建設(shè)圖書館法律保障體系作用的研究

摘 要：文章通過文獻資料法、訪談法、邏輯分析法對圖書館法律保障體系發(fā)揮的作用進行了論述，并提出如何運用圖書館法律保障體系來解決的圖書館存在的問題，旨在為促進圖書館的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；圖書館；法律保障體系；作用；研究

[中圖分類號]：G250 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0235-01

一、圖書館法律保障體系發(fā)揮的作用

1.規(guī)范作用

圖書館法律保障體系通過規(guī)范圖書館對內(nèi)對外活動中形成的國家與圖書館、主管部門與圖書館、圖書館與社會、圖書館與圖書館、圖書館與利用者、圖書館內(nèi)部等在文獻信息資源的收集、占有、保存、開發(fā)、傳播、利用，以及有關(guān)服務(wù)的提供、享用過程中發(fā)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，保證圖書館系統(tǒng)、有序地運行。簡單地說，圖書館法律保障體系應(yīng)該規(guī)范圖書館上級主管部門或政府的權(quán)利和義務(wù)、圖書館的權(quán)利和義務(wù)、圖書館員的權(quán)利與義務(wù)、利用者的權(quán)利與義務(wù)、與圖書館運營關(guān)系密切的有關(guān)部門的權(quán)利與義務(wù)等。

2.保障作用

法律保障體系直接保障的是圖書館事業(yè)發(fā)展所需的物質(zhì)條件，包括館舍、經(jīng)費、人員等方面，但最終保障的是社會公眾通過圖書館的服務(wù)利用館藏資源、獲取知識信息的權(quán)利。圖書館既在社會上處于弱勢，又帶不來顯著的經(jīng)濟效益，如果沒有完善的法律體系來保障其獲得正常運營所需的物質(zhì)條件，事業(yè)發(fā)展和社會效益很可能是“水中月、鏡中花”。

3.引導(dǎo)作用

圖書館法律保障體系能保證圖書館事業(yè)發(fā)展的正確方向。作為上層建筑的圖書館事業(yè)必然要受到一定社會意識形態(tài)的制約川。雖然有了圖書館專門法，就可以運用法律手段來保證圖書館事業(yè)發(fā)展的社會主義方向，使圖書館的一切工作都圍繞國家的路線方針運行，但圖書館專門法多是由界內(nèi)專家學(xué)者參與制定，他們要么對圖書館界感情深厚，要么熟悉界內(nèi)多于界外，使得圖書館專門法的內(nèi)容或多或少有“行業(yè)保護”的味道，這于圖書館事業(yè)發(fā)展是非常有害的;況且用來規(guī)范圖書館行業(yè)自身的專門法也不可能調(diào)整圖書館與外界所發(fā)生的各種社會關(guān)系，所以只有靠圖書館法律保障體系的引導(dǎo)作用，才能保障圖書館事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，才能保證圖書館事業(yè)更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.促進作用

如果說在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟中，即使借助于法律手段，圖書館也難以改變其社會弱勢地位，那么隨著知識經(jīng)濟的到來，知識對發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用逐漸顯露出來，人們對知識的需求與日俱增;圖書館作為社會的知識資源收集、整理、傳播中心，其社會職能、藏書結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、服務(wù)方式等都要適應(yīng)這種變化。在這種背景下，圖書館完全可借助于法律保障體系，通過加強國家對圖書館事業(yè)的宏觀管理，明確圖書館的社會地位和作用，促進圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，使其在今后的社會競爭和信息產(chǎn)業(yè)競爭中處于強勢。

二、圖書館法律保障體系能解決的問題

1.創(chuàng)造有利于圖書館事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，推動現(xiàn)代圖書館觀念的傳播，保障圖書館正常運營所需的各種物質(zhì)條件。

