淺析桂林微型企業(yè)的外部激勵機(jī)制

摘要：為緩解就業(yè)壓力，微型企業(yè)的發(fā)展越來越被人們所關(guān)注。微型企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、發(fā)展對外貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用。但是，微型企業(yè)在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時也面臨著激勵的困惑。因此，如何利用有效的外部激勵機(jī)制來促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。文章以政府作為激勵主體入手，分析了桂林市微型企業(yè)外部激勵機(jī)制的現(xiàn)狀及需要注意的問題，并且提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；外部激勵；優(yōu)化政策

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0064—02

目前，微型企業(yè)已逐步成為了學(xué)術(shù)界繼中小企業(yè)之后的又一個新的研究熱點(diǎn)。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)已經(jīng)對規(guī)模很小的微型企業(yè)進(jìn)行了明確、單獨(dú)的分類并且還制定了專門的扶持政策。但是現(xiàn)階段在國內(nèi)，理論界對微型企業(yè)有關(guān)問題的研究探討還非常的缺乏，微型企業(yè)的生存和發(fā)展也仍然未受到政府有關(guān)部門的足夠重視?，F(xiàn)在的市場主體——企業(yè)正面臨著越來越激烈的市場競爭，而對微型企業(yè)而言，競爭更是殘酷的。特別是當(dāng)前，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解就業(yè)壓力等方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，微型企業(yè)的發(fā)展更是面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而企業(yè)的發(fā)展不僅要有優(yōu)良的內(nèi)部激勵機(jī)制更離不開外部環(huán)境的激勵作用。因此，如何利用有效的外部激勵機(jī)制來促進(jìn)微型企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展是一個非常值得我們探討的問題。

1 微型企業(yè)與外部激勵機(jī)制

最近幾年，微型企業(yè)的發(fā)展問題引起了各方面的廣泛關(guān)注。在《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型規(guī)定的通知》中，我國首次定義了微型企業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，屬于工業(yè)的微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下，而其他行業(yè)一般是10人以下為微型企業(yè)。微型企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)比較單一，通常經(jīng)營者與所有者是沒有分離的。桂林市重點(diǎn)扶持勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型微型企業(yè)。截至2011年10月31日，全市已發(fā)展微型企業(yè)612戶（含企業(yè)名稱核準(zhǔn)戶數(shù)），注冊資本（金）3 672萬元，從業(yè)人員6 125人，與10月上旬相比，戶數(shù)增長了695%，注冊資本（金）增長了477%，從業(yè)人員增長了695%。社會效應(yīng)初步顯現(xiàn)。大力發(fā)展微型企業(yè)，是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。但微型企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，科研能力總體偏低。所以，我們需采取有效的激勵機(jī)制來促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展。激勵是指運(yùn)用各種有效的力一法調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工高效完成企業(yè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，達(dá)到企業(yè)和員工的雙贏。根據(jù)激勵主體的不同，企業(yè)的激勵機(jī)制有內(nèi)、外部之分。本文所指的激勵機(jī)制主要是以政府為激勵主體的外部激勵機(jī)制。它不同于企業(yè)作為激勵主體的內(nèi)部薪酬激勵機(jī)制，作為外部激勵主體的政府，需要出臺更有針對性的優(yōu)惠政策來為微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。

2 桂林微型企業(yè)外部激勵機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，不少中小企業(yè)和微型企業(yè)在外部激勵機(jī)制上不斷探索，取得了一定的成績，但還是有很多的不足。目前，桂林市已建立了發(fā)展微型企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，并且在2011年10月出臺了扶持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理辦法，特殊人群創(chuàng)辦微型企業(yè)將獲得多方面的優(yōu)惠，比如在財(cái)政方面有一定數(shù)額的補(bǔ)助，稅收方面有各種優(yōu)惠，融資方面有一定的擔(dān)保金額，同時對開創(chuàng)微型企業(yè)的八類特殊人群可以減免一定的行政規(guī)費(fèi)并對其進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

在財(cái)政補(bǔ)助方面，新創(chuàng)辦的微型企業(yè)可以獲得資本金補(bǔ)助，這個比例最高為投資者實(shí)際繳到位注冊資本或出資數(shù)額的30%。

