香港的官與商

在香港，廉政公署一直在市民心目中地位崇高。3月底，廉署再讓市民大開眼界：在特首選舉結(jié)束后第三天，拘捕了—度是香港第二號人物的前政務司長許仕仁，以及叱咤香港地產(chǎn)界風云的新鴻基地產(chǎn)公司聯(lián)席主席郭炳聯(lián)、郭炳江兄弟。三人分別被廉署拘留問話一整天后，深夜保釋外出，案子如今仍在調(diào)查中。

許仕仁與現(xiàn)任特首曾蔭權多年來關系密切，與剛落敗的前特首候選人唐英年及其家人也相識已久，更—度傳出許仕仁會出任唐英年競選力主任的消息后來卻不見蹤影令記者大感奇怪。如今真相大白，據(jù)了解是因為許仕仁兩年前已被廉署立案調(diào)查，為免拖累唐英年的選情，決定改為替他幕后參謀。如今不但許仕仁出了事；曾蔭權亦因為涉嫌接受富豪利益正被廉署調(diào)查：唐英年則在競選期間被曝出其太太名下的豪宅內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有違法僭建超過2000平方英尺的超豪地下室；立法會及有關部門正在調(diào)查唐家的違法建筑，不排除日后檢控的可能性。一時間，特首曾蔭權本人兩位前特區(qū)的第二把手的政務司長任仁及唐英年，均涉嫌身為公職人員行為不當甚至可能觸犯法律，引發(fā)大眾對如何規(guī)管及監(jiān)督政府官員與商界關系的極大關注。

香港政府官員分兩大類：一類是公務員，他們的薪酬與職稱掛鉤，并享有各種不同的福利，其中包括在退休時除了能領取一筆相當可觀的退休金外，每個月還能領取俗稱“長俸”的退休金，例如許仕仁如今每個月都領取8萬港元的“長俸”。另一類是“政治任命”官員，泛指各局長及司長等高官，他們脫離了公務員系統(tǒng)，任期有年限，例如現(xiàn)任特首曾蔭權任命的一眾高官，下任特首梁振英未必全部接受，到了今年6月30日便得離職。一般來說，政府要解雇公務員，特別是高級公務員需經(jīng)過很仔細的程序及多個部門的核實批準，過去—直很少發(fā)生；但“政治任命”的官員，除了可能跟隨特首離任而離職，更需要為自己所作所為承擔責任，甚至鞠躬下臺。例如前財政司長梁錦松2003年在自己制定的財政預算案中減少新購汽車登記稅，但卻在預算案發(fā)表前，為即將臨盆的太太伏明霞及日后嬰兒著想而買了一輛較大的新車，省了10萬多元的稅款。事后梁錦松被傳媒猛轟，最終黯然下臺。

不過，梁錦松當年是從商界放棄數(shù)千萬年薪加入政府的，擔任財政司長年薪才不過300多萬。他離開政府后，加入美國最大的私募基金黑石基金(Blackstorle)擔任亞太區(qū)主席，年薪又再升至數(shù)千萬。然而，大部分香港政府的高官都是公務員出身，比如特首曾蔭權，之前近40年都是公務員，許仕仁也是來自公務員系統(tǒng)，現(xiàn)時政府內(nèi)許多局長司長也曾是公務員。三個月后新特首梁振英若找來另一批志同道合者，由曾蔭權委任的司、局長們，“失業(yè)”后能否重返公務員隊伍呢?這就是討論已久的“旋轉(zhuǎn)門”機制了。

也許因為現(xiàn)時香港還未有這“旋轉(zhuǎn)門”機制，高官離開政府后也要找工作，但可以做些什么呢?目前政府對公務員有一套準則，那就是不能從事與自己曾任職位存在利益沖突的工作，例如，房屋局的官員，不得替與房地產(chǎn)相關的私人企業(yè)工作。前房屋署常務秘書長梁展文，退休一年后受聘四大地產(chǎn)公司之一的新世界發(fā)展公司，便被立法會及傳媒窮追猛打，最終梁展文辭職了結(jié)爭議。然而，這些政府的嚴格規(guī)定只針對公務員，對“政治任命”官員并不適用。例如許仕之前雖身為公務員數(shù)十年，但后來退休，到2005年他是以“政治任命”官員身份被曾蔭權邀請重返政府，并得到中央政府任命出任政務司長。他重返政府前，已自組咨詢公司為新鴻基等公司提供服務，到他2008年離開政府后，又重操故業(yè)，據(jù)報道，新鴻基公司付給他的咨詢費過千萬。若根據(jù)港府對公務員的有關規(guī)定，曾為政務司長的他，離職后恐怕做什么都有可能出現(xiàn)“利益沖突”，皆因政務司長是一人(特首)之下、萬人之上的官職，什么范疇都會涉獵。

不少分析已指出，特區(qū)政府對官員的監(jiān)管制度出了漏洞，香港公務員公會聯(lián)合會總干事梁籌庭提出：“政府要全面檢討(監(jiān)管)制度，以取消公務員及政治任命官員之間的雙重標準”；前任保安局長的葉劉淑儀也認為，香港政府對“政治任命”官員的監(jiān)管“過于寬松”。

香港的確有良好的公務員制度，也有港人高度信賴的廉政公署，但高官還是出了事。是真的因為“政治任命”官員還未有一套行之有效的監(jiān)管機制嗎?還是許多人深惡痛絕的“官商勾結(jié)”的結(jié)果?值得深思。這也是為什么許多市民都期待新一任特首梁振英能恢復市民對政府廉潔的信心。