食品安全問題的綜合研究與分析

近年來，隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國的各項經(jīng)濟指數(shù)快速穩(wěn)步增長，國力明顯增強。同時也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，食品安全問題便是其一。諸如毒瓜子、假鴨血、染料海帶、問題奶粉、地溝油等食品安全問題頻頻出現(xiàn)，激起了群眾的強烈不滿，也引起了各級黨委和政府的高度重視。民以食為天，對于食品安全問題決不可小視，它關(guān)系到億萬人民的身體健康和生命安全。保證食品安全是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。對提高“中國創(chuàng)造”在國內(nèi)外的形象和開拓十幾億人口的大市場，擴大內(nèi)需具有重要意義。

產(chǎn)生食品安全問題的原因很多，解決起來有很大難度，并非易事。但只要我們深入調(diào)查研究，摸透情況，經(jīng)過綜合分析，提出可行的措施，付諸實施，常抓不懈，這個問題是可以解決的。

一、關(guān)于食品產(chǎn)業(yè)安全問題的分析

從目前食品安全出現(xiàn)的問題來看，大體有以下幾個方面的原因：

第一，企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)很差。具體表現(xiàn)為，漠視法律法規(guī)，不講職業(yè)道德，缺乏社會責(zé)任感。在生產(chǎn)經(jīng)營中一味追求利潤最大化，賺錢第一，利益至上，其他一概不顧。

第二，監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不力。監(jiān)督執(zhí)法人員，在食品安全生產(chǎn)經(jīng)營中，充當(dāng)著至關(guān)重要的監(jiān)督監(jiān)管角色，由于一些監(jiān)督執(zhí)法人員不能盡職盡責(zé)，不能嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，也是食品安全長期得不到有效解決的一個重要原因。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后。我國食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過多年的建設(shè)、特別是改革開放30多年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，初步形成了自己的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我國有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。但是我國的食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有很大距離，標(biāo)準(zhǔn)化水平還是相對落后。我國制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌程度不高，在深度和廣度上與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。

第四，法律法規(guī)不夠完善。我國的食品相關(guān)法律還不夠健全完善，總體表現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)性和完整性，條款籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化。在監(jiān)督執(zhí)法中，可操作性差，遇到問題解決延緩。同時法律懲罰力度較小，缺乏應(yīng)有的威懾力。再加上食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)沒跟上、不完善，影響了執(zhí)法的力度。

第五，食品安全的支撐體系不完善。完善的食品安全支撐體系，應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備和高水平的技術(shù)手段、高效的食品安全監(jiān)督管理體制、可靠的食品安全預(yù)警系統(tǒng)、成熟的食品安全信用體系、迅捷的食品安全信息發(fā)布制度等，通過這些體系的運行，形成一個立體的食品安全防護體系。而目前我國在這方面的建設(shè)還有很大差距。

二、關(guān)于食品安全體系建設(shè)的建議

（一）加強思想道德建設(shè)

我們分析歷次食品安全事件，就不難發(fā)現(xiàn)，由于食品生產(chǎn)、經(jīng)銷、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的相關(guān)人員，缺乏職業(yè)道德，缺乏對人民大眾身體安全的責(zé)任感，一味追求目前的最高利潤，致使道德滑坡，人生價值扭曲，最終造成了有害食品出現(xiàn)在我們的餐桌上。正如溫家寶總理曾痛斥食品安全問題說的那樣：“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步?！币胧称钒踩瑒?wù)必要讓我們的道德防線安全。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力進(jìn)行國民的思想道德建設(shè)。

首先，要搞好愛國主義教育。食品業(yè)的健康快速發(fā)展，需要每個參與食品業(yè)者有強烈的愛國心，以科技興業(yè)，以品質(zhì)爭勝，胸懷民眾健康，放眼國際食品發(fā)展前沿。加強愛國主義教育，是我們進(jìn)行思想道德教育的重要內(nèi)容，必須常抓不懈。

其次，要進(jìn)行正確的人生價值觀的教育。在食品生產(chǎn)、經(jīng)營中，許多人把“利益至上”當(dāng)作人生價值的追求，在生產(chǎn)經(jīng)營中見利忘義。有些執(zhí)法監(jiān)督人員，為了一己之私，忘記職責(zé)，執(zhí)法犯法。因此，一定要進(jìn)行人生價值觀的教育。

