鄭汴工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

鄭汴一體化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，促進(jìn)鄭州市、開封市兩市合作發(fā)展的重大舉措。鄭汴一體化能否快速推進(jìn)有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接并培育出關(guān)聯(lián)兩市的產(chǎn)業(yè)集群，是鄭汴一體化破題的重要切入點(diǎn)。

一、鄭汴兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)聚集和互補(bǔ)效應(yīng)不明顯。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，配套能力較弱；技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作，外部基礎(chǔ)條件和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境有待改善。

二是部分產(chǎn)業(yè)存在競爭，企業(yè)整合困難。從鄭汴兩市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀來看，不可避免地會出現(xiàn)對新上項(xiàng)目和銷售市場的競爭，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏相應(yīng)的行業(yè)引導(dǎo)，嚴(yán)重削弱兩市產(chǎn)業(yè)及集群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對外競爭能力。

三是鄭州對資源的吸納效應(yīng)影響開封工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄭州市區(qū)及所轄各縣集政策、資金和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，招商勢頭很猛，產(chǎn)業(yè)聚集明顯加快，與開封形成了明顯的競爭，導(dǎo)致更多的投資項(xiàng)目改投鄭州，更多的人才和技術(shù)向鄭州流動，形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。

二、制約鄭汴兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素

一是工業(yè)發(fā)展理念存在差異，工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向不明確。鄭汴一體化工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同發(fā)展等方面的規(guī)劃還不明確，沒有強(qiáng)調(diào)兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對接和拓展。鄭州工業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域遠(yuǎn)離開封，不利于開封依托鄭州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擴(kuò)充實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和集群式發(fā)展。

二是現(xiàn)有行政管理等體制協(xié)調(diào)復(fù)雜，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。當(dāng)前鄭汴產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的局限性導(dǎo)致兩市在工業(yè)總體規(guī)劃和發(fā)展上，依然是各唱各的調(diào)，各做各的事，亟待以行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，積極打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和體制障礙。

三是既有產(chǎn)業(yè)競爭短時間難以消除，影響同質(zhì)企業(yè)主動進(jìn)行對接。鄭汴兩市的一些企業(yè)目前在食品、紡織、耐火材料和汽車配件制造等產(chǎn)業(yè)存在著競爭。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)缺乏分工協(xié)作，彼此聯(lián)系松散，行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)功能不足，難以實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模迅速擴(kuò)張和技術(shù)合作。

四是人才流動協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，中高層次管理和科技人才流動困難。目前兩市在對人才的開發(fā)、培養(yǎng)和調(diào)配、任用等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，更缺乏人才異地任用的流動機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。由于薪酬水平和事業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異，開封市政府機(jī)關(guān)管理運(yùn)作以及工商企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的中高層管理和科技人才嚴(yán)重短缺的問題比較嚴(yán)重，而且開封現(xiàn)有的管理和科技人才還在不斷向鄭州流失。

三、鄭汴兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大兩市產(chǎn)業(yè)對接和集群化發(fā)展的宣傳及政策推進(jìn)力度。充分研究和利用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策，制定對外開放、財(cái)稅、金融、社會保障、國企改革、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的一體化支持政策。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)的宣傳，營造政府和民眾關(guān)心工業(yè)對接、支持工業(yè)發(fā)展、服務(wù)工業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；強(qiáng)化兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接及集群發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和集群發(fā)展的政策環(huán)境。

二是積極創(chuàng)新兩市行政管理模式，探討制定統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施。搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)研，建立信息交流及事務(wù)處理的長效機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)管理部門的信息交流和決策溝通。在政策及發(fā)展環(huán)境方面，包括解決工業(yè)運(yùn)行中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，雙方政府和有關(guān)部門都要一體化處理，要讓企業(yè)享受同樣的待遇。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理集聚和布局。

三是努力打造產(chǎn)業(yè)對接平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化針對產(chǎn)業(yè)聚集的項(xiàng)目招商，提高新建基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。積極探索和建立有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，積極主動地協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和兩市工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、交通等部門，形成加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的合力；打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金環(huán)境。爭取政策資金，擴(kuò)大對外融資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁。改善產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和外部服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群共享的市場營銷、物流、信息和服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，規(guī)避無序競爭，整合行業(yè)資源，促進(jìn)聯(lián)合協(xié)作，確保產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

四是共同培養(yǎng)兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，形成良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。開展企業(yè)制度創(chuàng)新，提升管理水平。引導(dǎo)企業(yè)采用他人的創(chuàng)新要素彌補(bǔ)自身創(chuàng)新要素的不足。支持技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群的品牌產(chǎn)品，提高集群知名度。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低耗能、低污染產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

五是加快培養(yǎng)和引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高層次人才，探討建立人才共同培養(yǎng)和交流機(jī)制。建立兩市管理和科技人才共同培養(yǎng)和交流機(jī)制，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。

（作者單位：中共開封市委黨校）