強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

彭媛芳 （青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 266109） 馮 濤 陳 玲 （山東省獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)所 濟(jì)南）

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民身體健康、公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。多年來，山東省畜牧業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以科技進(jìn)步為動力，高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其放在戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮，全面部署。通過建立條塊結(jié)合、責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體制，質(zhì)量安全水平明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)形成良性循環(huán)。

1 山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，山東省通過實(shí)施和推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，依法監(jiān)管和專項(xiàng)整治畜產(chǎn)品質(zhì)量來強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善，畜產(chǎn)品安全水平和效益明顯提高。

1.1 畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 加快了標(biāo)準(zhǔn)制的修訂步伐，2010年度共組織制修訂省地方標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已成為各地推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要部分。目前，全省建設(shè)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地35個，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場155個、省級示范場300個，并在131個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測 加強(qiáng)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測，優(yōu)化了監(jiān)測布局，增加了監(jiān)測品種，擴(kuò)大了監(jiān)測范圍。2010年，全省各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)共抽檢畜產(chǎn)品、獸藥、飼料樣品5萬余批次，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的支撐。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)中有升，畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在99%以上，“瘦肉精”等違禁藥物檢出率繼續(xù)保持在較低水平，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率100%。

1.3 無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證 加快了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐，進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)證管理。2010年，全省共申報無公害畜產(chǎn)品380個，新認(rèn)定產(chǎn)地294處，獲證產(chǎn)品178個，認(rèn)證數(shù)量為2003年開展此項(xiàng)工作7年來的總和。全省“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品的快速發(fā)展，對提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收發(fā)揮了重要作用。

1.4 初步建立依法監(jiān)管的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全格局 實(shí)行了畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，許多地方成立了推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，畜產(chǎn)品主要檢測指標(biāo)合格率發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。

1.5 開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動 按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，2010年全省突出生鮮乳、飼料和飼料添加劑、獸藥及獸藥殘留等整治重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，完善長效機(jī)制，進(jìn)一步深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步整頓和規(guī)范種畜禽和獸藥市場秩序，嚴(yán)厲打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品行為，進(jìn)一步保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 山東畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中需解決的問題

隨著我國畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品在居民飲食結(jié)構(gòu)中所占比例越來越大，但在提高人民群眾生活質(zhì)量的同時，因畜產(chǎn)品質(zhì)量問題等原因引發(fā)的食品安全問題也越來越突出。農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、動物激素等的不規(guī)范使用，給畜產(chǎn)品安全帶來了隱患。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題也已成為限制本省動物產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要制約因素。

2.1 畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高 雖然近年來國家、農(nóng)業(yè)部和本省相繼制定了許多國家標(biāo)準(zhǔn)、畜牧業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于基層養(yǎng)殖戶的素質(zhì)參差不齊、生產(chǎn)規(guī)模不等、經(jīng)營分散以及現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平低致使良種繁育和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用還不夠廣泛，深加工產(chǎn)業(yè)還不夠成熟。另外，部分養(yǎng)殖戶掌握無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不熟練，不能完全科學(xué)合理地掌握和使用獸藥；也有部分養(yǎng)殖戶為了生產(chǎn)效益，在養(yǎng)殖過程中不規(guī)范使用獸藥、濫用飼料藥物添加劑，甚至違法使用違禁藥物。

2.2 畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度不夠 畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范，監(jiān)測手段不強(qiáng)，是導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的一個重要原因。第一，畜禽飼養(yǎng)違規(guī)操作。畜禽飼養(yǎng)衛(wèi)生環(huán)境、水源衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；一些養(yǎng)殖戶為了追求利潤使用明令禁止的藥品或其他違禁品。第二，養(yǎng)殖中易忽視獸藥使用的安全期和使用量。第三，畜產(chǎn)品加工工藝落后，設(shè)備陳舊，技術(shù)和生產(chǎn)流程落后，增加了畜產(chǎn)品被污染的可能性。

畜產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量檢測手段落后。生產(chǎn)加工企業(yè)一般只有測試?yán)砘笜?biāo)等基本檢測手段，不能對農(nóng)藥、獸藥的殘留進(jìn)行檢測，眾多中小型企業(yè)甚至連基本的檢測設(shè)備都不具備。在控制含有殘留和有害成份的原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量上很難達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系尚不健全 雖然本省部分城市農(nóng)貿(mào)市場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和超市已逐步建立畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但是現(xiàn)有的畜產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測人員、檢測技術(shù)等與實(shí)際要求還存有差距，檢測手段還不能完全滿足當(dāng)前覆蓋式監(jiān)測的要求。另外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后，現(xiàn)有的檢測標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)對新的質(zhì)量安全違法現(xiàn)象的有效監(jiān)測。

