高校學(xué)生黨支部工作考核評(píng)價(jià)體系研究

[摘要]：高校學(xué)生黨支部工作是基層黨建工作的重要內(nèi)容，對(duì)于發(fā)揮學(xué)生黨員的先進(jìn)文化作用具有重要意義，本文在長(zhǎng)期黨建工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和黨建工作者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出高校學(xué)生黨支部工作考核評(píng)價(jià)體系，以供大家參考，希望對(duì)高校黨建工作具有促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]：學(xué)生黨支部 考評(píng)指標(biāo)體系 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

一、高校學(xué)生黨支部工作考核的重要意義

1、適應(yīng)新時(shí)期黨建工作新要求的需要

新的歷史時(shí)期，黨情、國(guó)情和世情發(fā)生了重大變化，黨建工作如何適應(yīng)時(shí)代要求，充分發(fā)揮黨組織的基層堡壘和模范帶頭作用，具有重要的歷史意義。高校學(xué)生黨支部是黨組織體系中的前沿陣地，承載著帶領(lǐng)團(tuán)建，發(fā)展黨員，團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)師生、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，加強(qiáng)和鞏固學(xué)生黨支部的生命力和影響力，提升學(xué)生黨員群體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是未來一定時(shí)期內(nèi)必須扎實(shí)推進(jìn)、深入開展的重要工作。而目前高校學(xué)生黨建工作存在著一系列問題，如形式大于內(nèi)容，組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，配置不合理等現(xiàn)象，充分借助創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)、基層組織建設(shè)年等多種形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨支部黨建考核體系的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化是一個(gè)重要契機(jī)。

2、豐富學(xué)生黨組織工作新內(nèi)涵的需要

學(xué)生黨支部除了做好基本的黨員發(fā)展、黨員教育、黨組織生活和重大活動(dòng)的開展等各項(xiàng)活動(dòng)之外，還應(yīng)將黨建工作與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合起來，將黨建工作與服務(wù)社會(huì)緊密結(jié)合起來，做到挖掘內(nèi)涵與拓展外延的統(tǒng)一，組織發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一，組織建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一，組織生活與公益活動(dòng)的統(tǒng)一，促進(jìn)校園的和諧穩(wěn)定和組織生態(tài)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。讓學(xué)生黨員去主動(dòng)地走出校園，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)去服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。真正地做到從群眾中來到群眾中去，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部工作的考核，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員密切聯(lián)系群眾，理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、高校學(xué)生黨支部工作考核的原則

1、依據(jù)明確，架構(gòu)科學(xué)

高校學(xué)生黨支部的考核是一項(xiàng)意義重大的政治工作，應(yīng)遵循比較權(quán)威的考核依據(jù)。在考核的過程中要遵循解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合2010年中組部《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》和2012年中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中深入開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見》提出的新要求，緊密結(jié)合高校學(xué)生黨建工作的實(shí)際。從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置三級(jí)架構(gòu)，分別針對(duì)黨支部組織、黨支部書記、黨員個(gè)人三個(gè)層面對(duì)黨支部的工作進(jìn)行規(guī)劃考核，提出不同的要求，設(shè)置細(xì)化指標(biāo)，研究新情況，解決新問題，實(shí)現(xiàn)支部戰(zhàn)斗力、支部書記素質(zhì)、黨員隊(duì)伍活力三方面提升。

2、指標(biāo)細(xì)化，質(zhì)量結(jié)合

在指標(biāo)體系的設(shè)置上應(yīng)盡可能細(xì)化，以確保操作的可行性和針對(duì)性，堅(jiān)持明確的導(dǎo)向性和先進(jìn)性，做到定性分析和定量分析的結(jié)合，將主觀性比較高的定性分析轉(zhuǎn)化為以實(shí)際活動(dòng)的開展情況為基礎(chǔ)的定量分析，避免評(píng)價(jià)的主觀化和隨意性。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不能過高也不能過低，既要保證黨建工作的熱情，又要激發(fā)黨建創(chuàng)新的積極性。既考核了黨組織的戰(zhàn)略發(fā)展能力，又考核了大學(xué)生黨員的個(gè)人發(fā)展和能力提高，兼顧了黨組織和黨員個(gè)人的需要。此外，還應(yīng)提供必要的資金保障和活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)造黨建工作的輕松氛圍。

