土地流轉(zhuǎn)視角下的主體行為淺析

摘要：十二五規(guī)劃，三農(nóng)問題被提到了更加緊要的高度。隨著城市化的進一步推進，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、土地拋荒、農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入少、土地流轉(zhuǎn)緩慢等問題成為打破我國二元經(jīng)濟瓶頸的堅冰。文章從農(nóng)戶、政府、企業(yè)業(yè)主、市場等各行為主體角度，分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中出現(xiàn)的一系列問題，并提出建設(shè)性對策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展提供積極的思考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；主體行為；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0024—02

1 農(nóng)戶行為分析

有調(diào)查顯示，中國農(nóng)民工工資年度漲幅，2005年為6.5%，2006年為11.5%，2007年達到20%左右；即使是在全球金融危機沖擊嚴重的2008～2009年，漲幅也在10%以上；而2010年，農(nóng)民工加薪幅度不低于30%。實際上，2011年，全國有30個省份都不同程度地提高了行業(yè)最低工資標準，月最低工資標準最高檔次的增長幅度平均為24%?？梢钥吹剑m然沿海地區(qū)曾一度出現(xiàn)民工荒，但越來越多的農(nóng)民家庭在保有一定的勞動力經(jīng)營自留土地以補給口糧之外，還是選擇外出打工，以增加家庭收入，承擔家庭經(jīng)濟責任，成為所謂的兼業(yè)農(nóng)戶。也就是說，更多的農(nóng)戶家庭選擇在保有土地的前提下將剩余勞動力轉(zhuǎn)移，這與谷書堂（2006）關(guān)于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換三階段的論述一致，轉(zhuǎn)移出的勞動邊際生產(chǎn)率為0，多余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)或服務(wù)業(yè)部門不會產(chǎn)生糧食短缺問題，此為二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為一元經(jīng)濟的第一階段。但不可否認的是，廣大農(nóng)民的收入仍處在較低水平，如何進一步提高農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福利成為下一步亟待解決的問題。

在農(nóng)村，由于年輕的剩余勞動力大部分轉(zhuǎn)移到城市，“老人農(nóng)業(yè)”越來越普遍，這必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，同時耕地糧食更多用于家庭補給，造成農(nóng)地粗放經(jīng)營，甚至出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象，更談不上對農(nóng)地的長期投資、保持土地肥力等注重長期發(fā)展的問題。土地的粗放利用和收益低下成為阻礙農(nóng)戶家庭增收增產(chǎn)的大問題。農(nóng)戶之所以有以上行為主要有以下幾個原因：

①與經(jīng)營農(nóng)地相比，外出務(wù)工可以帶來更多的收入，比起耕地創(chuàng)收受到天氣、原料成本和農(nóng)產(chǎn)品價格波動等一系列風險，外出務(wù)工的比較收益更大，加上土地投入勞動力的邊際生產(chǎn)率不高，更多的年輕人選擇到大城市做工，獲得更加穩(wěn)定豐厚的收入，享受到城市發(fā)展帶來的資源分配。

②一部分兼業(yè)農(nóng)戶長期在城市打拼，已經(jīng)習慣城市生活，同時有迫切希望融入城市成為城市居民的愿望。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下按人頭自留有農(nóng)地和宅基地，但卻無力經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)地閑置甚至拋荒。

基于以上幾點認識，兼業(yè)農(nóng)戶大體具有流轉(zhuǎn)土地的愿望，同時希望通過流轉(zhuǎn)土地帶來收益和保障，改善在城市務(wù)工的生活狀況。而對于純農(nóng)戶而言，晉洪濤（2011）認為，不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地與他們的“非集體化”認知有著關(guān)系，認為農(nóng)地個人所有或國家所有的樣本土地流轉(zhuǎn)率相對低一些，而認為農(nóng)地集體所有的農(nóng)戶其土地流轉(zhuǎn)率相對高一些。僅通過改變農(nóng)民理念是遠遠不夠的，更重要的是要讓農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地過程中得到實惠。我們看到了以下很多努力：

