節(jié)假日免過路費(fèi)，小步也是進(jìn)步

這是中國(guó)公路收費(fèi)史上一個(gè)值得銘記的時(shí)刻：日前，交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制訂的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》已獲得國(guó)務(wù)院同意。實(shí)施方案指出，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。

公眾苦于形形色色的公路收費(fèi)久矣，當(dāng)4個(gè)法定節(jié)假日免收過路費(fèi)的消息傳來，無論如何它都意味著某種“破冰”與“開化”，也容易令圍觀者品讀出多層次的積極價(jià)值。節(jié)假日公路免費(fèi)通行方案的實(shí)施，表明公路“服務(wù)”的公共屬性在回歸；在社會(huì)輿情的強(qiáng)烈呼聲下，公路免費(fèi)終于有所動(dòng)作，體現(xiàn)的是政府與民意的良性互動(dòng)；而此次節(jié)假日免收過路費(fèi)的決策由多部門做出，它映射出的，是在關(guān)乎民生的公共領(lǐng)域里，管理者越來越重視“頂層設(shè)計(jì)”。

當(dāng)然，我們需要抒情，更需要冷靜的敘事。首先正如有人所說，此次公路節(jié)假日免費(fèi)政策，仍然只是“有限免費(fèi)”，為什么端午和中秋節(jié)假期要被排除在“免費(fèi)”之外？要知道，對(duì)于有著傳統(tǒng)家園情結(jié)的國(guó)人，這兩個(gè)節(jié)日里回家團(tuán)聚的愿望更強(qiáng)烈，流動(dòng)的可能性更大，由此造成的公路過路費(fèi)用遠(yuǎn)甚于其他普通節(jié)日。其次，為什么“免費(fèi)”的對(duì)象局限在“7座以下（含7座）載客車輛”與摩托車？既然免費(fèi)是為體現(xiàn)公路的公共產(chǎn)品本原，就不妨一視同仁地免費(fèi)。還有，節(jié)假日的出行大都具有提前一天“出發(fā)”的特點(diǎn)，免費(fèi)時(shí)段如果有相應(yīng)的延長(zhǎng)或調(diào)整，就更顯細(xì)節(jié)之美。

或許，較之此項(xiàng)剛面世的節(jié)假日公路免費(fèi)政策，大家的要求并不應(yīng)該如此苛刻，改革不可能生而完美，要有接受其缺點(diǎn)重重之初始狀態(tài)的心態(tài)。不過，必須要窺見的事實(shí)是，即便這項(xiàng)政策細(xì)節(jié)再完美，它也很難形成漣漪效應(yīng)，最終助推公路免費(fèi)圖景的全面實(shí)現(xiàn)。緣由何在？主要原因在于，有限的節(jié)假日公路免費(fèi)雖然展現(xiàn)出了尊重民意的姿態(tài)，但它并不是利益博弈后的結(jié)果。換而言之，這種由上而下推動(dòng)的改革路徑，并未觸及到公路收費(fèi)的兩大核心問題：地方政府的非正常修路熱情與貸款修路的常見模式，所以注定其效果有限，輻射空間不足。

不少地方熱衷于“貸款修路”模式，既在投資來源中過度依賴“貸款”，也以“收費(fèi)還貸”的方式將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給投資者，導(dǎo)致違規(guī)超時(shí)公路收費(fèi)現(xiàn)象不斷，地方政府甚至參與其中，與投資者共同收費(fèi)分成。如此之下，要依靠地方政府主動(dòng)改革，主動(dòng)實(shí)行公路免費(fèi)政策，因?yàn)槠淅婢吹默F(xiàn)實(shí)，并不可行。

因此，單純依靠自上而下的行政手段推動(dòng)公路免費(fèi)，已顯現(xiàn)出其局限性：它不僅無法從根本上解開地方政府畸形公路建設(shè)的“死結(jié)”，還有可能陷入某種“基層執(zhí)行陷阱”，為保住既得利益，地方很可能會(huì)陽奉陰違、不愿執(zhí)行。所以，要順應(yīng)民眾呼聲將公路免費(fèi)的民生工程做大，關(guān)鍵仍在于切斷地方政府與收費(fèi)公路之間的利益鏈條。在清查現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)的公路之外，還必須讓地方政府對(duì)公路建設(shè)承擔(dān)起更多責(zé)任來：譬如伴隨著公共財(cái)政透明度的提高，同步要求地方政府將日益增加的車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車牌費(fèi)用公開，用于必需的公路建設(shè)；譬如建立起更嚴(yán)格的資格審查制度，對(duì)新建公路進(jìn)行嚴(yán)格的成本收益核算，以確定合理的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限，違者重罰。

厘清了這些，所以我更愿意如此來理解此次節(jié)假日公路免費(fèi)的消息：公眾對(duì)不規(guī)范公路收費(fèi)早已頗有怨言，一個(gè)“從善如流”的公共姿態(tài)迎來掌聲一片，節(jié)假日公路免費(fèi)政策來得正是時(shí)候，但對(duì)早已形成對(duì)“公路經(jīng)濟(jì)”發(fā)展依賴的地方政府，要程序化內(nèi)在化推進(jìn)全面公路免費(fèi)，依舊需要一場(chǎng)發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)身，因?yàn)樗郧奥仿?/p>