把農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課納入義務(wù)教育陽光軌道

摘要：國家的《義務(wù)教育法》條文中，并不拒絕補(bǔ)課。當(dāng)下，不論農(nóng)村還是城市，補(bǔ)課已成為一種普遍的社會行動。在農(nóng)村，這也是一個涉及廣大農(nóng)民切身利益及幸福未來的產(chǎn)業(yè)。簡單的禁止，是標(biāo)也治不了，本也治不了。且與《義務(wù)教育法》中所追求教育質(zhì)量的精神背道而馳。補(bǔ)課應(yīng)該是所有兒童少年的權(quán)利，是基于教育公平的基本訴求。在條件成熟的時機(jī)，把農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課納入義務(wù)教育保障體系，讓其在陽光下運(yùn)行，是對農(nóng)村民生的呵護(hù)，是對現(xiàn)行教育制度的改良。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 課外補(bǔ)課 義務(wù)教育 陽光軌道

眾所周知，在中國自上而下的教育行政部門，都在明令禁止中小學(xué)亂補(bǔ)課、亂辦班。社會媒體及廣大家長也是指責(zé)不斷。一時間，課外補(bǔ)課在校園內(nèi)消失了。可課外補(bǔ)課卻以校外的形式，相對低調(diào)的形式，無處不在，無時不在。不論誰受益，不論誰無奈，這已是中國現(xiàn)階段的普遍的社會現(xiàn)象。我們不能簡單地稱之為“亂象”，也不能簡單地“無可奈何”，我們需要直接面對，我們需要冷靜分析。

一、農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課存在的合理性

1、相比城鎮(zhèn)教育資源及師資隊(duì)伍，農(nóng)村小學(xué)可謂是捉襟見肘。社會教育資源相對饋乏，家庭教育又力不從心。那么，農(nóng)村的小學(xué)生（特別是學(xué)習(xí)比較差的學(xué)生）要獲得與城鎮(zhèn)孩子基本相等的發(fā)展，除了補(bǔ)課之外，哪里還會有這么短平快的渠道？

當(dāng)然社會上存在著部分唯利是圖的補(bǔ)課行為，是為畸形的補(bǔ)課。但這些并不能否認(rèn)補(bǔ)課的必然性和別無選擇性。事實(shí)上，盡管補(bǔ)課給家長造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給學(xué)校教育造成很大的負(fù)面影響，可哪個家長也不會拿自己的孩子來對抗這種社會現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖诩词且环N合理。

2、事實(shí)上，在年年加大查處力度的情況下，課外補(bǔ)課卻如火如荼，形形色色的補(bǔ)課機(jī)構(gòu)及團(tuán)體有增無減，甚至農(nóng)村的學(xué)生上城鎮(zhèn)補(bǔ)課，究竟是個多么大的產(chǎn)業(yè)無從統(tǒng)計(jì)，確實(shí)有人發(fā)了財(cái)。這恰恰證明農(nóng)村補(bǔ)課也是一個龐大的市場。而且，這個市場有消費(fèi)者，有營利者，有競爭者，其生命力極強(qiáng)。基于市場的需求，我們必須承認(rèn)其存在的合理性和必要性。我們要認(rèn)清這個市場管理出了問題，管理者還沒有回到為經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)的角色上來。我們要承認(rèn)課外補(bǔ)課的從業(yè)者的勞動價值，讓其在陽光下勞動?；谶@個合理需求，就應(yīng)該讓每一個有能力人光明正大地、名正言順地從事這一職業(yè)，以滿足廣大消費(fèi)者或需求者。

二、農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)課的合法性

認(rèn)真研讀了《義務(wù)教育法》，并沒有發(fā)現(xiàn)有禁止課外補(bǔ)課的字樣。所以初步判定它不違法。特別是在《義務(wù)教育法》 第三十五條規(guī)定，學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。這是《義務(wù)教育法》中，對教育質(zhì)量的追求。在農(nóng)村小學(xué)，那些沒有達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求的學(xué)校及學(xué)生應(yīng)該怎么辦？事實(shí)上在農(nóng)村小學(xué)需要補(bǔ)課（包括文化課和特長課興趣課）的學(xué)生有很多。不論是什么原因造成的，事實(shí)如此。就《義務(wù)教育法》本身并不矛盾，法律層面也不會讓基本的教育質(zhì)量聽之任之。這恰恰說明，義務(wù)教育是需要補(bǔ)課的。因?yàn)榱x務(wù)教育的有目標(biāo)的培養(yǎng)人，而不是有區(qū)別的篩選人。

