新型人口社工 讓計生工作涅槃重生

閱讀提示：

我國從上世紀(jì)70年代初開始實行計劃生育政策，發(fā)展到現(xiàn)在，人口計生工作由 “管理” 變?yōu)椤胺?wù)”，越來越強調(diào)“科學(xué)化、人性化”的管理與服務(wù)模式，人口社工也由此應(yīng)運而生。2010年8月，洛陽市洛龍區(qū)人口計生委啟動人口社工項目，以安樂鎮(zhèn)為試點單位，成立項目協(xié)調(diào)組。兩年來，洛龍區(qū)人口計生委堅持以人為本，強調(diào)樹立社會性別意識，并引導(dǎo)項目試點鎮(zhèn)、村的干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，讓群眾對計生工作的看法煥然一新，提高了群眾參與項目活動的積極性，推進了人口計生工作的華麗轉(zhuǎn)變。

社會背景：

人口問題凸顯 新型社工應(yīng)運而生

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中提出，應(yīng)實現(xiàn)人口管理工作思想理念和工作機制的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展過程中涉及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多問題，以及在人口發(fā)展過程中所涉及的公民權(quán)益、婦女權(quán)益、性別平等等更深層次的社會問題。

“十二五”期間，我國人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)與分布問題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，人口問題與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展相互交織。我國人口總量仍將保持慣性增長的態(tài)勢，需要穩(wěn)定適度低生育水平，同時，出生人口性別比仍然處于高位，流動遷移人口數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將首次超過農(nóng)村人口，我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢和特點，家庭的整體發(fā)展能力亟待提高。

眾所周知，我國從上世紀(jì)70年代初就開始實行計劃生育政策，發(fā)展到現(xiàn)在，人口計生工作已經(jīng)是“以統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”為主要任務(wù)，變“管理”為“服務(wù)”，讓育齡群眾接受科學(xué)的婚育知識，從觀念改變上來實現(xiàn)人口綜合素質(zhì)的提高。人口計生工作越來越強調(diào)“科學(xué)化、人性化”的管理與服務(wù)的模式，“人口社工”這一新興詞，漸漸被人們接受并熟悉。

引入人口社工是人口和計劃生育工作適應(yīng)新形勢的必然要求，是重視科學(xué)化、人性化服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)由公共管理向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的一次有益探索，也為提高人口計生工作水平帶來了新的機遇。社會形勢迫切需要培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢下計劃生育工作的人口社工隊伍，這些“特工”需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會工作，接受新的理念、掌握新的方法，應(yīng)用社會性別敏感的工作理念和方法，豐富人口計生工作方法，探索人口社工培養(yǎng)機制，推動人口計生系統(tǒng)的干部隊伍專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)。

有效探索：

“一組一社工”成為亮麗風(fēng)景線

2010年8月，在國家人口計生委國際合作司指導(dǎo)下，河南省人口計生委與香港樂施會合作，在洛陽市洛龍區(qū)啟動了“社會性別敏感的社會工作在人口計生領(lǐng)域的實踐、促進男性參與項目”，開啟了人口社工事業(yè)的新篇章。同月，洛陽市洛龍區(qū)人口計生委啟動人口社工項目，以安樂鎮(zhèn)為試點單位，成立項目協(xié)調(diào)組。通過一年多的實踐，洛龍區(qū)試點單位安樂鎮(zhèn)的人口計生工作增添了新的風(fēng)景線“一組一社工”。

為了探索人口社工隊伍選拔培養(yǎng)機制，進一步做好人口和計劃生育工作，項目協(xié)調(diào)組制定出臺了《洛陽市人口社工選拔培養(yǎng)辦法（試行）》。按照辦法，選拔出60名人口社工培養(yǎng)對象，培養(yǎng)一支用“人口社工的工作理念做人口和計劃生育工作”的專業(yè)化人口社工隊伍。結(jié)合人口計生的主要工作，項目協(xié)調(diào)組加大宣傳力度，印制發(fā)放宣傳折頁5萬多份，在育齡婦女“生殖健康教育”、“生育關(guān)懷行動”、“關(guān)愛女孩活動”等工作中廣泛宣傳項目實施的意義，在全區(qū)形成了良好的社會輿論氛圍。

為提高人口社工素質(zhì)，協(xié)調(diào)組分別在2010年8月、2011年6月和10月針對項目進行了三次培訓(xùn)。國家人口計生委國合司巡視員兼副司長汝小美、李洪濤等有關(guān)專家，香港樂施會有關(guān)人員，河南省人口計生委及市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等五級人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，專家采取多媒體課件演示及師生互動等方式授課。參訓(xùn)學(xué)員通過趣味演出深刻領(lǐng)會了“社會性別敏感的社會工作在人口計生領(lǐng)域的實踐、促進男性參與項目”的內(nèi)涵、意義。

社工人員與群眾“零距離”接觸

為使工作更全面，洛陽市洛龍區(qū)人口計生委撰寫了一套《社區(qū)調(diào)查方案》，并設(shè)計了社工工作人員專用工作筆記，共發(fā)放了80套《人口社會工作入門》和《農(nóng)村婦女/村民小組手冊》。社工人員定期到項目試點單位安樂鎮(zhèn)和參學(xué)人員一起開展工作，共同探討工作進程中的新情況、新問題，積極尋找可行的解決辦法。