在稅收方面，微型企業(yè)可享受多方面的優(yōu)惠政策。一方面，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目的微型企業(yè)所得，可以按照國家的規(guī)定進(jìn)行免征或減征企業(yè)所得稅；另一方面，從事港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的微型企業(yè)投資經(jīng)營的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年可以對其免征企業(yè)所得稅，并且在第4年至第6年可以對其減半征收企業(yè)所得稅。

在融資擔(dān)保扶持方面，根據(jù)出臺的政策，開辦微型企業(yè)的相關(guān)人員只要是符合《廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》規(guī)定的對象，就可以按照規(guī)定享受一定的貸款貼息和融資擔(dān)保扶持的優(yōu)惠政策。其中，用于生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金的小額擔(dān)保貸款額度需參照《廣西小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。比如，如果貸款期限不超過2年，貸款利率可以在中國人民銀行公布的同期同檔的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)上浮，但是最高不能高于同期同檔的貸款基準(zhǔn)利率的3%。

創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面，桂林市人力資源和社會保障局下屬的市勞動保障職業(yè)培訓(xùn)中心定期舉辦培訓(xùn)班，每次可以培訓(xùn)8天，內(nèi)容非常具體、豐富，包括市場營銷、融資投資、創(chuàng)業(yè)實(shí)例分析以及指導(dǎo)創(chuàng)辦者寫創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書等經(jīng)濟(jì)管理以及創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)課程。而且在創(chuàng)業(yè)半年內(nèi)，老師還將進(jìn)行后續(xù)扶持，對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

在行政規(guī)費(fèi)方面，如果是屬于個人獨(dú)資企業(yè)形式的微型企業(yè)，可以免收其工商登記、變更登記和年檢費(fèi)。并且在“十二五”期間，對屬于合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司形式的微型企業(yè)有特殊的優(yōu)惠政策。比如，可以按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%的額度進(jìn)行收取工商登記、變更登記及年檢費(fèi)；對新設(shè)、變更的各類微型企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證時，可以免收地方分成部分的行政性收費(fèi)。

3 桂林微型企業(yè)外部激勵機(jī)制應(yīng)該注意的問題

上文提到的扶持政策在很大程度上激勵和促進(jìn)了微型企業(yè)的健康發(fā)展。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到微型企業(yè)的政策扶持仍然存在著一些需要注意的問題。

由于桂林地域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，桂林微型企業(yè)的自身發(fā)展也受到了一定的約束。各方面的激勵機(jī)制也受到了一定程度的影響。一方面，一些銀行在認(rèn)識上還不到位，沒有站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度來看待微型企業(yè)。相反，這些銀行仍然熱衷于支持大企業(yè)或大項(xiàng)目，沒能對微型企業(yè)的金融服務(wù)形成有效的作用力。另一方面，銀行對桂林微型企業(yè)金融服務(wù)的力度及配合支持度不足，相關(guān)制度的落實(shí)也比較遲滯而且不配套，支持微型企業(yè)金融發(fā)展的政策實(shí)施效果不明顯。桂林現(xiàn)行的微型企業(yè)金融服務(wù)考核評價(jià)機(jī)制方面缺乏相應(yīng)的、必要的硬約束，而且考核評價(jià)一直沒能從微型企業(yè)金融服務(wù)的內(nèi)部機(jī)制方面進(jìn)行綜合考核，這使得微型企業(yè)金融服務(wù)的工作受各行的重視程度不一致，從而導(dǎo)致桂林微型企業(yè)不能夠均衡的發(fā)展。這從側(cè)面也反映出，銀行沒有站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度和自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度上來支持微型企業(yè)的金融服務(wù)工作。

稅收優(yōu)惠方面存在的不足主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是微型企業(yè)優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅，對其主要負(fù)擔(dān)的增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠甚少。二是現(xiàn)行稅收政策剝奪實(shí)行核定征收微型企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的權(quán)利，這在一定程度上阻礙了微型企業(yè)的生存發(fā)展。三是政策新規(guī)定的應(yīng)稅所得率依然偏高，制約了微型企業(yè)的快速發(fā)展。四是和其他國家相比，現(xiàn)行針對微型企業(yè)的優(yōu)惠稅率偏高。