3、操作嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)效性強(qiáng)

成立專門的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止走過場(chǎng)搞形式；開展4維考評(píng)，自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)賦予權(quán)重、統(tǒng)籌兼顧， 邊考評(píng)、邊整改、邊建設(shè)，體現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的目的；積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將季度評(píng)議和年度評(píng)議相結(jié)合，將考核的結(jié)果作為黨組織評(píng)優(yōu)、干部考核和黨員評(píng)選的重要依據(jù)，對(duì)于后進(jìn)支部提出批評(píng)和限期整改。[1]

三、高校學(xué)生黨支部工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、考評(píng)目標(biāo)

提升支部戰(zhàn)斗力。鞏固擴(kuò)大先進(jìn)支部、提升一般支部、轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部，使基層支部整體戰(zhàn)斗力得到提升。

提升支部書記素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)支部書記的培養(yǎng)，充分發(fā)揮支部帶頭人的關(guān)鍵作用。

提升黨員隊(duì)伍活力。落實(shí)黨員發(fā)展工作責(zé)任制、完善入黨積極分子培養(yǎng)教育機(jī)制，發(fā)揮業(yè)余黨校作用，使“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有支部”。

提升基層黨建制度化水平。明確各級(jí)組織工作職責(zé)，完善組織管理制度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

提升保障能力。加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)和干部培訓(xùn)，重視活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)黨建工作信息化，提供活動(dòng)條件。

2、考評(píng)指標(biāo)體系

目前，針對(duì)黨建工作考評(píng)學(xué)術(shù)界比較常用的考評(píng)方法有常規(guī)評(píng)價(jià)法（自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)）、平衡計(jì)分卡法（Balanced Score Card）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（Key Performance Indicators）和ISO9000模式等，根據(jù)不同的理論模型將考評(píng)指標(biāo)劃分為不同的方面，構(gòu)建不同等級(jí)的指標(biāo)。筆者在借鑒以上理論成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)從事高校黨建工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和工作特點(diǎn)，提出本文自身的考評(píng)指標(biāo)，以便和大家探討。[2]

本文首先結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層組織建設(shè)年的基本要求，在確定指標(biāo)的過程中仍然堅(jiān)持SMART原則，（S代表“具體的”，M代表“可度量的”，A代表“可實(shí)現(xiàn)的”， R代表“現(xiàn)實(shí)的”， T代表“有時(shí)限的”），將學(xué)生黨支部考核的指標(biāo)歸納為：領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、工作業(yè)績(jī)、群眾反映5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)可以細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)：1.支部委員會(huì)能夠自覺堅(jiān)持黨的路線方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議。2.支部委員會(huì)成員帶頭學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，理論水平較高。3.黨支部書記具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，在所在單位群眾中威信較高。4.支部委員會(huì)成員職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)有力。

黨員隊(duì)伍指標(biāo)可以細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)：5.黨員普遍有較強(qiáng)的黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)群眾。6.黨員總體素質(zhì)較好，在學(xué)習(xí)、科研、社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等各方面表現(xiàn)突出，影響帶動(dòng)廣大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極奉獻(xiàn)、努力成才。7.黨員積極參與班（年）級(jí)事務(wù)管理，主動(dòng)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮先鋒模范作用。8.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)展黨員，學(xué)生踴躍申請(qǐng)入黨，入黨積極分子隊(duì)伍數(shù)量充足。9.黨員組織關(guān)系理順，流動(dòng)黨員管理規(guī)范。黨費(fèi)繳納及時(shí)足額。[3]

工作機(jī)制指標(biāo)可以細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)：10.黨支部組織生活嚴(yán)格規(guī)范，定期召開民主生活會(huì)。11.黨支部堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行黨務(wù)公開。黨員民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督渠道通暢。12.黨支部建立健全黨員發(fā)展和教育、管理、服務(wù)基本制度，黨員發(fā)展公開、公平、公正。13.黨支部支持、指導(dǎo)和幫助團(tuán)支部、班委會(huì)及學(xué)生社團(tuán)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)開展工作，形成有效的工作制度。14.黨支部關(guān)心支部成員學(xué)習(xí)和生活，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

