城市化改革的目的是讓農(nóng)民融入城市

摘要： 城鎮(zhèn)化改革的目的是讓農(nóng)民融入城市；農(nóng)民融入城市需要面對(duì)的問(wèn)題；積分制是農(nóng)民融入城市好辦法；積分制的制訂不能一力切，根據(jù)不同的規(guī)模的城市確定不同的積分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些不同規(guī)模城市的有差別的標(biāo)準(zhǔn)與條件，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民有序地實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移。達(dá)到推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)發(fā)展。

工業(yè)化與城市化是同步發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)的城市滯后于工業(yè)化，按照城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)業(yè)值中所占的比重，及城市人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎?，我的工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，而農(nóng)城市化水平還處于初期階段。城市化落后于工業(yè)化，制約了我國(guó)工業(yè)化的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的質(zhì)量提升。因此，推進(jìn)人口城市城鎮(zhèn)化改革，對(duì)改善民生，拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化意義重大而深遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化改革的目的是讓農(nóng)民融入城市

2010年中央工作任務(wù)提出了推進(jìn)戶口制度改革，加快發(fā)展中小城鎮(zhèn)，讓符合條件的農(nóng)民工成為城市城鎮(zhèn)居民，這對(duì)加快發(fā)展中小城市城鎮(zhèn)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，必將對(duì)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

工業(yè)化發(fā)展可分為三個(gè)階段，前工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化初期和工業(yè)化中期，城市化初期，城市中期和城鎮(zhèn)化后期和后城鎮(zhèn)化時(shí)期，從工業(yè)化水平來(lái)考察，我國(guó)已工業(yè)化已達(dá)到50%，成為三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比例已達(dá)到75%以上，可以說(shuō)是進(jìn)入了工業(yè)化中期。但城市化水平從人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已超50%，這里面包含了地改市、縣改市和縣改區(qū)所增加的人口及城市務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口。剔除其水份的因素，實(shí)際為城市化水平在30%左右。城市化水平處于初期，與我國(guó)工業(yè)化水平整體處于初中級(jí)發(fā)展階段相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)先15至25個(gè)百分點(diǎn)，換言之，城市化水平比工業(yè)化水平滯后15至25個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)城市化滯后工業(yè)化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，城市化滯后必然會(huì)反過(guò)來(lái)制約工業(yè)化的質(zhì)量提高，反過(guò)來(lái)制約著城鎮(zhèn)化。

針對(duì)我國(guó)認(rèn)清我國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，對(duì)解決社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，意義重大。按照配第——克拉克規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)人均國(guó)民收入水平有了進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)的分布狀況，第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將增加，在進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，由農(nóng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口減少，進(jìn)而出現(xiàn)城市向農(nóng)村返流的現(xiàn)象，我國(guó)整體還屬于城市化的初期和工業(yè)化中期，距后工業(yè)化和后城鎮(zhèn)化的差距還很遠(yuǎn)，然而，我國(guó)目前沿海地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都欠缺勞動(dòng)力，呈現(xiàn)“民工荒”，這不因?yàn)楹蠊I(yè)化和后城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的現(xiàn)象，不是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)了頭所致，而是我國(guó)的的政策和戶口制改革滯后所致。

人口城市化工業(yè)是歷史發(fā)展的必然，在當(dāng)前克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，更是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。2010年，中央一號(hào)文件指出，要注重民生、保增長(zhǎng)、發(fā)展中小城市城鎮(zhèn)。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)入城市城鎮(zhèn)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)力。

農(nóng)民融入城市需要面對(duì)的問(wèn)題

推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，工業(yè)化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，消除社會(huì)結(jié)構(gòu)增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。但是與農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)，具體地說(shuō)農(nóng)民工進(jìn)城，如何有序地推進(jìn)各 級(jí)政府卻沒(méi)有共識(shí)，束手無(wú)策，農(nóng)民工也不知、怎樣才能進(jìn)城取得城市戶口，這是一個(gè)政策性很強(qiáng)和操作性的工作。不能靠發(fā)一個(gè)般號(hào)召就可解決問(wèn)題的，還有許多具體問(wèn)題要解決，比例，農(nóng)民工進(jìn)城要符合條件才能進(jìn)城市，要符合什么樣的條件，這些條件要哪些構(gòu)件組成，由那級(jí)政府或部門來(lái)制定？是公安部門還是民政部門，是通人大表決通過(guò)的立法形式，還是通過(guò)臨時(shí)性條例的行政規(guī)定。各地制定的規(guī)制政策是否適用于跨行政區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移？甲省政策是否對(duì)乙省的人口轉(zhuǎn)移適用，同一省行政區(qū)內(nèi)的不同市縣鎮(zhèn)之間的政策是否通用？所以政出多門，沒(méi)能統(tǒng)一可供操作的政策。給各地管理部門和人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)了許多難度。另外，進(jìn)城農(nóng)業(yè)民工獲得城市戶口后，是否要把耕地和宅基地轉(zhuǎn)讓掉，還是可以保留成為城鄉(xiāng)兩地來(lái)往工作生活的候鳥般生活。這些問(wèn)題既實(shí)際又具體。并牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須深入細(xì)致地加以解決。

過(guò)去有的城市以購(gòu)房作為入戶的條件。后來(lái)發(fā)現(xiàn)購(gòu)房者大多數(shù)并非是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的產(chǎn)業(yè)人口，而是炒房客，以及為孩子入讀城市名校而購(gòu)置的，由此引起有名校城區(qū)的房?jī)r(jià)一升再升，而且這些名校效應(yīng)的城區(qū)房?jī)r(jià)和租價(jià)只升不跌。因?yàn)槭裁磿r(shí)候都會(huì)有人來(lái)接手，不怕不能出手，就怕買不到。凡是有名校的城區(qū)，只要有樓盤，不管價(jià)格多高總是一搶而空。以購(gòu)房為入戶唯一條件，與有錢就可以‘農(nóng)轉(zhuǎn)非”沒(méi)有什么兩樣。這對(duì)有需要真正進(jìn)入城市是不公平的。

