從經(jīng)度和緯度視角看蘇州公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作

摘 要：開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，是文化部、財政部根據(jù)黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，在全國范圍內(nèi)推動公共文化服務體系建設(shè)的重要舉措。當前，蘇州處在推動全面轉(zhuǎn)型升級、加快“三區(qū)三城”建設(shè)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，是蘇州“十二五”期間推動文化事業(yè)發(fā)展的重大機遇。

關(guān)鍵詞：國家公共文化服務體系示范區(qū)；經(jīng)度；緯度

[中圖分類號]：G127 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-02-0218-01

一、從經(jīng)度角度看蘇州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的基本條件

(一)從地理位置看：

蘇州位于長三角地區(qū)的太湖之濱，江蘇省第二大城市，也是經(jīng)國務院批準的較大的市，共轄5個縣級市和7個區(qū)。同時也是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，現(xiàn)有2個國家歷史文化名城，8個中國歷史文化名鎮(zhèn)，2個中國歷史文化名村，平江路與山塘街入選中國首批十大歷史文化名街?？梢哉f，蘇州的歷史底蘊和文化資源在全省全國都具有突出的地位和優(yōu)勢。

（二）從主要建設(shè)情況看：

——公共文化設(shè)施網(wǎng)絡體系日益完善。市和縣（區(qū)）級重大文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。蘇州博物館新館、蘇州科技文化藝術(shù)中心等一批市級重點文化設(shè)施先后建成。全市共有縣（區(qū)）以上公共圖書館12個，公共文化館10個；市及縣（區(qū)）級博物館、紀念館42個，美術(shù)館11個。鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。

——公共文化服務供給能力逐漸增強。全市每年開展各類公益性惠民展演展示活動3萬次，惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾累計突破5000萬人次。從2005年起，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還的公共圖書館總分館制。目前全市共有公共圖書館總分館108個，基本實現(xiàn)15分鐘免費文化圈。

——公共文化服務保障措施日趨健全。各級政府不斷提高認識，將公共文化服務體系建設(shè)納入政府中心工作。 “十一五”期間，我市公共文化財政年均增長幅度超過18 %。根據(jù)《姑蘇人才計劃》，進一步培養(yǎng)、引進文化高層次人才、領(lǐng)軍人才和重點人才。

（三）從呈現(xiàn)亮點來看：

——在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快推進公共文化服務體系建設(shè)。蘇州緊抓列為江蘇省唯一城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市的時機，著力建立城鄉(xiāng)一體政策體系，公益性文化設(shè)施實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋。全市公共文化設(shè)施總面積254.55萬平方米，人均公益性文化設(shè)施面積0.14平方米，達到國內(nèi)同類城市先進水平。

——打造具有蘇州城市特色的文化惠民活動品牌。近年來，蘇州市級層面成功承辦兩屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、四屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)和中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)、六屆蘇州閱讀節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動；各市（縣）、區(qū)圍繞“江河湖?！毙纬闪酥T如“長江文化藝術(shù)節(jié)”、“江南文化節(jié)”、“鄭和航海節(jié)”等一批極具地方特色的文化活動品牌，受到城鄉(xiāng)群眾好評。

——不斷創(chuàng)新公共文化服務方式，注重制度設(shè)計研究。2005年在文化部首屆創(chuàng)新獎評選中，我市《昆曲遺產(chǎn)保護、繼承、弘揚工程》獲唯一特等獎；隨后的兩屆創(chuàng)新獎、張家港市的《長江流域文化資源的整合、共享和利用》、吳江市的《區(qū)域文化聯(lián)動》兩個項目連續(xù)獲獎。蘇州總分館制以全國首創(chuàng)“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓”、“扁平結(jié)構(gòu)”做法，被國內(nèi)圖書館專家教授稱為“蘇州模式”，并榮獲“全國第十四屆群星服務獎”。

二、從緯度角度看蘇州市公共文化服務體系建設(shè)主要情況

（一）總體思路

緊緊圍繞蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)定位，堅持科學發(fā)展，突出轉(zhuǎn)型主線，落實惠民政策，切實提高公共文化服務能力和水平，使蘇州公共文化服務體系建設(shè)總體水平在全國處于領(lǐng)先位置，并力爭向國際同類先進城市看齊。

（二）主要矛盾和問題

——我市公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度大，但管理力度有待增強，特別是基層文化設(shè)施的功能和作用發(fā)揮比較局限，公共文化服務的活力還不夠。

——我市文藝創(chuàng)作在全國摘金奪銀，但貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自娛自樂需要的優(yōu)秀原創(chuàng)群文作品數(shù)量還不夠多，質(zhì)量害不夠高。

——我市文化產(chǎn)業(yè)加快崛起，但與先進城市相比有一定差距，文化產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮還不充分。

——文化人才隊伍建設(shè)經(jīng)過不斷努力正在逐步改善，但總體上結(jié)構(gòu)失衡問題還沒有得到有效解決。

（三）主要措施

一是統(tǒng)籌實施“四大系列”品牌文化惠民活動，拓寬文化“三送”、“四進”渠道，提升活動質(zhì)效。力爭年均公益性展演展示活動達3萬次、惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾3000萬人次。二是做亮做強中國國際民間藝術(shù)節(jié)、中國昆劇藝術(shù)節(jié)、中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)等重大品牌文化活動，打造傳承獨具特色的節(jié)慶活動。三是各縣（市）、區(qū)按 “一市（區(qū)）一品”或“一市（區(qū)）多品”的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強當?shù)靥厣幕放啤?/p>

（四）創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)的保障

一是落實文化經(jīng)濟政策。市級財政繼續(xù)保障重點文化設(shè)施建設(shè)投入。市級文化事業(yè)財政撥款按每年15%幅度增長。宣傳文化發(fā)展專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費到2012年底實現(xiàn)增長20%，并增設(shè)了文化領(lǐng)軍人才專項資金等。加大對轉(zhuǎn)企改制院團財政扶持力度。二是創(chuàng)新文化體制機制。加快建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。對公共文化服務單位深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強發(fā)展活力。對一般藝術(shù)院團，要重塑其文化市場主體。對保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團，要積極推進內(nèi)部機制改革，建立有效的人員流動機制和經(jīng)營管理機制，不斷發(fā)展壯大。文化立法工作也正在不斷加強。