所以，從保障義務(wù)教育質(zhì)量的角度審視課外補(bǔ)課現(xiàn)象，我們所面臨的問題不是生硬地禁止，而是在合理合法的框架下，把這件光輝的教育事業(yè)做好。

三、課外補(bǔ)課也是一種需要全社會支持的教育。

正常的教學(xué)是教育，有需求的補(bǔ)課也是教育。本人認(rèn)為，課外補(bǔ)課是課外教育的重要組成部分，也是實(shí)實(shí)在在的教育，它是從中國傳統(tǒng)教育傳承而來的教育形式。其靈活性和實(shí)效性并不遜于學(xué)校教育。而學(xué)校教育也很難取代課外補(bǔ)課。

作為同樣涉及千家萬戶，涉及國計(jì)民生的課外補(bǔ)課乃至課外教育，需要全社會的關(guān)愛和支持。不論是校外人員的補(bǔ)課，還是校內(nèi)人員的補(bǔ)課，都需要具體問題具體分析，都要按教育規(guī)律辦事，都要尊重民情民意。

我們的關(guān)心下一代工作委員會，少工委、婦聯(lián)，以及社會慈善機(jī)構(gòu)、社會志愿者，在課外補(bǔ)課領(lǐng)域都會有實(shí)實(shí)在在的用武之地。特別是在農(nóng)村，家長們當(dāng)下最大的心病不再是就醫(yī)難，而是孩子的學(xué)習(xí)。具體到一名學(xué)生，沒有達(dá)成基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，一不讓留級，二不讓補(bǔ)課，或沒有條件補(bǔ)課豈不是一下子就栽到了起跑線上了！現(xiàn)階段，我們的教育扶貧，不要停留在表面的吃穿住行上，還要關(guān)注每一個學(xué)生的發(fā)展，讓學(xué)生打下基本功，學(xué)點(diǎn)真本事，才是更有份量的的關(guān)愛。

四、農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課是教育文明的發(fā)展

自古以來，我們就倡導(dǎo)有教無類。面對眾多需要補(bǔ)課的學(xué)生，認(rèn)認(rèn)真真地思考如何為這些學(xué)生安排系統(tǒng)的補(bǔ)課，這關(guān)乎一個人的一生，關(guān)乎一個家庭的幸福。這是一個國家對人才成長的期待。

因?yàn)槿说陌l(fā)展是有差異性的，至于補(bǔ)課補(bǔ)些什么更好，這里有考試指揮棒的指引，也有孩子們多樣化的選擇。農(nóng)村小學(xué)教育是中國教育的一塊短板。不要回避補(bǔ)課，“給孩子一個補(bǔ)課的理由和成長的機(jī)會吧”，這應(yīng)該是教育公平的具體體現(xiàn)，也是教育文明發(fā)展的具體體現(xiàn)。

五、農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課需要納入義務(wù)教育保障機(jī)制

我認(rèn)為，課外教育以及補(bǔ)課教育都是義務(wù)教育的有機(jī)組成。所以義務(wù)教育也要關(guān)注和提升課外補(bǔ)課問題，不要避諱補(bǔ)課，也不要認(rèn)為補(bǔ)課是挫傷自尊、虐待學(xué)生。

隨著綜合國力的強(qiáng)大，我國義務(wù)教育的發(fā)展指標(biāo)將從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量挺進(jìn)。農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課關(guān)乎總體教育質(zhì)量的起點(diǎn)和核心問題。小學(xué)階段不補(bǔ)，到了中學(xué)就更沒法子補(bǔ)了。愛一個人，就要在其最困難的時候幫一把。至于要幫學(xué)生補(bǔ)課，個人行為，力量太小，而國家意志則力量巨大。把農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課納入義務(wù)教育的保障機(jī)制，將會得到億萬農(nóng)民的得到教育真正的關(guān)懷。這會讓中國農(nóng)民更加地開心、幸福！

當(dāng)然，要操作起來會很困難，可再大的困難也值得面對。

期盼，早一天把農(nóng)村小學(xué)課外補(bǔ)課納入義務(wù)教育保障機(jī)制。

期盼，農(nóng)村教育在黨的光輝照耀下，走上陽光軌道，走向萬紫千紅！

愿中國農(nóng)村因教育的溫馨而和諧、美麗、幸福！