論公共管理的特點及政府管理模式創(chuàng)新

摘要：推進(jìn)行政體制改革，提升政府行政效能，創(chuàng)新政府公共管理模式是我國政府在新時期下急需解決的問題之一。文章從我國公共管理的實踐特點出發(fā)，論述了我國公共管理存在的若干問題，并詳細(xì)的分析了我國政府管理模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；模式

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0074—02

公共管理是對公共管理者進(jìn)行培養(yǎng)，并且?guī)椭芾碚邔嵤┯行Ч芾砑夹g(shù)的一種方式，其可以在管理者遇到問題時給予解決問題的方法，并能夠促進(jìn)管理者對管理原理和方法的學(xué)習(xí)，以此增加管理績效。公共管理是一種科學(xué)的管理理論，其是公共行政管理的重要組成部分，從公共行政的角度出發(fā)，公共管理具有執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共利益的作用。公共管理的綜合性、現(xiàn)實性、跨學(xué)科性以及理論、方法、概念等方面對公共行政理論研究和公共部門改革實踐提供了新的視野。本文從我國公共管理的實踐特點出發(fā)，闡述了我國公共管理存在的若干問題，并詳細(xì)的分析了我國政府管理模式的創(chuàng)新。

1 我國公共管理的實踐特點

公共管理作為公共行政的一個分支，它的產(chǎn)生是公共行政理論研究與實踐發(fā)展的結(jié)果，了解公共管理的概念與范圍，對分析我國公共管理的特點、路徑、內(nèi)容、趨勢是非常有幫助的，通過有效的實踐可以促進(jìn)我國行政部門管理體制的發(fā)展。

1.1 我國公共管理的特點

我國公共管理的特點是與我國的社會主義民主制度、國家發(fā)展情況、民生情況、經(jīng)濟(jì)情況以及改革路線密切相關(guān)的，公共管理應(yīng)從以上幾點出發(fā)，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的宏觀規(guī)劃、國有資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的管理、以及我國公共管理的特殊性。同時我國的公共管理與多數(shù)國家的公共管理不同，從我國國情出發(fā)，存在著各地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，因此中央政府有責(zé)任調(diào)整地方的管理結(jié)構(gòu)，以中央宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會集中管理的優(yōu)勢。從我國的實際情況來看，人口數(shù)量過多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是中央宏觀調(diào)控的關(guān)鍵因素，例如：建立健全社會保障體系、加大就業(yè)需求等。從民情來看，我國傳統(tǒng)思想還是以儒家的中庸思想為主，但近年來隨著改革開放的發(fā)展，貧富差距的逐步加大，引發(fā)了一些社會問題，這就需要政府管理部門調(diào)整相應(yīng)的公共產(chǎn)品，以達(dá)到社會和諧發(fā)展的目的。

1.2 我國公共管理的改革途徑

我國的改革開放政策已由以前的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而舊體制的行政管理理念，已經(jīng)不適合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，同時舊體制下的權(quán)力過于集中，帶來的社會問題和官僚主義作風(fēng)不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的環(huán)境下，要改革我國的經(jīng)濟(jì)管理體制，以下放權(quán)力為基礎(chǔ)，促進(jìn)公共管理的開展，下放權(quán)力以中央向地方放權(quán)、政府向農(nóng)村放權(quán)、企業(yè)事業(yè)放權(quán)等為主，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的自主性，并調(diào)動基層使用權(quán)力的積極性。

1.3 我國公共管理的內(nèi)容

我國公共管理的內(nèi)容是以國際公共管理的內(nèi)容為基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗的同時保留了適合我國經(jīng)濟(jì)及體制發(fā)展的管理策略。其基本內(nèi)容包括：提高生產(chǎn)力以及人民生活水平為目標(biāo)的政府管理標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、公務(wù)員行為的規(guī)范化與行政問責(zé)的統(tǒng)一、中央集中管理與地方管理的結(jié)合、保護(hù)產(chǎn)權(quán)與國有資產(chǎn)管理的結(jié)合、公民自由自主權(quán)與社會公正的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)公共行政中的人民性與公共性。

2 我國公共管理存在的若干問題

我國公共管理存在的問題是以新公共管理為基礎(chǔ)而逐步產(chǎn)生的，它對新時期下政府管理的革新，以及公共問題的化解都有著非常積極的促進(jìn)作用。公共管理只是提高政府的管理水平以及新時期下新問題的解決辦法，其不能全面的抑制官僚制度，同時我國的公共管理還未形成統(tǒng)一的理論構(gòu)架，不能承受社會各方面的壓力。現(xiàn)今我國公共管理存在的問題包括：過分的依賴于市場，造成公共部門市場化過程中存在規(guī)避取巧，公益喪失的問題；市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門把公民當(dāng)成了“顧客”，使公民成為了被動接受者，造成了公民主體位置的喪失；公共管理中公營部門與私營部門的差異增大，混淆并模糊了公私界限，形成了公私部門的惡性競爭；管理過程中授權(quán)方式管理淡薄，引發(fā)了政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性的不足；公共管理否定了政治與行政的分化，使得使行政人員權(quán)力過分?jǐn)U張，會增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率。因此，我們需要加強(qiáng)公共部門的服務(wù)意識與服務(wù)精神，促進(jìn)公共管理系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。