①西南大學的魏沙平、蔣孝亮等學者在重慶北碚區(qū)大地村的調(diào)研中了解到，近些年， 該村積極引導(dǎo)農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)戶投資新建魚池，促進了漁業(yè)健康發(fā)展。隨著外出務(wù)工人員增多，承包地閑置較多，村民非常愿意將承包地租用給養(yǎng)殖大戶，從而獲得租金（2009年市場價每年每畝1 000斤稻谷）。由此，外出務(wù)工人員從土地上獲得收益， 養(yǎng)殖大戶實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營（中國發(fā)展，2011）。

②越來越多的農(nóng)戶選擇將農(nóng)宅出租、出售，旅游景區(qū)的農(nóng)戶利用自留地辦起了農(nóng)家樂，或出讓給開放商興建小產(chǎn)權(quán)房，這些都是推進土地流轉(zhuǎn)制度變遷的善舉。

③政府也出臺相關(guān)政策在土地流轉(zhuǎn)進程中保障農(nóng)戶權(quán)益，比如與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的合同，明晰產(chǎn)權(quán)，有償使用農(nóng)地，交付給農(nóng)戶合理租金；遷村并點合理集約土地，統(tǒng)一安置農(nóng)戶居住，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施。

④企業(yè)業(yè)親力親為投資項目，以企業(yè)為主導(dǎo)規(guī)劃農(nóng)地，集中為農(nóng)戶提供住房并吸收他們就業(yè)，同時整合農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近些年來，企業(yè)經(jīng)營土地股份化讓農(nóng)戶入股也是一種不錯的土地流轉(zhuǎn)的探索方式。

2 政府行為分析

在土地流轉(zhuǎn)進程中，政府無疑扮演了舉足輕重的角色。地方政府要出臺相關(guān)的土地政策有效管理，合理征用土地，并保證耕地不被惡性占用，同時要通過土地增加稅收以發(fā)揮公共職能，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入，另外還要通過有效集約整合農(nóng)村土地，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進地方就業(yè)。所以政府不僅要做好監(jiān)督者，還是利益相關(guān)者和服務(wù)者。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)做好：

①作為監(jiān)督者，根據(jù)土地征用制度和耕地占用制度的相關(guān)規(guī)定，政府要嚴格把關(guān)農(nóng)地征用和還耕事宜，由于整個制度設(shè)計的不完善，農(nóng)地被非法占用、耕地沒有復(fù)墾、農(nóng)民權(quán)益受到非法侵害的事件層出不窮，同時政府征用土地經(jīng)常伴有市場化行為，一些開放商為了中標土地轉(zhuǎn)而尋租，導(dǎo)致腐敗和低效率。

②作為利益相關(guān)者，政府希望通過土地增加財政收入，有研究顯示，開發(fā)商開發(fā)土地興建商品房有40%的收入裝進了政府的腰包，這從一方面說明了房價一直維持高位的深層次原因，另外也從另一角度說明了政府缺乏流轉(zhuǎn)土地政策設(shè)計和執(zhí)行的動力。因為隨著土地流轉(zhuǎn)越來越公開化、市場化，政府對土地的控制權(quán)就會下降，同時競爭使得農(nóng)地價格趨于平和，使得政府的土地財政大為削減，這是政府不愿意看到的。

③作為服務(wù)者，政府引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)戶收入和就業(yè)能力是義不容辭的責任。以廣西為例，陳祿青（2010）在對廣西兼業(yè)農(nóng)戶增收對策研究中指出，提高兼業(yè)農(nóng)戶收入，一方面要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，增加政府對農(nóng)業(yè)的投資，另一方面要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如荔浦的荔浦芋、永福的羅漢果、興安的提子等產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)品、市場與效益優(yōu)勢，并帶動加工、儲藏、運輸和農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效益。最后，政府還應(yīng)完善與之配套的相關(guān)制度，比如土地征用制度、農(nóng)地分等定級制度，從制度上保證企業(yè)享有良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

