以預(yù)算硬約束遏制腐敗

防止權(quán)力對(duì)公共資源“侵吞”的腐敗現(xiàn)象，根本的辦法是通過民主的公共財(cái)政與預(yù)算的“硬約束”，通過各級(jí)人民代表大會(huì)的民主制度平臺(tái)，形成對(duì)公共資源有效的“制度性保護(hù)”。這樣才能消除“崗位權(quán)力”對(duì)公共資源的竊取和浪費(fèi)，防止形成制度性的權(quán)力腐敗。

公共權(quán)力的使命是維護(hù)國家、民族和人民的最高利益，而權(quán)力腐敗等同與國家利益和公眾利益為敵，是社會(huì)不公正和“公共不道德”的萬惡之源。

近些年來，中央反腐敗的力度越來越大，但從現(xiàn)實(shí)情況看，公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象并沒有完全得到遏制，根本原因是我們沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)“公共資源分配”的預(yù)算“硬約束”，致使一些“公共資源”大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致我們社會(huì)所提倡的基本法律法規(guī)、基本道德準(zhǔn)則被弱化或邊緣化。于是各種“潛規(guī)則”流行，維系社會(huì)最基本的紐帶“誠信”流失。更可怕的是權(quán)力腐敗涉及到社會(huì)生活的方方面面，從利用職務(wù)之便安排子女就業(yè)，到各種利益交換等等。

諸多國家治理經(jīng)驗(yàn)證明，為了防止權(quán)力腐敗，使權(quán)力“不能貪”，就必須使公共財(cái)政與預(yù)算真正具有“公共性”。

所謂“公共性”，主要有兩點(diǎn)：一是預(yù)算的民主與公開，預(yù)算的編制和審查與預(yù)算執(zhí)行分開；二是預(yù)算細(xì)化與透明，一般是細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，一目了然，便于社會(huì)公眾的監(jiān)督。如果公共預(yù)算變成了“部門預(yù)算”，進(jìn)而把部門預(yù)算變成了“一把手預(yù)算”，并以“公共名義”隨意挪用、擠占、浪費(fèi)、侵占公共財(cái)政資源，名正言順地“化公為私”，并嚴(yán)重低估社會(huì)公眾的“智商”，那就會(huì)釀造社會(huì)痼疾和隱患。

最近幾件事足以見微知著。其一是權(quán)力濫用：如江西奉新縣委違規(guī)操作安排，30多名科級(jí)干部子女“吃財(cái)政飯”到縣直事業(yè)單位上班，公權(quán)集體私用，而且是縣委的名義。

其二是權(quán)力貪瀆。如山東某副省長把公共權(quán)力變成了家族權(quán)力，延伸到老婆、小舅子身上。夫人干政，任人唯親唯近，買官賣官，這在許多公共機(jī)構(gòu)，包括國有企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)不是什么秘密。單位職工敢怒不敢言，道理很簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太大且無監(jiān)督，特別是沒有制度性的預(yù)算監(jiān)督。

在一些公共機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工有絕對(duì)支配權(quán)，民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)缺少制約，領(lǐng)導(dǎo)的“花錢”與“用人”隨心所欲，領(lǐng)導(dǎo)如何行使權(quán)力，完全依靠個(gè)人的修養(yǎng)和道德水平。

對(duì)于公共權(quán)力腐敗的根源，從政界、學(xué)術(shù)界、新聞?shì)浾摻绲狡胀ɡ习傩?，都有較為深刻的認(rèn)識(shí)，基本共識(shí)是要從制度反腐敗入手，不能讓制度“在一把手面前軟弱無力”、在行政強(qiáng)權(quán)和職位特權(quán)面前形同虛設(shè)的現(xiàn)象再繼續(xù)下去。應(yīng)切實(shí)通過制度安排讓老百姓對(duì)公共權(quán)力如何行使有“話語權(quán)”。這其中最基本的就是要有對(duì)公共財(cái)政與預(yù)算的“話語權(quán)”，讓社會(huì)公眾有參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，切實(shí)從“預(yù)算硬約束”的角度建立有效的制度反腐機(jī)制。

當(dāng)然，要從根本上徹底遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象，除了“預(yù)算硬約束”這一根本制度措施外，還必須統(tǒng)籌考慮以下幾個(gè)方面。

一是要按照憲法原則真正實(shí)現(xiàn)“政務(wù)公開”和公民的“參與“，特別是在選人用人和公共財(cái)政方面，要實(shí)現(xiàn)民主、公開和透明。擴(kuò)大黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，努力完善民主的公共生活領(lǐng)域。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，把政府執(zhí)行力的提高擺在政府改革的首位。好的政策必須通過政府執(zhí)行力來完成，如果好的政策政府部門帶頭違犯，那么，政策本身就是一句空話。從權(quán)力腐敗的種種表現(xiàn)來看，政策性腐敗和執(zhí)行過程腐敗均占了很大的比例。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)，特別是要強(qiáng)化懲處力度，形成對(duì)腐敗的“零容忍”。我國近幾年每年都查處職務(wù)犯罪20多萬人，但真正嚴(yán)判和被開除的并不多。文明社會(huì)的通則是利用職務(wù)之便挪用、侵吞公共資源，不論數(shù)額大小一律要開除出公共崗位，因?yàn)檫@樣的人已經(jīng)在公理上不適宜在公共崗位工作。嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)厲懲處，能有效防止腐敗的大面積發(fā)生。

總之，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的“預(yù)算硬約束”，有效遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，需要艱苦細(xì)致的制度建設(shè)。只要我們站在公共精神的立場(chǎng)，發(fā)揮制度反腐的“組合效應(yīng)”，下決心把權(quán)力攤在陽光下，遏制權(quán)力腐敗豈難矣？

（作者為國家行政學(xué)院公共行政教研室主任）