3 增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

以全面增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和技術(shù)為依據(jù)，以現(xiàn)有的檢測機(jī)制和技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國部分省、市、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本省實(shí)際情況，整合資源，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建生產(chǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立法 法制是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策實(shí)施及其效果產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。通過立法，建立全省農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控和疫病疫情監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)控工作常規(guī)化。加強(qiáng)對重大疫病強(qiáng)制免疫計劃實(shí)施效果的監(jiān)控和督察，保證免疫措施落到實(shí)處。推動改變原始的動物養(yǎng)殖、宰殺方式，引入現(xiàn)代動物福利保護(hù)的概念；推動以企業(yè)為主的誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律；推動產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，建立產(chǎn)品召回制度等。

3.2 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快畜產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。依托“三品一標(biāo)”品牌帶動，由點(diǎn)及面，不斷放大，逐步實(shí)現(xiàn)全地域、整建制推進(jìn)。認(rèn)真吸收國內(nèi)外組織畜牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到在主要出口畜產(chǎn)品全過程中都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)和基地全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè) 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，對于提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高本省畜產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面具有十分重要意義。本省禽肉、蛋、牛奶生產(chǎn)養(yǎng)殖分布區(qū)域性強(qiáng)，在建立整體布局規(guī)劃時可在有條件的地市建立以本地優(yōu)勢畜產(chǎn)品為主要監(jiān)測對象的機(jī)構(gòu)；在有條件的縣區(qū)可以具備快速篩選、成本低、操作簡單、適合于在田間地頭開展工作為指導(dǎo)思想建立檢測機(jī)構(gòu)。加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量分級、農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、有害重金屬限量及檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂進(jìn)程，為檢測體系運(yùn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)檢測力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測水平；加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理制度建設(shè)，完善相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)質(zhì)檢中心健康發(fā)展；加大獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測技術(shù)與方法研究，形成一定規(guī)模的技術(shù)儲備，縮小與發(fā)達(dá)國家的檢測技術(shù)差距，加強(qiáng)檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)檢中心的綜合檢測技術(shù)實(shí)力。

3.4 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防機(jī)制 安全預(yù)測預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵是要在第一時間迅速掌握質(zhì)量問題的動態(tài)，以便對問題的性質(zhì)進(jìn)行正確的判斷。一方面，要充分發(fā)揮基層檢測機(jī)構(gòu)的作用，將質(zhì)量問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地收集起來，并暢通無阻地層層上報。另一方面，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全分析預(yù)測系統(tǒng)或?qū)＜蚁到y(tǒng)，對質(zhì)量安全信息蘊(yùn)含的風(fēng)險及時作出判斷并加以防范。要加強(qiáng)對畜產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)測理論和模型的研究，建立科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系，使風(fēng)險預(yù)防和決策更加科學(xué)化。

3.5 建立更加完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 積極探索完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，以推進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)識行動為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯管理。大力開展以條形碼為主要手段的無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的研究與建設(shè)。開展無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的源頭可追溯。以標(biāo)識管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范畜產(chǎn)品標(biāo)識，強(qiáng)化標(biāo)識監(jiān)督檢查，全面推進(jìn) “畜產(chǎn)品標(biāo)識行動”，狠抓畜產(chǎn)品產(chǎn)地安全、畜產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入的全程可追溯管理。在全省畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）、無公害畜產(chǎn)品示范縣、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及主要畜產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)殖場，把質(zhì)量安全可追溯作為實(shí)施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要考核內(nèi)容，全面推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理。

3.6 注重畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 隨著人類社會環(huán)保和生態(tài)意識的不斷增強(qiáng)，人們越來越重視發(fā)展生態(tài)和環(huán)保型畜牧業(yè)。走生態(tài)畜牧之路是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本途徑。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心在于通過改善環(huán)境，改良品種，優(yōu)化飼養(yǎng)方法，不斷提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)的安全。以科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)為先導(dǎo)，重視對畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的集成，加速科技成果的推廣，加強(qiáng)品種繁育與改良，繼續(xù)調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展集約化畜牧業(yè)，建設(shè)支撐畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，建立與本省資源特征相適應(yīng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、畜產(chǎn)品加工體系和畜產(chǎn)品流通體系。

堅(jiān)持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，在穩(wěn)定發(fā)展的同時，突出抓好畜禽良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、技術(shù)推廣、動物疫病防控。本著可持續(xù)發(fā)展的原則，多角度、多層次、多渠道的宣傳畜產(chǎn)品安全知識，形成人人關(guān)注畜產(chǎn)品安全、人人重視畜產(chǎn)品安全的社會氛圍，確保本省畜產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的不斷提高。與此同時，通過加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全立法和執(zhí)法監(jiān)督，配合嚴(yán)厲的違法處罰措施，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防機(jī)制和安全追溯制度促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會主義新山東做出新的更大的貢獻(xiàn)。