改革收入分配的五個(gè)抉擇

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任張平近日表示，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。收入分配已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)究竟需要一個(gè)怎樣的收入分配模式，并沒(méi)有形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，在一些重大問(wèn)題上還存在嚴(yán)重分歧。

狹義上的國(guó)民收入分配指國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直就具體的收入分配談收入分配，囿于具體的方案設(shè)計(jì)中難以自拔，也造成了各種片面認(rèn)識(shí)。

事實(shí)上收入分配模式只是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的一部分，并與政治體制、社會(huì)管理體制有著密切的聯(lián)系；并不存在一個(gè)獨(dú)立于基本經(jīng)濟(jì)制度之外的收入分配模式。因此，討論收入分配模式，不能離開(kāi)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的討論。

在整體改革的大方向不明確的情況下設(shè)計(jì)收入分配政策、制訂收入分配改革方案，恐怕也難以取得有效的成果。中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)模式以界定收入分配？筆者覺(jué)得有五個(gè)基本問(wèn)題需要做出回答。

計(jì)劃體制還是市場(chǎng)體制

中國(guó)不能為了追求平均主義而離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。20世紀(jì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在實(shí)踐中的失敗，已經(jīng)清楚地告訴我們哪些事是不能做的：不能為了社會(huì)公平而否定市場(chǎng)，用政府分配代替市場(chǎng)分配，實(shí)行平均主義的分配政策。因?yàn)檫@意味著鼓勵(lì)偷懶，懲罰努力工作的人，懲罰效率更高、更能滿足市場(chǎng)需要的企業(yè)，因而導(dǎo)致其喪失經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展停滯。

同時(shí)這也意味著每個(gè)公民必須放棄個(gè)人自主權(quán)利，把自身命運(yùn)的決定權(quán)和收入的分配權(quán)交給上級(jí)和少數(shù)金字塔頂端的決策者來(lái)決定，給了政府過(guò)大的決策權(quán)力，使濫用權(quán)力、謀取私利或者輕率錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策成為可能。歷史事實(shí)已經(jīng)證明這條路是違背多數(shù)人的利益，是走不通的，甚至可能給社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。

原始市場(chǎng)還是現(xiàn)代市場(chǎng)

中國(guó)需要現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要自由競(jìng)爭(zhēng)，需要在競(jìng)爭(zhēng)中鼓勵(lì)進(jìn)步、淘汰落后，使每個(gè)人努力工作，使經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。但這種淘汰指的是資源重組，而不是人身淘汰。中國(guó)不需要重走已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家丟棄的完全自由放任、實(shí)行適者生存的“叢林法則”的原始資本主義。

這兩種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別是，前者承認(rèn)和保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入差別和社會(huì)差別，但同時(shí)通過(guò)一系列制度來(lái)保障每個(gè)公民的基本生存權(quán)利和基本生活條件，并通過(guò)再分配和社會(huì)保障把收入差距限制在一個(gè)社會(huì)可接受的范圍內(nèi)，從而保證社會(huì)和諧發(fā)展；而后者則單純強(qiáng)調(diào)私人所有權(quán)神圣不可侵犯，主張把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的法則推廣到整個(gè)人類社會(huì)生活領(lǐng)域，反對(duì)一切政府干預(yù)，把人類社會(huì)關(guān)系變成血淋淋的互相排斥、互相傾軋，甚至你死我活的關(guān)系，亦即社會(huì)達(dá)爾文主義。

事實(shí)上這種原始資本主義模式已經(jīng)被世界上大多數(shù)國(guó)家所拋棄。目前左派與右派之間關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是好是壞的爭(zhēng)論，常常都沒(méi)有區(qū)分清楚這兩種不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

