關(guān)于泰州市拓寬選人用人渠道的調(diào)查與思考

摘 要：泰州市通過一系列做法不斷拓寬了選人用人的渠道，但仍存在一些問題，為此筆者有針對性地提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：泰州市；選人用人；渠道；對策

一、基本做法和特點(diǎn)

1.積極拓寬培育渠道，多途徑鍛煉骨干后備干部。泰州市先后選派6批90名年輕干部到國家部委“上掛”，組織12批113名年輕干部到上海、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)“外掛”，抽調(diào)2批88名機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和規(guī)模企業(yè)“下掛”，去年又選派2批15名年輕干部到醫(yī)藥園區(qū)、周山河街區(qū)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線“橫掛”，此外，還先后選派12批27名干部到市信訪局掛職鍛煉，促進(jìn)干部在實(shí)踐中增長才干，提高本領(lǐng)。

2.積極擴(kuò)大提名渠道，全面實(shí)行定崗署名推薦。2003年初，為選優(yōu)配強(qiáng)13個政府部門“一把手”，泰州市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，首次開展定崗民主推薦，各方面反響較好。一是科學(xué)制定并公開崗位條件。緊扣崗位特點(diǎn)，科學(xué)制定推薦人選應(yīng)具備的條件，并予以公開。二是擴(kuò)大推薦的范圍。根據(jù)崗位實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大參與推薦的范圍，對正職崗位一般在全市范圍內(nèi)推薦，公推公選組織的定崗?fù)扑]，一般要分層次多輪推薦。2004年圍繞13個公推公選職位，共組織開展了三輪推薦，首先是組織各單位群眾推薦，其次是各單位黨組織推薦，最后召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議推薦，多輪推薦相互補(bǔ)充，相互印證。三是推行署名推薦責(zé)任制。2004年3月，泰州制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部人選署名推薦責(zé)任制的暫行辦法》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定向市委推薦人選的，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是推薦責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)干部個人向市委推薦人選的，其本人是推薦責(zé)任人。推薦人必須如實(shí)反映被推薦人的德才素質(zhì)和工作表現(xiàn)，說明推薦理由，并署名以示負(fù)責(zé)。

3.積極改革選任方式，著力加大公開選拔、公推公選等競爭性選拔干部的力度。一是大范圍公開選拔。自泰州地級市組建以來，市縣兩級共進(jìn)行了20次公開選拔活動，面向全省或全國范圍公開選拔了154名處級和科級領(lǐng)導(dǎo)干部，部分公選職位允許企業(yè)經(jīng)營管理人才報(bào)名應(yīng)聘。在154名公選的領(lǐng)導(dǎo)干部中，企業(yè)經(jīng)營管理人才競聘擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)干部的2人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部的9人。二是積極推行公推公選。2003年9月，泰州市首次采取公推公選的方式，為新組建的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)選配了2名管委會副主任。截至目前，全市市縣兩級先后開展了14次公推公選，共有55名副科級以上（其中處級16名）領(lǐng)導(dǎo)干部通過公推公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是積極嘗試公推直選。2006年8月，泰州將高港永安洲鎮(zhèn)列為試點(diǎn)單位，組織開展了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點(diǎn)活動，整個活動組織嚴(yán)密、程序規(guī)范，得到了省委組織部的充分肯定。四是全面推行機(jī)關(guān)中層干部全員競爭上崗。2002年下半年，泰州在所有市級機(jī)關(guān)部門中，全面開展機(jī)關(guān)中層干部全員競崗活動，將每個機(jī)關(guān)部門的所有中層崗位拿出來競崗。五是率先實(shí)施跨部門競崗。2005年，泰州在全省首開先河，拿出市直機(jī)關(guān)19個重要部門的20個有代表性的中層熱點(diǎn)崗位，面向所屬四市二區(qū)和市直機(jī)關(guān)進(jìn)行“跨市（區(qū)）”、“跨部門”競爭。2007年，又實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，在市直拿出10個重要部門的10個中層熱點(diǎn)崗位，在縣（區(qū)）拿出21個部門的22個中層崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出2個崗位進(jìn)行聯(lián)動競崗。這一做法，打破了人才部門所有、單位所有的體制性束縛，進(jìn)一步拓寬了干部選拔任用的渠道。在此基礎(chǔ)上，泰州市及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制度出臺了《泰州市市級機(jī)關(guān)部門（單位）科級以下干部交流工作意見》，明確了交流的重點(diǎn)對象、交流對象的資格條件、組織實(shí)施的程序和要求等。

