大學生“村官”政策出臺的時代背景及其歷史沿革

摘要：大學生“村官”是在解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的形勢下應運而生的，同時也為日益嚴峻的大學生就業(yè)問題開辟了新的道路。對大學生“村官”政策出臺的時代背景及其發(fā)展歷程進行梳理，對其深層次的研究奠定了基礎。

關(guān)鍵詞：大學生“村官”；時代背景；歷史沿革

作者簡介：趙青（1988-），女，江蘇徐州人，碩士，江蘇師范大學，法律政治學院，2010級馬克思主義中國化專業(yè)在讀研究生。

[中圖分類號]：D523.31[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-11-0246-02

一、大學生“村官”的概念

大學生“村官”不是公務員身份，而是到村任職的“村級組織特設崗位”人員，指具有大專以上學歷到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理職務的應屆、往屆高校畢業(yè)生。其工作的管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，且根據(jù)公務員的相關(guān)規(guī)定進行。在工作期間，高校畢業(yè)生和縣級人事部門簽訂聘任合同，按照合同中明確的條文開展工作?！?】其工作期限一般為兩到三年。協(xié)議期滿后，經(jīng)組織考核合格，且本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再繼續(xù)任職的，可引導、鼓勵其就業(yè)，創(chuàng)業(yè)。

二、大學生“村官”政策出臺的時代背景

2008年3月20日，在選聘高校畢業(yè)生任職工作座談會上，中央組織部部長李源潮發(fā)表講話指出：“高校畢業(yè)生是我們黨和國家的寶貴人才資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面建設小康社會的生力軍。選聘大學生到農(nóng)村基層任職，是貫徹黨的十七大精神以及科學發(fā)展觀的一項重要戰(zhàn)略舉措，對于培養(yǎng)經(jīng)過基層鍛煉，和對人民群眾懷有深厚情感的黨干人才，以及促進社會主義新農(nóng)村建設，具有重大而深遠的意義?！薄?】可見，我國推行大學生“村官”計劃，是一項具有長遠戰(zhàn)略意義的大事，它的出臺有著一定的時代背景，是符合中國國情，綜合分析我國當前各種因素和條件而提出的。

1、社會主義新農(nóng)村建設的需要

國家推行大學生“村官”政策的根本原因在于為社會主義新農(nóng)村建設提供精神保障和智力支持。我國農(nóng)村廣大，人口眾多，新農(nóng)村建設的一個重要方面在于人才的建設。長期以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低，受教育水平普遍偏低，現(xiàn)代意識、法律意識都比較淡薄。而且，更為擔憂的是，在這樣的情況下，其中部分素質(zhì)相對較高者又外出務工，使新農(nóng)村建設面對智力匱乏的嚴重窘迫。而高校畢業(yè)生，是掌握了專業(yè)知識的高素質(zhì)建設人才，選聘他們到基層任職，可以把最新的知識和技術(shù)帶給農(nóng)民，使農(nóng)民掌握更多的先進技術(shù)，為社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大的人才和智力支持，進而提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，促進社會主義新農(nóng)村建設。

2、新“三農(nóng)”政策對人才的吸引

進入21世紀，黨和國家一直高度重視“三農(nóng)”問題的解決。自2004年以來，國家連續(xù)四年出臺了關(guān)于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號文件”。這些政策文件使得對于“三農(nóng)”工作的基本原則、指導思想、政策措施都逐步完備。近幾年來，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)水平有所提高，農(nóng)村建設保持了良好的發(fā)展勢頭。國家制定了一系列有利的支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的政策措施，不斷加強對“三農(nóng)”的投入，使得大學畢業(yè)生更有了投身建設社會主義新農(nóng)村的動力和熱情；同時，新農(nóng)村建設的目標又為大學生參與新農(nóng)村建設指明了方向；而不斷擴大的財政投入不但為農(nóng)村建設提供了極其有利的大環(huán)境，也為大學生“村官”工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、大學畢業(yè)生就業(yè)狀況的促使

國家在2008年，正式提出了在全國范圍內(nèi)實施大學生“村官”的政策，這其中一個非常重要的目的就在于解決大學畢業(yè)生就業(yè)的問題。

大學畢業(yè)生是受過高等教育的高素質(zhì)人才，是建設國家的寶貴人才資源。但是，近幾年來，隨著我國高等教育的普及和高校的大規(guī)模擴招，每年畢業(yè)的大學生人數(shù)不斷上漲，加之歷年未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)龐大，大學生就業(yè)成為嚴重的社會問題。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2011)》資料顯示，我國目前平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.1%，每年數(shù)量龐大的年輕勞動力未能就業(yè)。而作為農(nóng)業(yè)大國，我國目前有40906個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如此龐大的農(nóng)村規(guī)模意味著國家在為基層選聘人員的過程中，每年可以為大學畢業(yè)生提供數(shù)以萬計的就業(yè)崗位，這對于解決畢業(yè)生就業(yè)問題將會十分有益。

