義務(wù)教育體制下農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題淺析

摘 要：隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加。與此同時(shí)，隨遷的農(nóng)民工子女也越來(lái)越多。目前全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2500萬(wàn)。因此，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題備受關(guān)注。加之我國(guó)義務(wù)教育體制的不完善，此問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的流入地城市中非常突出。國(guó)家已布出臺(tái)了一些政策保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，這些政策一定程度上保障了農(nóng)民工子女的權(quán)益，但還有些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。本文從農(nóng)民工那個(gè)子女教育問(wèn)題的現(xiàn)狀出發(fā)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)措施保障農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女，義務(wù)教育，問(wèn)題，現(xiàn)狀，措施

作者簡(jiǎn)介：劉娟，女，山東鄒城人，1987年10月生，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院 2010級(jí)社會(huì)工作專業(yè)碩士。

[中圖分類號(hào)]：D631.15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-02-0095-01

一、農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。在普及九年義務(wù)教育的體制下，農(nóng)民工子女在遷入地的受教育情況如何呢?根據(jù)最新數(shù)據(jù)報(bào)告，2011年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀約79.2%，比2010年增長(zhǎng)了12.7%。這說(shuō)明，農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題在很大程度上得到解決。但還有些問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

1、農(nóng)民工子女的入學(xué)難的問(wèn)題

入學(xué)難主要是指就讀公立學(xué)校的困難。這反映了農(nóng)民工子女在受教育機(jī)會(huì)上的不平等。近幾年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，“以流入地區(qū)政府管理為主，要求流入地政府應(yīng)采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用?！边@些政策很大程度上保障了農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的平等。但并非所有農(nóng)民工子女都可以就讀公立學(xué)校。國(guó)家應(yīng)該保障所有農(nóng)民工子女有平等的受教育機(jī)會(huì)。

2、農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展依然面臨著很多問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量增多，在一定程度上緩解了公立教學(xué)校的壓力，但農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展面臨諸多問(wèn)題：缺乏足夠的辦學(xué)資金，學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)施匱乏；教學(xué)課程設(shè)置不科學(xué)；師資力量缺乏，教師專業(yè)化程度低；學(xué)校管理不規(guī)范，缺乏科學(xué)的管理；校園周邊環(huán)境惡劣等。同時(shí)，許多農(nóng)民工子弟學(xué)校由于不具備辦學(xué)資格隨時(shí)面臨被取締的危險(xiǎn)。

二、農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、義務(wù)教育財(cái)政管理體制

我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政管理體制是建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的。地方政府主要負(fù)責(zé)提供本地戶籍人口中學(xué)齡兒童的教育服務(wù)，對(duì)教育的規(guī)劃、學(xué)校的布局、政府教育經(jīng)費(fèi)的支出等都以滿足本地戶籍人口義務(wù)教育需求為依據(jù)。這就使得流動(dòng)人口子女處于“真空”狀態(tài)。他們離開(kāi)了戶籍所在地，又被排除在流入地義務(wù)教育財(cái)政體制之外。這是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的深層體制原因。

2、相關(guān)政策規(guī)定模糊，執(zhí)行性差

雖然國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)很多政策，但這些政策規(guī)定模糊，可操作性差，執(zhí)行方式與效果沒(méi)有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，甚至相互矛盾，影響了執(zhí)行效果，對(duì)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際的幫助。

三、促進(jìn)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題解決的措施

1、突破戶籍制度的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育管理。

在義務(wù)教育方面，地方政府應(yīng)突破戶籍制度的限制，應(yīng)打破本地孩子與流動(dòng)人口子女的界限，消除他們?cè)诔鞘兄薪邮芰x務(wù)教育的差異，將流動(dòng)人口子女納入城市公辦學(xué)校的招生計(jì)劃，以常住人口管理取代現(xiàn)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的屬地管理體制。

2、改革義務(wù)教育財(cái)政體制，確保流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)

加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。中央政府和流入地政府共同承擔(dān)城市流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)償制度，減輕流入地政府的財(cái)政壓力。

3、將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育的范疇，明確政府在農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展中的職能

地方政府也應(yīng)把農(nóng)民工子弟學(xué)校納入正規(guī)義務(wù)教育管理體系中，使流動(dòng)人口子女能在流入地享受公平的教育權(quán)利。明確從中央到地方各級(jí)政府在農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展中的職能，確保各項(xiàng)政策得到有效實(shí)施。

4、調(diào)動(dòng)非營(yíng)利組織等社會(huì)力量參與農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)發(fā)展

近年來(lái)，非營(yíng)利組織、個(gè)人等社會(huì)力量在解決一些社會(huì)問(wèn)題上發(fā)揮了良好的作用。在政府義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況下，可以利用社會(huì)力量參與農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

四、小結(jié)

教育機(jī)會(huì)不平等、制度性保障缺失和社會(huì)動(dòng)員不足是目前國(guó)家流動(dòng)兒童教育的主要困境”。由于我國(guó)教育體制以及其他因素的制約，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決不是一朝一夕的事。要從根本上解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，需要政府各個(gè)部門的通力合作。要完善各項(xiàng)制度，并將其納入社會(huì)公共服務(wù)和管理的范疇；政府加大對(duì)于農(nóng)民工子女及農(nóng)民工子弟學(xué)校的支持力度，并加強(qiáng)督促與管理，使農(nóng)民工子弟學(xué)校盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化；呼吁、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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