我國未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度探析

摘 要：20世紀(jì)中葉以來，社區(qū)矯正得到興起和發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都極為重視對于未成年犯社區(qū)矯正的個案管理及矯正模式的研究，并創(chuàng)造了一些富有成效的模式和方法。我國的社區(qū)矯正工作起步不久，尚處在本土化的探索階段。如何根據(jù)我國的具體國情，建立具有中國特色的未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度，已經(jīng)成為關(guān)系到我國社區(qū)矯正工作能否順利、持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

Abstract: The 20th century， the developed countries and regions is extremely mindful of the community had the management and corrective patterns of research and creation of a number of different modes and methods. Our community had to work off before long， are still in pilot felt. The country's specific conditions， a perfect with Chinese characteristics of the community recovery system of classified management， it has become related to our community had work will go smoothly， sustainable development. One of the key link.

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 分類管理 矯正模式

Key words: Community correction The management of classify Correction mode

作者簡介：宋維俏(1989—)，女，湖南張家界人，主要從事社區(qū)矯正、刑罰學(xué)研究。

[中圖分類號]：D926.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0247-02

分類管理制度是實現(xiàn)社區(qū)矯正目的的重要措施。社區(qū)服刑人員的矯正過程，實質(zhì)是其再社會化的重塑過程。對于未成年犯，這就需要在現(xiàn)有的分類管理制度的條件下，運(yùn)用人格理論，從矯正對象的性格、氣質(zhì)、能力等方面進(jìn)行再分類，并采取相應(yīng)的矯治措施，才能取得良好的矯正效果，實現(xiàn)他們再社會化的目標(biāo)。

一、我國未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度的探索

美國是運(yùn)用社區(qū)矯正的典范。一百多年來，美國在社區(qū)矯正管理實踐的基礎(chǔ)上積累了比較豐富的經(jīng)驗并進(jìn)行了大量的理論研究，其分類方法一般包括兩種：一是根據(jù)罪犯的特點來分類，二是根據(jù)犯罪的特點來分類。這兩個方法在操作時會有重疊，但指導(dǎo)思想有所不同，在實踐中往往傾向于后者。自2005年，我國北京，上海等地的司法行政機(jī)關(guān)也實行了分類管理的方法。主要表現(xiàn)在：首先，對未成年犯實行有針對性的人性化的管理與教育；其次，根據(jù)社區(qū)服刑人員表現(xiàn)出的不同特點，相應(yīng)地建立起不同類型未成年犯未成年犯的管理辦法，以不同的管理方式、管理手段，組織調(diào)節(jié)和限制他們的活動，引導(dǎo)和約束未成年社區(qū)服刑人員積極參與矯正過程；再次，針對每名未成年社區(qū)服刑人員的犯罪原因、思想狀況、社會關(guān)系、犯罪類型、心理特征等方面的具體情況，制定矯正個案，并充分利用社會力量對其進(jìn)行幫教，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，使未成年犯的人格得到改造并健康發(fā)展，享有法律規(guī)定的基本人格尊嚴(yán)及價值。

各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》以及地方性社區(qū)矯正規(guī)章制度，從本地實際情況出發(fā)，不斷探索分類管理矯正的措施。例如，北京市將累進(jìn)處遇制度應(yīng)用于未成年服刑人員的獎懲之中，進(jìn)行分類分階段教育。上海市根據(jù)未成年服刑人員的刑罰及犯罪的性質(zhì)開展有針對性的矯正措施，都取得了良好的效果。

二、實行未成年犯社區(qū)矯正分類管理的意義

分類管理是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)罪犯再社會化的重要手段，也是刑罰個別化原則的具體體現(xiàn)。開展分類管理對未成年服刑人員和社區(qū)安全都有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于預(yù)防罪犯重新犯罪，增加社區(qū)安全