4.積極拓寬聘任渠道，不斷創(chuàng)新專業(yè)人才選拔模式。為多方面招引緊缺人才，經(jīng)省委組織部同意，所轄靖江市正在推進(jìn)聘任制公務(wù)員制度，將開發(fā)區(qū)、港口局作為試點(diǎn)單位，篩選出部分急需的崗位，面向全國招聘。受聘人員依據(jù)《公務(wù)員法》和聘任合同進(jìn)行管理，聘任期3年，其中試用期3個月。受聘人員的待遇，實(shí)行協(xié)議工資制，年薪原則上不低于12萬元，有重大貢獻(xiàn)的另行獎勵，各項(xiàng)社會保險參照該市事業(yè)單位人員辦理。

5.積極拓展村干部來源，選調(diào)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織書記。泰州在招引能人回村當(dāng)干部、分步實(shí)施“大學(xué)生村官工程”的同時，積極從市、市（區(qū)）兩級直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派在職及“退二線”、退休干部到村擔(dān)任村黨組織書記。要求選派對象必須為中共正式黨員，符合“能人型”村黨組織書記選任標(biāo)準(zhǔn)，有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的農(nóng)村工作能力。選派對象到村工作必須滿3年，且為全脫產(chǎn)性質(zhì)。在任職期間，選派對象可享受“雙重待遇”和“提升職級的機(jī)會”。其中，在職及“退二線”干部原則上原有行政級別提高一級；退休干部，“陽光”工資中生活性補(bǔ)貼較同類退休人員上調(diào)一個層次。此舉在全國尚屬首創(chuàng)。

二、存在的問題及原因

1.競爭性選拔方式尚未成為干部選拔任用的主渠道。在大部分地區(qū)競爭性選拔只是干部選拔任用的方式之一，有些地方開展這項(xiàng)工作僅作為一種點(diǎn)綴，幾年搞一次，沒有納入經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。此外，片面強(qiáng)調(diào)年輕化、高學(xué)歷，人為縮小了選人用人的視野。在競爭性選拔過程中，對于年齡的要求往往是一刀切，沒有下限，卻有嚴(yán)格的上限，一般不超過40歲。相當(dāng)一部分能力強(qiáng)、重實(shí)干、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部只因幾歲甚至幾月之差，被擋在年齡門檻之外。同時，大學(xué)本科是最基本的學(xué)歷要求，一些有能力、有實(shí)績、學(xué)歷低的基層干部被排除在外。

2.對于緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)機(jī)制。近年來，一批優(yōu)秀年輕干部、女干部、非中共黨員干部、專業(yè)型干部等緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才被選拔到一些重要崗位，但很大程度上僅是因?yàn)榘嘧咏Y(jié)構(gòu)的需要，而不完全是從事業(yè)需要出發(fā)，并未形成有效的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機(jī)制。