3 我國政府管理模式的創(chuàng)新

3.1 管理理念的轉(zhuǎn)變

我國政府在實行公共管理過程中要改變管理理念。從管理理念出發(fā)，首先要樹立服務(wù)理念，公共管理中要改變以往政府只重權(quán)力而輕視責(zé)任，只重管理而輕視服務(wù)的現(xiàn)象，管理中應(yīng)把公眾視為顧客，從顧客導(dǎo)向的角度出發(fā)，突出顧客的服務(wù)理念。同時從公共管理的角度出發(fā)，賦予公民更多的決定權(quán)和選擇權(quán)，建立出一套以顧客驅(qū)動為指導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和效率；其次，強(qiáng)化市場理念也是政府管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)理念的參與為行政管理帶來了競爭機(jī)制，這極大的提升了行政管理的理念，地方行政部門要提高競爭力，就需要提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)效率。政府在公共服務(wù)中應(yīng)把市場理念和市場機(jī)制引入到公共產(chǎn)品中，在充分發(fā)揮資源調(diào)配的過程中，減少公共服務(wù)的成本支出，同時還要強(qiáng)化社會公眾的參與度，實現(xiàn)公共服務(wù)理念的有效傳播，促進(jìn)公共服務(wù)的多元化、市場化、親民化；再次，公共管理過程中要以目標(biāo)控制和績效評估為基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政管理的時效性和權(quán)威性。樹立行政管理的質(zhì)量跟蹤，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，以最少的投入換回最大的產(chǎn)出，并且在服務(wù)質(zhì)量上要進(jìn)行細(xì)致的績效考核，確保行政管理品質(zhì)如一。

3.2 創(chuàng)新政府管理方法

創(chuàng)新政府管理方法主要包括兩個方面：

首先，對現(xiàn)有的管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，同時引入新的管理辦法和機(jī)制，促進(jìn)管理方法的多元化發(fā)展。在新公共管理理念中強(qiáng)調(diào)引入企業(yè)的管理方法和管理技術(shù)，我們在管理過程中也可以把這種模式引入到政府部門的管理中，而在實際操作中不是所以的企業(yè)管理模式都適合政府的行政管理工作，但企業(yè)管理的科學(xué)性和市場為主體的需求性是政府部門不具有的，所以政府管理中要借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，以公眾的反饋為指引，強(qiáng)化服務(wù)意識的培養(yǎng)。公共管理中應(yīng)以政府的相應(yīng)政策為基礎(chǔ)，通過建立適合政府實際管理的方法和技術(shù)，來促進(jìn)政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，例如：建立行政部門績效考核辦法，行政支出預(yù)算控制機(jī)制，目標(biāo)考核辦法等，這些方法都可以促進(jìn)政府管理的工作效率。

其次，政府管理方法創(chuàng)新還要與時俱進(jìn)，電子化的政府信息公開與政務(wù)服務(wù)要及時的推出，并建立相應(yīng)的政府網(wǎng)站，以此推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的多元化。通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為改進(jìn)政府管理方法的重要手段。利用信息技術(shù)建立和完善包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的行政管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)溝通的途徑和方式，建立更為便捷的信息傳遞與溝通渠道，為政府組織結(jié)構(gòu)扁平化提供技術(shù)支撐。通過推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)處理電子化，增強(qiáng)政府公共的透明度，保障民眾的知情權(quán)。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國已步入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，面對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)主體和國際市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我國政府的行政部門一定要從組織、結(jié)構(gòu)、職能、流程、政策等方面入手，構(gòu)建出一套適合我國政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統(tǒng)的政府管理方法，從社會需求和政務(wù)公開的角度出發(fā)，創(chuàng)新政府管理模式，促進(jìn)管理理念的發(fā)展。公共管理與政府管理模式需要我們進(jìn)行細(xì)致的研究和分析，因為兩者的理論與方法，對于我們協(xié)調(diào)市場與政府的角色，平衡效率和公平、責(zé)任、民主等互有沖突的價值，建設(shè)與國際慣例接軌的管理體制，都具有重大的現(xiàn)實意義和借鑒意義。

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