人及現(xiàn)役軍人的適齡子女；

（3）合法領(lǐng)養(yǎng)的適齡孤兒；

（4）父母均長期患重病或失去監(jiān)護子女能力的殘疾人委托本市監(jiān)護人照顧的；

（5）適齡子女按規(guī)定引進的博士、博士后、專家的適齡子女；

（6）歸國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員的適齡子女；

（7）海外華僑華人子女；

（8）在我市投資的臺灣人士的隨行子女（需父或母在廣州居住并照顧子女，不是委托親友代管）；

（9）有突出貢獻的港澳人士的適齡子女；

（10）殯葬工人的適齡子女（其中一名）；

（11）持（廣東省居住證）有效期三年及以上人士的子女；

（12）駐穗領(lǐng)事館等外交人員的適齡子女；

（13）從事承擔(dān)政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作服務(wù)連續(xù)兩年以上的環(huán)衛(wèi)臨時工子女（其中一名）。

可以看出，在上述13類政策性照顧借讀生中，只有個別幾項可涵蓋農(nóng)民工子女，也就是說農(nóng)民工子女可以享有此項政策優(yōu)惠，享有政府財政經(jīng)費投入的比例很小。

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