3.尚未形成科學(xué)有效的后備干部培養(yǎng)鏈。有的地方將選拔后備干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)；有的地方將選拔后備干部的側(cè)重點(diǎn)主要放在年輕干部和非黨干部、婦女干部等方面，沒有在更大范圍內(nèi)根據(jù)人才成長規(guī)律和干部潛力特點(diǎn)，分層次、分類別建立后備干部名單，影響了后備干部的培育、選拔和使用；有的地方過于強(qiáng)調(diào)硬性化的年齡和結(jié)構(gòu)要求，使得年輕干部的選拔使用有點(diǎn)操之過急；有的地方后備干部的培訓(xùn)工作存在系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)等問題，過于看重辦了多少班，培訓(xùn)了多少人次，過于看重培訓(xùn)形式上翻了多少花樣。

4.尚未形成科學(xué)有序的干部調(diào)整交流機(jī)制。首先，在體制內(nèi)，干部交流渠道不暢。干部交流工作中存在不同身份性質(zhì)的干部交流難，不同區(qū)域的干部交流難，不同層級之間的干部交流難，條塊部門之間的干部交流難，干部交流的時限把握難。主要領(lǐng)導(dǎo)交流得多，副職交流得少；綜合部門干部交流得多，專業(yè)部門干部交流得少。其次，在體制外，三支隊(duì)伍之間打不通。企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“從政”難，黨政人才向企業(yè)“轉(zhuǎn)型”難，事業(yè)單位人員調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍難。

三、對策建議

1.在擴(kuò)大選人用人視野上，要樹立開放的用人觀，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要選人用人。選人用人的視野，決定選人用人渠道的寬暢程度。作為選人用人者，首先要解放思想、更新觀念，樹立開放的用人觀，不拘一格選人才。一要跳出政府部門選經(jīng)濟(jì)人才、黨務(wù)部門選黨務(wù)干部的思維定勢，更多地從經(jīng)濟(jì)部門中物色黨務(wù)干部，從黨務(wù)部門中物色經(jīng)濟(jì)人才。二要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，大膽物色招商引資、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市管理和城市經(jīng)營、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的人才，適時納入選用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的視野。

2.在拓寬干部提名渠道上，要充分發(fā)揮各種提名主體的作用，進(jìn)一步健全干部任用初始提名制度。要拓寬選人用人渠道，必須疏通干部提名的民主渠道，將各種提名主體的作用都充分發(fā)揮出來，保證干部初始提名真正來自于基層、來自于組織、來自于群眾，從源頭上拓寬選人的視野。建議上級機(jī)關(guān)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，及早研究出臺干部選拔任用初始提名辦法，進(jìn)一步明確干部選拔任用初始提名的基本原則以及提名的條件、范圍、方法、程序和責(zé)任。同時要健全相關(guān)的配套制度：一是探索實(shí)行全委會民主推薦提名制。讓全委會全體委員直接參與干部選任工作，發(fā)揮全委會委員在干部工作中的積極作用。二是推行空缺職位預(yù)告制。凡重要崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門在民主推薦前的一定時間內(nèi)，對擬選任的空缺職位進(jìn)行描述，向社會公布，擴(kuò)大群眾對擬任崗位的知情權(quán)。三是實(shí)行民意否決制。提名干部首先須過民意關(guān)，初始提名人選必須從推薦和測評得票名列前茅的人選中產(chǎn)生，避免先有人選再去推薦和測評。

3.在擴(kuò)大群眾參與范圍上，要加大競爭性選拔干部工作力度，力求在更大的范圍內(nèi)擇優(yōu)選人。一是不斷完善競爭性的選人用人制度。積極探索和完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等選人用人模式，進(jìn)一步加大競爭性選拔干部力度，變“相馬”為“賽馬”，為廣大群眾參與干部工作打造平臺。二是將差額選任貫穿選人用人始終。對一些重要崗位人選，可采取差額定向推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的辦法，在推薦提名、考察、醞釀、票決等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例，使更多的符合基本條件的同志進(jìn)入選拔任用的實(shí)際操作中，減少用人的主觀性和唯一性，通過比較選人，將更合適的人選用到合適的崗位上來。

作者簡介：許倬愷（1982- ），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師；碩士，主要研究方向是公共管理。