事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題及對策

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部約束機(jī)制不完善

（1）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。不少單位是單位領(lǐng)導(dǎo)收支審批“一枝筆”，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律存在著極大的個(gè)人隨意性，很多財(cái)務(wù)行為不受約束，未能按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，從而為某些干部占用、挪用資金提供可乘之機(jī)。

（2）缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制。有些單位沒有建立有效的內(nèi)控制度，有章不循、有規(guī)不守；有些單位出納兼任記賬、檔案保管，記賬兼任復(fù)核；還有的是駕駛員兼任會(huì)計(jì)，材料保管員既保管實(shí)物，又承擔(dān)部分會(huì)計(jì)職能。各單位均普遍存在著這種嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)處置隨意性大

（1）固定資產(chǎn)的計(jì)量不科學(xué)，資產(chǎn)管理信息比較混亂。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不同于企業(yè)固定資產(chǎn)，其購買和建設(shè)費(fèi)用全額列入事業(yè)費(fèi)支出。不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金。在這樣的賬務(wù)處理中，以收入數(shù)額為基數(shù)計(jì)提的“修購基金”和單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況產(chǎn)生脫節(jié)，無法對固定資產(chǎn)的折舊數(shù)作出正確反映。

（2）固定資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)沒有專人管理，造成部分固定資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，就被作為本單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國有資產(chǎn)處置也比較隨意。有的對不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

3.財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范，在一定程度上影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。原始憑證填寫不完整，部分事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求，各項(xiàng)原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填、虛假的現(xiàn)象。這些不完整或者虛假的原始憑證被納入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料，影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

（2）財(cái)務(wù)管理信息失真問題日益嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，不顧誠信道德而損害單位和公眾利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真做，造成賬實(shí)不符，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、粉飾業(yè)績等目的。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)規(guī)章制度

（1）建立有效的相互約束機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃制定和實(shí)施、資金籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。

（2）建立和健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)規(guī)章制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的基本依據(jù)和行為規(guī)范。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的要求，保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

（1）制定完善的資產(chǎn)管理制度。以財(cái)政部36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布為標(biāo)志，事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)入到了一個(gè)新階段。要逐步使國有資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律形式明確行使事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中，督促單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視國有資產(chǎn)管理工作。

（2）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。認(rèn)真搞好資產(chǎn)清查，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的信息化。構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)以提高資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布。

3.加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

（1）充分認(rèn)識財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的重要性。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員調(diào)到財(cái)務(wù)崗位上。

（2）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財(cái)政部門要有組織、有計(jì)劃地對事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)管理人員要更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，加快財(cái)務(wù)信息傳遞。

4.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

（1）規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。建立健全有效的內(nèi)部控制制度，做好“不相容職務(wù)分離”及“授權(quán)批準(zhǔn)”等內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，真正做到確保支出合理真實(shí)，憑證有效，審批手續(xù)明確、嚴(yán)格；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備。

（2）強(qiáng)化財(cái)政和職能部門的檢查監(jiān)督工作。財(cái)政部門要加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)行預(yù)算外資金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，收支兩條線，加大對單位預(yù)算執(zhí)行及專項(xiàng)資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，保證資金及時(shí)足額到位，并按項(xiàng)目計(jì)劃使用，財(cái)政部門及有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：江蘇省射陽職業(yè)高級中學(xué)）