3 企業(yè)業(yè)主行為分析

在經(jīng)濟學視角下，企業(yè)是追求利潤最大化，成本最小化的投資主體，因而企業(yè)涉足任何行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，一定是以投資回報率為最基本的考量指標。長期以來，農(nóng)村投資總額明顯低于城鎮(zhèn)水平。有數(shù)據(jù)顯示：2010年，農(nóng)村全社會固定資產(chǎn)投資36 725億元，比上年增長19.7%，低于全社會固定資產(chǎn)投資總額23.8%和城鎮(zhèn)全社會固定資產(chǎn)投資24.5%的增長速度。王進、蔣永寧（2011）分析認為，奉獻型的財政政策使得國家對農(nóng)業(yè)的投資都低于《農(nóng)業(yè)法》的要求，我國《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”；農(nóng)業(yè)投資收益明顯低于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響大，我國旱澇災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致投資動力不足；另外部分農(nóng)民逃避還貸責任，農(nóng)村信用狀況欠佳導(dǎo)致農(nóng)村信貸不足。而從另一方面，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上，一些開發(fā)商通過尋租獲得政府給予的土地征用權(quán)，強制拆遷宅基地、占用耕地，低成本在農(nóng)村和城市結(jié)合地帶進行城市化擴張，這無疑損害了農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時也造成住房區(qū)域性過度供給。

想要企業(yè)業(yè)主更多的投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，就必須改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，可以從以下幾方面尋求突破：

①政府制定一系列引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)主看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大商機和可觀收益，鼓勵企業(yè)走進農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)投資項目。

②政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力，規(guī)避企業(yè)可能面臨的不可抗力。

③政府首先要加快完善金融服務(wù)體系，通過資產(chǎn)證券化和信貸衍生品的創(chuàng)新，擴大農(nóng)村信貸資金來源；二是加大營業(yè)網(wǎng)點的覆蓋區(qū)域，提供便捷的結(jié)算方式；三是盡快建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)實際需要的信用評價和考察體系，做到客觀評價、有效的查詢存檔和共享。

4 市場行為分析

在農(nóng)戶、政府、企業(yè)業(yè)主各個行為主體為土地流轉(zhuǎn)做好準備的同時，更需要注入市場的活力，加快土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、更加有效的發(fā)展。其中有以下幾點值得注意：

①農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場正常運行的關(guān)鍵在于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格要公正合理地反映市場供求關(guān)系，信息服務(wù)機構(gòu)要及時準確傳遞價格變動信息，引導(dǎo)土地使用權(quán)按照市場需求合理流轉(zhuǎn)，法律服務(wù)機構(gòu)要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)各方規(guī)范合同的簽訂，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛，還要著力培育土地金融服務(wù)中介機構(gòu)，使土地這一生產(chǎn)要素與資金勞動力和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。

②缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場與城市土地交易市場的對接機制。實施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革的重要目的之一即要將農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場， 通過適度增加建設(shè)用地的供應(yīng)量，強化國家對土地市場的調(diào)控。為同質(zhì)同價土地價格，統(tǒng)一農(nóng)村和城市土地市場，進一步完善農(nóng)地分等定級制度做足功課。

③大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，采取激勵措施讓更多農(nóng)戶加入合作社，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售一條龍的市場化運作，在產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念下降低成本，提高農(nóng)民受益。

通過以上四種主體，或者說是角度探析土地流轉(zhuǎn)進程中出現(xiàn)的問題是十分有益處的，這可以使得各行為主體明確自己的職責，糾正不利于土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，同時也可以從整體上看到土地流轉(zhuǎn)進程的頑疾，為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展注入新鮮的改進活力。

參考文獻：

[1] 谷書堂.社會主義經(jīng)濟學通論[M].北京：人民出版社，2006.

[2]陳祿青.廣西兼業(yè)農(nóng)戶增收對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2010，14（6）.

[3] 王進，蔣永寧.淺談農(nóng)業(yè)投資的問題及對策[J].集體經(jīng)濟，2011，（5）.

[4] 魏沙平，蔣孝亮，田永中.重慶市北碚區(qū)三個行政村土地流轉(zhuǎn)模式探析[J].中國發(fā)展，2011，（2）.

[5]陳勁松.2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與2011年展望[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（12）.

[6] 李穎.中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：特征、演進及其調(diào)整[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（9）.

[7] 鄒東濤.社會主義市場經(jīng)濟學[M].北京：人民出版社，2004.

[8] 關(guān)艷.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2011，（3）.

[9] 劉淑珍，孫洪杰.稅改后農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)調(diào)查[J].調(diào)研報告，2010，（11）.