我國圖書館社會地位低，公眾的圖書館意識淡薄，社會對圖書館的認知度低，是不爭的事實。再有經(jīng)費短缺始終是阻礙圖書館發(fā)展的瓶頸，年新增藏量大幅下降，館藏不能及時補充，很難吸引和留住讀者。因此，圖書館法律保障體系的首要任務(wù)就是創(chuàng)造有利于圖書館事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。圖書館行業(yè)是社會弱勢行業(yè)，但圖書館不是一座孤島，圖書館事業(yè)是一項社會性事業(yè)，圖書館活動也涉及到了社會生活的方方面面，所以說只有靠完善的法律保障體系才能完成調(diào)整圖書館對內(nèi)對外活動所產(chǎn)生的縱橫交錯的復(fù)雜關(guān)系的任務(wù)。如圖書館要發(fā)展，就必須保證正常運營所需的經(jīng)費，這就要靠財政、預(yù)算、撥款等方面的法律來調(diào)整；圖書館發(fā)展要有館舍、要用地，這樣就與建筑、土地等法律有了聯(lián)系；再如圖書館的社會教育功能在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育、終生教育的今天尤為重要，如何發(fā)揮其教育功能就與教育法律有關(guān)；圖書館雖然最終傳播的是知識，但這些知識都依附于一定的科學(xué)文化作品而存在，如何平衡協(xié)調(diào)作者、圖書館之間的利益關(guān)系，則屬于著作權(quán)法律的范疇。最重要的是，目前我國完全可以借助法律的權(quán)威和力量推動現(xiàn)代圖書館觀念的傳播，增強公眾的圖書館意識，提高圖書館的社會地位，加速圖書館事業(yè)的發(fā)展，而不是如某些人所言“先有圖書館事業(yè)的發(fā)展，才有現(xiàn)代圖書館觀念的傳播”，這與我們發(fā)展經(jīng)濟時，借鑒西方工業(yè)國家經(jīng)驗和教訓(xùn)，不必“先污染，后治理”，而走可持續(xù)發(fā)展之路異曲同工。

2.建設(shè)有利于圖書館事業(yè)發(fā)展的管理體制，強化文獻信息資源共建共享，優(yōu)化服務(wù)，保障讀者合法權(quán)益，不斷滿足社會需要。

圖書館事業(yè)發(fā)展應(yīng)從資源和服務(wù)兩方面著手。但我國圖書館事業(yè)中長期存在條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)的多元管理體制，造成了各圖書館之間“誰也管不住誰，誰也不顧誰”的各自為政局面，文獻信息資源遠沒有實現(xiàn)共建共享，更別說發(fā)揮資源的整體放大功能，并且合作、協(xié)調(diào)、共享的缺失，造成資源建設(shè)陷入一種怪圈現(xiàn)象。至于服務(wù)方面，各圖書館之間在服務(wù)方式、技術(shù)方法、資源開發(fā)利用和傳遞上的差距相當(dāng)大，而且學(xué)校圖書館、科研系統(tǒng)圖書館向社會開放的程度太低，與法律保護公民平等、自由、合法利用圖書館的要求相悖。

那么，圖書館法律保障體系在尚不能從根本上解決我國圖書館己然存在，并將持續(xù)較長時間的制約圖書館事業(yè)發(fā)展的根本性問題的情況下，應(yīng)該做些什么工作，來促進圖書館事業(yè)發(fā)展呢?筆者認為，第一要借助法律手段，推進現(xiàn)代圖書館觀念的傳播，致力于從觀念上拆除圖書館的行業(yè)、系統(tǒng)和地區(qū)壁壘，推行“大圖書館建設(shè)”思想；第二要依靠法律的力量，采用從上至下、由大到小，示范帶動、逐級分步進行的方針，推動資源的共建共享;第三要建立“資源費事后審查制度”，規(guī)范和促進資源費的合理、高效使用；第四要加大專業(yè)圖書館對社會開放的程度，館藏利用需求的多樣性有利于促進專業(yè)圖書館參加資源共建共享的進程；第五就是圖書館界要致力于推動制約圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費、人事、體制等根本性問題的有步驟、分階段解決，為今后圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]付立宏.關(guān)于圖書館法的幾點思考[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，37(6):148-15

[2]馮守仁.用法律保障和促進圖書館事業(yè)的發(fā)展—《北京市圖書館條例》實施的效果[J].圖書館建設(shè)，2006(5):16-18