此外，微型企業(yè)的申請、審批辦理流程不夠明晰、簡化；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面也存在一些問題，如培訓(xùn)時間太短，課程設(shè)置太多，內(nèi)容針對性不強(qiáng)，有待充實(shí)完善。另外，微型企業(yè)的外部激勵機(jī)制即扶持政策的落實(shí)不是很到位。

4 如何優(yōu)化桂林微型企業(yè)的外部激勵機(jī)制

要解決上述所提到的問題，政府和社會各界必須要結(jié)合桂林微型企業(yè)的實(shí)際情況來優(yōu)化其外部激勵機(jī)制。具體可以從以下幾方面來著手：

一是融資方面，廣西銀監(jiān)局和銀行應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶持和支持微型企業(yè)的發(fā)展方面。具體可以從以下幾方面進(jìn)行著手：創(chuàng)新考核的機(jī)制、提供差別化的監(jiān)管、提高市場準(zhǔn)入的可操作性、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加強(qiáng)正面的宣傳引導(dǎo)，這些工作的有效實(shí)施將會使微型企業(yè)的金融服務(wù)工作更上新臺階。

二是稅收政策方面，首先政府可以允許微型企業(yè)自行選擇交納企業(yè)所得稅或者可以按照個體工商戶的所得進(jìn)行個人所得稅的繳納。這樣操作可以為微型企業(yè)在稅收方面帶來一定的便利性，提高微型企業(yè)的存活率。其次，可以對桂林微型企業(yè)實(shí)行地區(qū)傾斜。桂林多數(shù)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶都屬于生存型創(chuàng)業(yè)，主要從事傳統(tǒng)行業(yè)，競爭激烈，利潤微薄。因此，對桂林市的微型企業(yè)實(shí)行減半征收增值稅和營業(yè)稅及隨征的城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加可以增加桂林微型企業(yè)的存活率。同時，政府應(yīng)該降低應(yīng)稅所得率，增加微型企業(yè)的優(yōu)惠稅種。

三是桂林微型企業(yè)的申請、審批辦理流程方面，在創(chuàng)業(yè)申請的最初環(huán)節(jié)，應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)者提供一份有效的業(yè)務(wù)辦理流程表以及注意事項(xiàng)，提高他們申請的效率，特別是對于那些需要同一部門確認(rèn)的多個環(huán)節(jié)，建議能夠一次性全部認(rèn)定，節(jié)約申請者的時間和相關(guān)部門的人力成本。

四是對桂林微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)方面，可以增加一些與開辦微型企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)及國家的相關(guān)政策方面的培訓(xùn)，而不僅僅是公司運(yùn)營、管理方面的內(nèi)容。建議創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班能夠?qū)⑴嘤?xùn)課程進(jìn)行更有針對性的調(diào)整，讓創(chuàng)業(yè)者得到實(shí)實(shí)在在的收獲。

五是扶持政策的落實(shí)方面，政府和社會要加強(qiáng)宣傳，積極配合桂林市微企辦做好政策扶持工作。尤其是在稅收優(yōu)惠政策方面，各單位要靈活運(yùn)用征管措施，以解決桂林市微型企業(yè)納稅人最直接、最關(guān)心、最迫切的問題為重點(diǎn)，借鑒重慶市微型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)一窗式、一站式服務(wù)，開辟桂林微型企業(yè)綠色辦稅通道，設(shè)專人、專柜、專線，提供全方位、多角度、深層次的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實(shí)減輕桂林微型企業(yè)納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

5 結(jié) 語

在現(xiàn)階段，微型企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。具體的表現(xiàn)有以下四點(diǎn)：微型企業(yè)是其他企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；微型企業(yè)有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家精神；微型企業(yè)有利于我國進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)；微型企業(yè)有利于我國和諧社會的建設(shè)。因此，政府和社會各界必須要結(jié)合桂林微型企業(yè)的實(shí)際情況主要從融資、稅收、申請流程、人員培訓(xùn)及扶持政策的落實(shí)這幾方面來優(yōu)化其外部激勵機(jī)制，才能更好的發(fā)展桂林的微型企業(yè)。

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