為了確保大量未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)入社區(qū)接受矯正，受害人的人身安全、社區(qū)及整個社會的合法利益不受影響及威脅，社區(qū)矯正的主管部門及工作人員必須通過調(diào)查走訪、思想教育、法制教育、公德教育、心理咨詢、綜合評估等多種形式，盡快把握未成年社區(qū)服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、認(rèn)罪悔罪程度以及接受社區(qū)矯正態(tài)度等多方面情況，對未成年社區(qū)服刑人員的人身危險性、再犯可能性、回歸社會的基本趨向做出科學(xué)判斷，并根據(jù)不同對象的不同情況，采取不同的管理和教育方式。對人身危險性高、再犯可能性大、回歸社會趨向不好的一部分未成年社區(qū)服刑人員加大監(jiān)管力度，把一切有可能發(fā)生的犯罪傾向消滅在萌芽狀態(tài)。對具有不同情況的未成年社區(qū)服刑人員，要采取不同形式，實施不同的管理和矯正方案，盡最大力量預(yù)防犯罪，保障社區(qū)矯正能夠安全、有效、持續(xù)發(fā)展，保障整個社會安全穩(wěn)定的政治局面。

（二）有利于增強(qiáng)矯正效果，提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量

社區(qū)矯正的根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，即通過對犯罪分子的依法監(jiān)控和嚴(yán)格管理，消除他們繼續(xù)犯罪的條件，防止其重新犯罪。社區(qū)矯正的直接目的，是通過多樣化、社會化的教育和矯正形式，使罪犯逐步擺脫惡習(xí)，了解和適應(yīng)社會，改造成為守法公民，并最終順利回歸社會。由于社區(qū)服刑人員在犯罪原因、刑罰種類和期限、心理及身體健康狀況、法律法規(guī)認(rèn)知程度、接受社區(qū)矯正態(tài)度等方面的情況往往具有很多區(qū)別，因而在人身危險性、再犯可能性及回歸社會趨向、社會化程度等方面往往表現(xiàn)出不同的程度和情況。如果不加區(qū)分地對各類社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和教育，不僅不能充分發(fā)揮社區(qū)矯正在懲罰、教育、塑造、感化、治療、控制罪犯方面的多重社會功能，而且會影響社區(qū)矯正的效果。因此，在對社區(qū)服刑人員各方面情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同對象，實施不同的管理措施，因人制宜擬定不同的個案矯正意見和方案，有針對性地實施分類管理分階段教育的不同矯正過程，對于保證整個社區(qū)矯正工作能夠在更加科學(xué)化、個性化的基礎(chǔ)上，達(dá)到最佳的矯正效果，具有十分重要的意義。

（三）有利于合理利用資源，提高工作效益

分類管理有利于合理分配使用比較有限的人力、物力資源，減輕基層司法所的工作及社區(qū)矯正工作人員的心理壓力，避免和減少無效的工作環(huán)節(jié)，確保把有限的社區(qū)矯正資源投放到最需要加強(qiáng)警戒和防范的重點人員及環(huán)節(jié)上去。分類管理是指對不同類別的未成年犯實施不同程度的管控措施。經(jīng)過評估確認(rèn)，司法所對比較安全的社區(qū)服刑人員實行低強(qiáng)度管理；對安全程度一般的社區(qū)服刑人員實行中強(qiáng)度管理；對人身危險性大、再犯可能性大、回歸社會趨向不好的社區(qū)服刑人員實行高強(qiáng)度管理。同時，分類管理是指對不同類型的未成年服刑人員開展不同內(nèi)容的教育矯正。司法所有針對性的對各種不同類型的未成年社區(qū)服刑人員實施不同的管理和矯正方案，以最低的社區(qū)矯正成本，爭取最佳的社區(qū)矯正效益。

三、推進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度的實踐措施

我國未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度在部分城市已經(jīng)全面展開，并且取得了一定的成績，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而這項制度的實施仍處于探索階段，需要在實踐中得到進(jìn)一步的深化和完善。

各地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)本著因地制宜的原則，借鑒國內(nèi)外服刑人員分類管理的先進(jìn)經(jīng)驗，開展分類管理工作。推進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正分類管理制度的措施如下：

（一）加強(qiáng)監(jiān)管

司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員“重點人”的監(jiān)控工作，將對社區(qū)服刑人員的分類管理與對社區(qū)矯正“重點人”的動態(tài)管理相結(jié)合，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的安全管理系數(shù)?！?】加強(qiáng)監(jiān)管是開展分類管理的基礎(chǔ)，分類管理分階段教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是通過對未成年社區(qū)服刑人員的綜合狀況測評，確定未成年社區(qū)服刑人員的管理類別，明確他們中需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的重點人，提高社區(qū)矯正的安全系數(shù)。