工作業(yè)績(jī)指標(biāo)可以細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)：15.黨支部充分履行工作職責(zé)，具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。16.黨支部成為引領(lǐng)所在單位學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的核心。17.有效開展學(xué)生思想政治教育，所在單位氛圍良好，學(xué)風(fēng)優(yōu)良，學(xué)生思想政治狀況積極健康向上。18.創(chuàng)新支部活動(dòng)形式，開展各類特色學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，特點(diǎn)鮮明、充滿活力、吸引力強(qiáng)，成效明顯。19.黨支部受到上級(jí)的表彰表?yè)P(yáng)或被樹為典型。

群眾反映指標(biāo)可以細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)：20.在黨員、群眾滿意度測(cè)評(píng)中滿意率較高。

3、考核方法及說明

（1）各指標(biāo)權(quán)重比例：領(lǐng)導(dǎo)班子10分、黨員隊(duì)伍10分、工作機(jī)制20分、工作業(yè)績(jī)30分、群眾反映20分。

（2）各指標(biāo)的考核采用自評(píng)、互評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行，自評(píng)和群眾評(píng)價(jià)各占20%左右，互評(píng)和上級(jí)評(píng)價(jià)各占30%左右。

（3）考核結(jié)果分為四級(jí)：總分90分以上為先進(jìn)，75—89分為較好，60—74分為一般，60分以下為后進(jìn)。

（4）黨支部存在包括但不限于下列情形之一的直接定為后進(jìn)：所管理的黨員近一年受到刑事處罰、行政處罰、校紀(jì)校規(guī)處分；領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)；一年以上沒有開展活動(dòng)；“群眾反映好”得分低于12分。

四、高校學(xué)生黨支部工作考核保障機(jī)制及結(jié)果應(yīng)用

為了確保考核工作的實(shí)效性，真正地實(shí)現(xiàn)黨支部的自我提升和創(chuàng)新，把黨建工作推向新的高度和水平，在考核體系之外，還應(yīng)建立完善的保障機(jī)制，以便將考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，作為未來工作改進(jìn)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將學(xué)生黨支部的黨建工作的考核納入學(xué)院（系）黨組織的考核議程，成立黨支部考核領(lǐng)導(dǎo)小組和考核辦公室，可以掛靠在院（系）的學(xué)生工作辦公室，由學(xué)院（系）的黨委領(lǐng)導(dǎo)副職掛職分管。明確黨支部書記、支部委員和黨員自身的工作重點(diǎn)和責(zé)任義務(wù)，層層推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

其次建立考核管理機(jī)制。各黨支部根據(jù)自身存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施和計(jì)劃，明確改進(jìn)時(shí)間表，作出新的承諾和工作思路，力爭(zhēng)每季度一小結(jié)，每年度一大結(jié)，將黨支部的考評(píng)結(jié)果作為先進(jìn)支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選的依據(jù)，將支部績(jī)效與個(gè)人績(jī)效相掛鉤。

再次建立監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查各黨支部組織生活制度的落實(shí)情況，支部書記和委員參加組織生活的情況，黨員參加民主生活會(huì)的出勤情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)。

建立激勵(lì)機(jī)制。確保組織生活開展的基本經(jīng)費(fèi)，開源節(jié)流，做好預(yù)算；解決黨務(wù)工作者的職稱評(píng)定問題，使黨務(wù)工作者安心工作，穩(wěn)定黨務(wù)工作隊(duì)伍；建立內(nèi)生性的激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率和水平，對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)考核成績(jī)不合格的黨支部提出警告，限期整改和通報(bào)檢查。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙啟明.構(gòu)建高校基層黨組織黨建工作考核體系的思考[J].廣西工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（12）.

[2]左莉. 基層黨支部工作考核評(píng)價(jià)初探[J].湘潮，2012（5）.

[3]李幼平，高建華.論高校學(xué)生黨建評(píng)價(jià)及其體系構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)論壇，2006（5）.