權(quán)貴資本主義還是公平競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是權(quán)力與資本結(jié)合，通過(guò)錢(qián)權(quán)交易、暗箱操作，把公共資源轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)，最大限度地獲取壟斷利潤(rùn)，形成少數(shù)侵占社會(huì)公眾利益、把持經(jīng)濟(jì)命脈的既得利益階層或權(quán)貴集團(tuán)，形成高度壟斷的市場(chǎng)。另一種是權(quán)力在公眾監(jiān)督下行使，市場(chǎng)按公平競(jìng)爭(zhēng)的原則運(yùn)行，鼓勵(lì)提高效率，鼓勵(lì)進(jìn)步創(chuàng)新。前一種模式不僅會(huì)造成巨大的社會(huì)不公平，同時(shí)也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的喪失，把社會(huì)引向腐敗和停滯、倒退。只有在公眾監(jiān)督下運(yùn)作的權(quán)力和實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，才可能是一個(gè)和諧、高效、發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)和20世紀(jì)前期的經(jīng)驗(yàn)、拉美國(guó)家在20世紀(jì)后期的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，當(dāng)收入分配嚴(yán)重向少數(shù)人傾斜，而把大多數(shù)人拋在一邊，當(dāng)日益做大的蛋糕越來(lái)越多地被少數(shù)人據(jù)為己有，這一經(jīng)濟(jì)體制就不可能繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)失衡和社會(huì)沖突早晚會(huì)促使體制發(fā)生改變。主動(dòng)的體制變革是更理想、全社會(huì)損失更小的方式。而如果做不到這一點(diǎn)，社會(huì)及其各階層成員都會(huì)被迫付出更大的代價(jià)。

低福利還是高福利

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)走到了這一步，能夠并需要在確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，建立一套收入再分配和社會(huì)保障、公共福利制度。這套制度要能夠保證全體公民基本的生存、生活和發(fā)展條件，使每個(gè)人有病可醫(yī)，有房可住，有學(xué)可上，有就業(yè)機(jī)會(huì)，有獲得失業(yè)保障、養(yǎng)老保障的權(quán)利。公共服務(wù)要能夠公平地提供給全體公民。

但在中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平上，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利制度。社會(huì)保障和福利的標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，不能超過(guò)經(jīng)濟(jì)的承受能力，否則將變成未來(lái)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。南歐一些高福利國(guó)家發(fā)生的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，就是前車(chē)之鑒。

通常，在實(shí)行民主選舉制度、但這些制度又沒(méi)有健全到能夠保障全體公民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家，常常會(huì)看到某些政黨和政客為了迎合選民的眼前利益而實(shí)行寅吃卯糧、竭澤而漁的政策，不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。這種危險(xiǎn)，也是需要避免的。

不過(guò)中國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，不是福利過(guò)高，而是相當(dāng)一部分居民（例如大部分在城市打工的農(nóng)民工）還沒(méi)有得到最基本的福利和保障。簡(jiǎn)單概括，中國(guó)目前的社會(huì)福利和保障原則應(yīng)該是：相對(duì)低水平的福利和保障，全社會(huì)公眾的全面覆蓋。

國(guó)富還是民富

發(fā)展的最終目的是為了人民，發(fā)展必須給全體公民帶來(lái)實(shí)惠，使全體人民走向富裕和進(jìn)步。GDP增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，但不是目標(biāo)本身。國(guó)富民窮更不是中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇的模式。政府需要具有一定的實(shí)力，才能完成提供公共服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保證公共治理、進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全等功能。

然而，在政府、國(guó)有企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系上，政府不應(yīng)集中過(guò)多資源，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)與民爭(zhēng)利，尤其要防止憑借政府權(quán)力和國(guó)有壟斷假公濟(jì)私，滋生既得利益，形成權(quán)貴集團(tuán)，侵害公眾利益。

為此，必須建立一套制度以保證政府收入有節(jié)制，公共資源使用有限制，保證公共資源用于公共目的。我們需要有一套健全的制度保證公共資源管理在陽(yáng)光下進(jìn)行，讓公眾能夠監(jiān)督，其使用需要符合公眾利益，而不允許揮霍濫用，為少數(shù)人牟利。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）