另外，為確保社會秩序的穩(wěn)定和安全，必須對未成年社區(qū)服刑人員中的“重點人”加強(qiáng)監(jiān)控力度。并對其采取嚴(yán)格的排查措施，對排查分析出的問題，制定相應(yīng)對策，并及時加以解決，對確定的“重點人”要明確責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督控制，做好有針對性的教育工作，防止發(fā)生安全問題。

（二）細(xì)化分類

細(xì)化分類是開展分類管理的關(guān)鍵，司法行政機(jī)關(guān)對重點人進(jìn)行嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分類管理的具體內(nèi)容。注意及時開展對不同分類類別、不同刑種、不同性別的未成年社區(qū)服刑人員的分類轉(zhuǎn)化教育和分類矯正項目。

1、分類轉(zhuǎn)化教育

司法所對“重點對象”在嚴(yán)格監(jiān)控分類測評的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)化工作，注意防范未成年社區(qū)服刑人員再犯罪行為的發(fā)生。對他們的積極表現(xiàn)給予及時肯定和鼓勵，對其暴露的問題給予及時的批評和警告，對其遇到的就學(xué)、家庭等生活問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，最大限度地爭取將社會消極因素轉(zhuǎn)化為非消極因素。此外，對人身危險性和社會危害性低的未成年社區(qū)服刑人員，也不能忽視。對外在限制有所減少的情況下，應(yīng)通過不定期家訪、電話探訪等方式，及時了解各方面情況，對其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

2、分類矯正項目

由于未成年社區(qū)服刑人員的刑種、性別及年齡段（青少年、少年、幼年）不同，在社區(qū)服刑過程中往往表現(xiàn)出一些不同的特點。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行統(tǒng)一的危險性分類測評的基礎(chǔ)上，往往會對未成年社區(qū)服刑人員中的一些特殊群體進(jìn)行更有針對性地進(jìn)行一些特殊的矯正管理和教育工作。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外開展社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗，在前一階段對未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類管理分階段教育工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討對管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等不同刑種的未成年社區(qū)服刑人員的管理與矯正模式。對因性萌動、吸毒、經(jīng)濟(jì)犯罪、暴力犯罪等不同原因?qū)е路缸锏娜藛T，開展不同類型的矯正項目。

（三）社會參與

社會參與是開展分類管理的重要內(nèi)容。非監(jiān)禁性是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特征，也是其優(yōu)勢和價值所在。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循社會管理規(guī)律，運(yùn)用社會工作方法，整合社會資源，發(fā)動社會各方面力量，積極參與對未成年社區(qū)服刑人員的分階段教育矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展和未成年社區(qū)服刑人員人數(shù)的不斷增加，基層司法所會日益面臨矯正任務(wù)重、要求高、工作人員人手少、工作忙等問題和困難，完成分類管理任務(wù)還可以說得過去，但開展針對社區(qū)服刑人員的多樣式教育矯正工作就會感覺“心有余而力不足”。為了解決這一矛盾，司法行政機(jī)關(guān)必須遵循社會管理規(guī)律，運(yùn)用社會工作方法，整合社會資源和力量，探索以“政府行政部門為主體、以社會各方面力量為輔助”，廣泛組織和發(fā)動各種社會力量及社會志愿者積極參與社區(qū)矯正工作的工作模式。

社區(qū)矯正中實行的未成年分類管理分階段教育的工作模式，是在中國的具體國情下實施的一種社區(qū)矯正的分流處遇模式，這是對中國社區(qū)矯正模式的有益探索，也是對世界行刑制度改革的獨特貢獻(xiàn)。同時，這一工作模式的具體實施，也充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正的深層價值理念和法理依據(jù)。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)社區(qū)矯正的分類管理制度，并且不斷在實踐中探索和改善，使社區(qū)矯正產(chǎn)生更加強(qiáng)大的生命力。

注釋：

【1】劉強(qiáng).美國社區(qū)矯正的理論與實務(wù)[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版，第55頁。

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