最后，要努力樹立企業(yè)信譽度。多次的食品安全事件的出現(xiàn)，使國民對食品安全的信任度大為下降。例如，經(jīng)過了歷次嬰幼兒奶粉安全事件，很多家長無奈放棄了國產(chǎn)奶粉，轉(zhuǎn)而選擇洋品牌，他們放棄選購民族品牌的同時，也放棄了對民族企業(yè)的信任。要教育企業(yè)注意信譽形象的樹立和塑造，這是企業(yè)的立身之本，經(jīng)營之道。

（二）健全完善食品相關(guān)法律法規(guī)

要制定完善的法律法規(guī)，強制性地約束食品生產(chǎn)經(jīng)營中的行為，保障食品安全。目前我國已有的有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《工業(yè)生產(chǎn)許可證條例》《轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)安全條例》等，各地還應(yīng)結(jié)合本地實際，出臺一些與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚蠲芮邢嚓P(guān)的特色食品的法律法規(guī)，以保護人民生命安全。

（三）大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

所謂食品標(biāo)準(zhǔn)化，就是食品產(chǎn)業(yè)為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動。食品標(biāo)準(zhǔn)化是在一定范圍內(nèi)的活動，這些活動范圍包括：國際標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、國家標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、地方標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要大力發(fā)展和貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，食品生產(chǎn)者在遵循國際、區(qū)域、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的同時，更要重視企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行等。

應(yīng)當(dāng)指出食品標(biāo)準(zhǔn)化不是個孤立的事物，而是個活動的過程，是個制（修）定標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的過程，這是一個持續(xù)的過程。食品標(biāo)準(zhǔn)化需要標(biāo)準(zhǔn)制定和修定部門、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通銷售企業(yè)的積極配合參與，根據(jù)出現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定或修改出與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適合的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高效地執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，保證我們的食品生產(chǎn)更科學(xué)、更高效、更安全。

（四）逐步完善食品安全的支撐體系

其一，完善質(zhì)量檢測體系。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，15個計劃單列市和副省級市，381個地、市及絕大部分縣級市都建立了具有食品檢測能力的機構(gòu)，已基本形成了食品質(zhì)量檢測體系。但與國外發(fā)達(dá)國家相比，普遍存在檢測手段、應(yīng)用技術(shù)落后的情況，所以，應(yīng)加快完善質(zhì)量檢測設(shè)備的步伐，學(xué)習(xí)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)檢測技術(shù)，并與國際質(zhì)量檢測體系接軌。這是食品安全工作的一項重要任務(wù)，也是我國食品產(chǎn)品進(jìn)入國際市場所必備的條件。

其二，建立高效的食品安全監(jiān)督管理體制。監(jiān)督管理能夠有效規(guī)范食品生產(chǎn)營銷行為，維護市場的有序運行。高效的食品安全監(jiān)督管理，能夠維系食品生產(chǎn)和銷售的安全，正常良性循環(huán)。一旦發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)營銷有違規(guī)行為，超出了規(guī)范允許范圍，監(jiān)督管理迅速給予有效糾正與引導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

其三，建立可靠的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。要密切觀察市場動向，在食品安全事故可能發(fā)生之前，通過技術(shù)手段，提前預(yù)知，及時采取措施，避免事故發(fā)生或把事故影響和損失減到最低限度。

其四，建設(shè)成熟的食品安全信用體系。建設(shè)食品安全信用體系，為每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立信用檔案，或激勵或懲罰，喚醒食品類企業(yè)的自律意識，促使誠信守法經(jīng)營。

其五，建立迅捷的食品安全信息發(fā)布制度。搭建國內(nèi)和進(jìn)口食品安全信息平臺，定期發(fā)布中國食品安全信息，分析國內(nèi)和進(jìn)口食品的安全形勢，介紹國內(nèi)和進(jìn)口食品的安全形勢，說明國內(nèi)和進(jìn)口食品安全動態(tài)，一旦出現(xiàn)問題便可做出快速反應(yīng)和預(yù)警通報。這方面的工作對食品企業(yè)和廣大消費者來說，都是十分重要的，需要經(jīng)常來抓。

（作者單位：河南省標(biāo)準(zhǔn)研究院，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局）