為了真實地了解農(nóng)村婦女的需求和愿望，社工人員在安樂鎮(zhèn)的四個村開展了需求調(diào)查。主要從群眾最需求、最希望解決的問題入手，認(rèn)真設(shè)計了調(diào)查問卷和訪談題綱。采取入戶走訪、匿名問卷調(diào)查的方式，對農(nóng)村婦女的需求和愿望進行了深入細(xì)致的“零距離”調(diào)查，共調(diào)查100多人次，形成了調(diào)查報告。報告顯示，現(xiàn)實生活中依然存在著性別不平等的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女仍處于弱勢，一些合法權(quán)益得不到有效的保障，廣大農(nóng)村婦女迫切希望得到丈夫和家人的理解與支持，以體現(xiàn)真正的男女平等。

此外，洛龍區(qū)人口計生委組織試點村的人口社工骨干，到登封市參觀了“周山村婦女手工藝品開發(fā)協(xié)會”，學(xué)習(xí)建立婦女組織和參與社區(qū)事務(wù)的經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)，使全區(qū)的社工骨干對社會工作理念和方法有了感性認(rèn)識，認(rèn)識到社會工作方法的必要性。組織4個項目試點村婦女骨干、群眾自愿參與的家庭，結(jié)合群眾意愿進行了民眾戲劇排練，排練結(jié)束后在本村和周邊村進行了巡回演出，帶動了群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，鼓勵婦女和男性共同分擔(dān)家庭責(zé)任、參與社會，挑戰(zhàn)“男外女內(nèi)”的傳統(tǒng)社會性別分工。

初見成效：

宣傳員與群眾變成超常朋友

人口社工成立之前，一個村（或社區(qū)）基本上是一個組（或一棟樓）一名計生工作者，稱為宣傳員或者樓棟長。計生工作者面對的對象有幾百人甚至更多，如此龐大的群體，宣傳員需要上門挨家挨戶登記資料，對所有的孕婦產(chǎn)婦進行隨訪，同時還要兼顧每個月開展活動等。這造成計生工作人員的工作量大、工作強度大，導(dǎo)致宣傳員沒有充足的時間與群眾進行細(xì)膩的交流，也給群眾留下一個不易親近的印象。

人口社工介入以后，運用專業(yè)的方法，從服務(wù)對象的需求出發(fā)，主動上門與群眾聯(lián)系，建立“超常朋友、長期伙伴”的關(guān)系。她們根據(jù)觀察和登記的資料情況，評估服務(wù)對象在計劃生育方面可能存在的需求。同時一些在上門的過程中發(fā)現(xiàn)的比較困難的家庭，社工還會對其進行跟進服務(wù)，事后對其進行必要的輔導(dǎo)，解決他們在計劃生育方面的擔(dān)憂。社工彌補了宣傳員行政功能的不足，采取主動去關(guān)心群眾的做法，使群眾對人口計生工作的理解加深，減少了誤會及摩擦，起到了潤滑劑的作用，有效幫助計生工作者建立了“親民”的形象。

活動形式從單一到多彩

人口計生宣傳服務(wù)活動，每年有“雙節(jié)”、“5·29”、“7·11”、“9·25”等近10次，以往人口計生工作者都是采用傳統(tǒng)擺臺、發(fā)放資料的方法，活動繁雜，方式簡單，難以吸引群眾前來參加，收效不好。人口社工介入后，利用人口社工方法，為人口計生工作注入了新的力量。她們貼近群眾，運用人口社工專業(yè)知識設(shè)計活動程序（如收集信息資料、預(yù)估需求、設(shè)計方案、評估等）來開展活動，這些技術(shù)的運用既做到了科學(xué)地滿足服務(wù)對象的需求，又體現(xiàn)了活動形式的多樣化（如有獎問答、計生謎語競猜、小品等），如利用民眾戲劇等特殊的表演方法，大家參與、寓教于樂，起到了良好的宣傳效果。

未來規(guī)劃：

在服務(wù)的道路上不斷創(chuàng)新

人口社工融入人口計生工作之后，為村（社區(qū)）居民所提供了包括政策宣傳、生育關(guān)懷、心理咨詢、婚姻關(guān)系和親子關(guān)系調(diào)節(jié)、關(guān)愛女孩、男性參與人口計生工作等一系列服務(wù)，受到群眾的一致好評，也促進了育齡人群婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

人口社工項目是一個全新的領(lǐng)域，如何運用社會工作方法推進人口計生工作的轉(zhuǎn)變，是人們長久以來一直思考的問題。洛陽市洛龍區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)人告訴記者，該項目在洛龍區(qū)開展以來，雖然做了大量卓有成效的工作，但是仍然存在工作經(jīng)驗較少、知識面狹窄、部分群眾對實施的項目還不夠了解等問題。第一步改革已經(jīng)邁出，今后，人口計生工作將以開展此社工項目活動為契機，創(chuàng)新工作理念和方法，從根本上落實育齡群眾在人口計生事業(yè)中的主人翁地位。