農(nóng)民融入城市需要面對(duì)問(wèn)題很多。其中，主要的有個(gè)四方面；第一，農(nóng)民群體中轉(zhuǎn)移的對(duì)象與條件問(wèn)題，第二，是轉(zhuǎn)移的目的地問(wèn)題，第三，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)處理問(wèn)題，第四，是轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民轉(zhuǎn)移的對(duì)象與條件，應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)民中40周歲以下具有高中文化程度的群體為主。轉(zhuǎn)移的目的地是以中小城市城鎮(zhèn)為主；轉(zhuǎn)入城市城鎮(zhèn)的農(nóng)民不得同時(shí)持有農(nóng)業(yè)耕地和宅基地，必須把在農(nóng)村的耕地和宅基地通過(guò)轉(zhuǎn)讓或置換城市城鎮(zhèn)經(jīng)適房的方式脫手；轉(zhuǎn)移后社會(huì)保障，必須依法依規(guī)交繳城市城鎮(zhèn)居民社保金，并達(dá)到規(guī)定的起點(diǎn)年度，即在分年度連續(xù)交繳或一次性交繳足五至七年的社保金方可辦理入戶。目的為了讓進(jìn)城農(nóng)民在進(jìn)城以后能享受到社會(huì)保障，享受到所在城市城鎮(zhèn)的權(quán)利福利同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這需要入城市城鎮(zhèn)的農(nóng)民有充分的思想準(zhǔn)備。至于這些社保金如何籌措，可以從農(nóng)地使權(quán)轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓中獲得費(fèi)用支持，或通過(guò)在城市城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商時(shí)獲得。

積分制是農(nóng)民融入城市好辦法

有的地方和城市推出積分制，將入城所必須具備的條件，按其重要性程度分別確定不同的權(quán)重比例，把這些條件綜合起來(lái)統(tǒng)計(jì)達(dá)到滿分時(shí)就可以準(zhǔn)予辦理遷移城市入戶手續(xù)。這是一個(gè)好辦法，對(duì)于近些年來(lái)各地靠錢和關(guān)系入戶的不規(guī)范化的做法，不失為一個(gè)公平的選擇。應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)和推廣開來(lái)，當(dāng)然目前這積分制還是比較粗糙，還有待各地討論修改完善。制訂這入城市城鎮(zhèn)戶口的積分制條件和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照積極、有序、有效和有節(jié)的原則，防止一哄而起，一哄而散的現(xiàn)象。原則上應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，在制訂條件與標(biāo)準(zhǔn)，既不能訂得過(guò)高，也不能訂得過(guò)低，過(guò)高高到只有極個(gè)別能入戶，就失了人口城鎮(zhèn)化改革的意義，過(guò)低則讓大家在同一時(shí)間內(nèi)一起擁進(jìn)來(lái)都可以，這也就失去了制訂條例的意義。

要就入戶城市的相關(guān)的若干主要問(wèn)題，確立一個(gè)入戶必備的條件和要求，通過(guò)權(quán)重比例確定各項(xiàng)分?jǐn)?shù)。至于那些條件和權(quán)重如何分配，各地各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)確定，但有幾個(gè)條件是必須統(tǒng)一體現(xiàn)的。如入城鎮(zhèn)的基本年限，一般五至七年度，原則上大城市七年，中小城市五年，繳交社保金年度，與居住年限相對(duì)應(yīng)；基本學(xué)歷或職稱技能要求；有無(wú)銀行不良記錄，治安處置和刑事處罰等記錄，后者如無(wú)不良記錄加上權(quán)重分，有記錄就要相應(yīng)扣分，如扣分總量達(dá)到滿分的50%和以上者，將取消積分候備轉(zhuǎn)入該市的入戶資格。

積分制的制訂不能一力切，根據(jù)不同的規(guī)模的城市確定不同的積分標(biāo)準(zhǔn)，原則上對(duì)特大城市和大城市，實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)于中等城市則較寬松的標(biāo)準(zhǔn)與條件，對(duì)于小城市小城鎮(zhèn)則實(shí)行以促進(jìn)為目標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些不同規(guī)模城市的有差別的標(biāo)準(zhǔn)與條件，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民有序地實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移。達(dá)到加快發(fā)展中小城市城鎮(zhèn)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。因此，發(fā)展中小城市城鎮(zhèn)是我國(guó)這次城市化改革的重點(diǎn)目標(biāo)，因?yàn)橹行〕鞘胁粌H是人口容量大，而且發(fā)展?jié)摿Υ?，是中小企業(yè)主要集中地，從管理角度來(lái)看，接納成本較低，從轉(zhuǎn)移者角度來(lái)看入城成本較低，中小城市城鎮(zhèn)接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，物資供應(yīng)及時(shí)運(yùn)輸成本低，導(dǎo)致物價(jià)較價(jià)，適合進(jìn)城農(nóng)民的承受力，易于農(nóng)民再就業(yè)和穩(wěn)定居住下來(lái)。再說(shuō)，中小城市城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系比較密切，是城市生活與農(nóng)村生活的結(jié)合部和過(guò)渡地帶，比較易于農(nóng)民融入城市城鎮(zhèn)，而不至于產(chǎn)生不適和排斥感。