三、大學生“村官”制度的歷史沿革

大學生“村官”從20世紀90年代中期開始，其發(fā)展經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。根據(jù)不同階段大學生“村官”的特點和發(fā)展歷程，可將其歸納為萌芽試點階段、深化推廣階段和全面發(fā)展階段。

1、萌芽試點階段

1995年，江蘇徐州豐縣的“雛鷹工程”，拉開了大學生“村官”發(fā)展的序幕，率先開始招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。從200多名報名應考的大中專畢業(yè)生中最終錄用13人，職務是村長助理。1999年，海南開始局部試點，推出了大學生“村官”工程。同一年，浙江寧波公開招聘大學生“村官”，成為第一個在全國實施“一村一名大學生村官”工程的地區(qū)。廣州市天河區(qū)在2000年3月，公開招考52名大學生“村官”，吸引了3000多名大學生前往應聘。2002年，河南省鶴壁市成功招聘205名大學生“村官”，從此拉開了河南省大學生“村官”發(fā)展的序幕。2004年，河北邢臺市決定，5年內(nèi)使得全市5200個行政村村村都有大學生“村官”。到2004年底，經(jīng)過各地的紛紛試點，全國實施大學生“村官計劃的地區(qū)達到10個，主要分布在東我國東部和中部。

這一時期，大學生“村官”制度尚不完善，規(guī)模小，人數(shù)少，但是形式多樣。各地區(qū)的試點，為大學生“村官”制度在全國的推廣積累了一定的經(jīng)驗。

2、深化推廣階段

中共中央辦公廳、國務院2005年，印發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，明確提出要選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作；2006年，中央組織部、教育部、人事部、農(nóng)業(yè)部、財政部、衛(wèi)生部等下發(fā)通知，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，并為其提供有力的保障。

從2005年起，大學生“村官”工程在北京、上海、四川、福建、安徽、江西等各地先后啟動；到2008年2月底，全國各地共有28個地區(qū)啟動該計劃，其中又17個啟動了村村有大學生“村官”的工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國23個省、市、自治區(qū)發(fā)展大學生村官21127人，2007年24個省級單位發(fā)展大學生村官41645人。此后，大學生“村官”工作進入全面發(fā)展階段?！?】

這一時期，大學生“村官”制度相對完善，規(guī)模擴大，形式多樣，社會影響力變大，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟等方面的發(fā)展，為后來大學生“村官”制度的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3、全面發(fā)展階段

2008年3月，中組部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的座談會，并下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，決定用五年的時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職。2008年10月，中央出臺《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，向全國發(fā)出“加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃”的號召，這標志著大學生“村官”工程的全面展開。2009年2月1日中央發(fā)布的1號文件指出：“完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。”【4】黨的十七屆四中全會明確提出，要“推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”。2009年6月，中央出臺《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，以完善大學生“村官”政策的相關(guān)制度。2010年，中組部印發(fā)《關(guān)于下達2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》，明確提出2008年至2010年中央財政補助的到村任職高校畢業(yè)生名額由10萬名增至20萬名。此后，大學生“村官”工作進入全新的發(fā)展階段。

大學生“村官”工程是一個具有中國特色的社會主義新生事物，是一項世紀工程與國家工程，是前無古人的大型建設工程。對該問題進行研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

注釋：

【1】中組部.關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）.組通字〔2008〕18號，2008-4-11.

【2】李源潮.為新農(nóng)村建設培養(yǎng)骨干力量——在選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會上的講話（2008年3月20日）.《農(nóng)村工作通訊》2008年第10期.

【3】大學生村官發(fā)展報告2009，中國農(nóng)業(yè)大學大學生村官研究課題組

【4】《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

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[4]、選聘高校畢業(yè)生面向基層工作考試編寫組.選聘“大學生村干部”考試專用教材[M].中共編譯出版社，2010.1

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[8]、中組部.印發(fā)《關(guān)于下達2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》.組通字[2010]22號

[9]、中組部.印發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的通知.組通字[2009]21號

[10]、中組部.印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》.組通字[2008]18號