新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)抉擇

以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繪制了河南實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗和富民強(qiáng)省、加快推進(jìn)中部地區(qū)崛起宏偉藍(lán)圖。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心是要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。以新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視發(fā)揮好新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略“基點(diǎn)”作用。

一、新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略基點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化要求解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要策略。改革開放后，隨著工業(yè)化帶動(dòng)的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性不斷增加，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，同時(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的條件也開始具備。這迫切要求對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整。2002年，黨的十六大報(bào)告中明確提出了“實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出以“五統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，其中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位；胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷；2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改變過去“城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)”的思路，形成城鄉(xiāng)資源共享，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程也就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化過程。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和實(shí)踐形式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生作用的途徑和方式發(fā)生了根本變化，工業(yè)化和城市化的重點(diǎn)從大中城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)直至村莊，進(jìn)一步促成了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)指出，“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。同年12月5日至7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出下一年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一，是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)中心村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”、新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民與城市居民一樣享受均等化的公共服務(wù)，讓農(nóng)民不出家門就過上城市生活。這就要求社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，從根本上解決農(nóng)村人口的相對(duì)集中居住問題，加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，走“就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路。中心村鎮(zhèn)處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，既是連接城市與農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，又是融合城鄉(xiāng)各類資源的重要載體。中心村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)是解決目前鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大、規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對(duì)象分散諸多問題的有效途徑，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二者在建設(shè)中相互帶動(dòng)促進(jìn)，日益成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的兩大引擎。

新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一種具體、延續(xù)、深化和提升。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然以改善農(nóng)民生存環(huán)境為最終目標(biāo)，但它同樣是把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位，沒能在農(nóng)村微觀管理和組織體制方面進(jìn)行與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的配套改革，公共財(cái)政支持下的公共服務(wù)向下延伸時(shí)由于缺乏合適的組織依托，社會(huì)服務(wù)功能弱、社會(huì)化服務(wù)供給水平低的局面沒有得到根本改變。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)是一次農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的深刻改革，標(biāo)志著我黨解決“三農(nóng)”問題的工作思路發(fā)生了從單純地支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到注重農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，中國(guó)“三農(nóng)”問題的解決即將發(fā)生從最初的農(nóng)業(yè)問題到農(nóng)民問題再到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題的新跨越。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)開啟的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，將致力于打造一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

二、漯河建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的主要做法、成效和不足

漯河地處中原之中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好，特別是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)首家食品名城。加快建設(shè)“一區(qū)兩城一中心”，實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的快速崛起，是漯河市第六次黨代會(huì)的奮斗目標(biāo)?！耙粎^(qū)”，就是創(chuàng)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范區(qū)，“兩城”就是加快建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城和中原地區(qū)富有魅力的生態(tài)宜居名城，“一中心”就是把漯河建成豫中南綜合交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。漯河市建設(shè)用地不足、農(nóng)村土地閑置浪費(fèi)問題不同程度存在的市情表明：要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，首要任務(wù)就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

從2009年起步開始，漯河市堅(jiān)持積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)起步、穩(wěn)妥推進(jìn)的方針，優(yōu)先選擇那些群眾積極性高、班子能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村莊作為建設(shè)試點(diǎn)，采取多種措施積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。漯河市委、市政府成立了由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確各縣區(qū)及市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作職責(zé)，建立完善了指揮部牽總協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)分包指導(dǎo)、部門幫扶共建、大學(xué)生村干部駐村幫扶等制度，形成了全市齊抓共管、社會(huì)廣泛參與、群眾積極投入的工作格局。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。研究制定了《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》， 對(duì)全市1256個(gè)行政村，進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，規(guī)劃了298個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，目前的首要任務(wù)是抓好100個(gè)重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，禁止農(nóng)村無規(guī)劃建房，引導(dǎo)村民向新型農(nóng)村社區(qū)集中。三是因地制宜，分類實(shí)施。根據(jù)村莊地理位置和基礎(chǔ)條件，在實(shí)踐中探索出了城鎮(zhèn)輻射型、產(chǎn)城帶動(dòng)型、村企共建型、資源整合型、合村并點(diǎn)型、舊村改造型六種建設(shè)模式。四是完善政策，破解難題。先后研究制定《漯河市人地掛鉤實(shí)施辦法》《漯河市新型農(nóng)村社區(qū)集體土地上房屋登記暫行辦法》等支持政策，著力破解土地、房屋產(chǎn)權(quán)等制約瓶頸。五是整合資源，加大投入。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，整合全市涉農(nóng)項(xiàng)目資金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引各類投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是嚴(yán)格考評(píng)，求實(shí)求效。堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要工作，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入全市各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，狠抓工作落實(shí)。

目前，漯河市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已取得明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已建成12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，正在建設(shè)的有47個(gè)；已建成住房近1.2萬套，入住4000多戶；在建住房6300多套，已騰出和復(fù)墾宅基地4800多畝。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要注意存在的突出問題，如農(nóng)村干部群眾觀望和畏難情緒比較嚴(yán)重，工作推進(jìn)不平衡、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)資金籌措難、舊村拆遷進(jìn)展慢等。這必將嚴(yán)重阻礙新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，需要在后續(xù)的工作中著重加以改善解決。

三、進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)化體系。以農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，制定農(nóng)居建設(shè)控制性規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向定點(diǎn)的集中區(qū)居住，因地制宜地建設(shè)中心村鎮(zhèn)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。突出新型中心村鎮(zhèn)的功能區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)新建居民的吸引力，很好發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。

二是注重育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。一方面要加強(qiáng)土地方面的立法，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以采取反租倒包、股份制經(jīng)營(yíng)等形式，盡快實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效配置，促使土地朝著產(chǎn)權(quán)明確、集中經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村住房及農(nóng)村道路、水電氣、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域要重點(diǎn)投入建設(shè)，解決與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境臟亂等相關(guān)的居住環(huán)境與生活便利問題。尤其要加強(qiáng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其支撐下的農(nóng)村對(duì)外聯(lián)系更加開放，使社區(qū)成員彼此間聯(lián)系松散和個(gè)性化的追求成為時(shí)尚。

四是深化公共服務(wù)體制機(jī)制改革，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村原居民生活質(zhì)量。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)產(chǎn)品的均等化；盡量集中配置一些綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，最大限度整合農(nóng)村資源，把政府的公共服務(wù)職能落到實(shí)處；加快農(nóng)村組織創(chuàng)新，培育社會(huì)支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從根本上保護(hù)好農(nóng)民的切身利益，不斷提高農(nóng)村生活質(zhì)量。

五是加強(qiáng)社區(qū)休閑文化建設(shè)，豐富居民精神享受，轉(zhuǎn)變社會(huì)生活方式。要在合理規(guī)劃社區(qū)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)服飾、餐飲、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)居民由落后、閉塞、封建和迷信的生活方式向進(jìn)步、開放、現(xiàn)代和科學(xué)的生活方式轉(zhuǎn)變。

（作者系中共漯河市委副秘書長(zhǎng)，市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)）