新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點思考

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念與分類

對職業(yè)農(nóng)民的定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的觀點。長期以來，西方學(xué)術(shù)界一直以peasantry（傳統(tǒng)農(nóng)民）而不是farmer（職業(yè)農(nóng)民，也翻譯成農(nóng)場主）稱呼中國農(nóng)民。根據(jù)美國人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。沃爾夫?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的定義實際上道出了兩者的最大差別。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強調(diào)的是一種等級秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民可以定義為，自主選擇在農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)工作，具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，其主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的職業(yè)化農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

新型職業(yè)農(nóng)民按照從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別，大體分為三種類型：

一是生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。這類職業(yè)農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社社員以及在農(nóng)場、基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)被雇傭的“農(nóng)業(yè)工人”，如農(nóng)藝工、蔬菜園藝工、淡水養(yǎng)殖工、花卉園藝工、家禽繁殖工、家禽飼養(yǎng)工、制種工、果樹育苗工、農(nóng)藥生產(chǎn)工、飼料生產(chǎn)工、蔬菜加工工等。

二是服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。這類職業(yè)農(nóng)民是指掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體。主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的專業(yè)人員等，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資營銷員、農(nóng)作物植保員、動物防疫員、沼氣生產(chǎn)工、農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機修理工等。

三是經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。這類職業(yè)農(nóng)民有資金或技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。主要包括農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各類農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人以及規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主、基地帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理等。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀與需求

目前江蘇省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本現(xiàn)狀是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群中出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。從目前從事規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)能手現(xiàn)狀來分析，存在如下問題：一是總量相對不足。2010年江蘇省農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等農(nóng)村實用人才總量148.4萬人，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的4.8%，占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的5.5%。二是整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在文化水平不高，全省生產(chǎn)能手中具有大專及以上學(xué)歷的占2.1%，中專和高中占42.5%，初中以下占55.4%。其次，綜合素質(zhì)不高，尤其是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的復(fù)合型農(nóng)村實用人才較少。三是結(jié)構(gòu)不盡合理。從地域分布上看，根據(jù)統(tǒng)計測算，蘇北地區(qū)生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的比例最低，蘇中其次，蘇南最高。另外蘇北還有大量的農(nóng)村實用人才沒有被發(fā)掘，并有相當(dāng)部分的實用人才向著蘇南地區(qū)流動。從產(chǎn)業(yè)分布上看，較多的從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖），從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)營型、服務(wù)型實用人才偏少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村經(jīng)營能人總量有23.7萬人，僅占鄉(xiāng)村勞動力的0.9%。農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才以及農(nóng)村實用人才帶頭人等更是嚴(yán)重短缺。江蘇省委農(nóng)工辦主任、省發(fā)改委副主任曲福田指出，“我們擔(dān)心的是將來誰種田，怎么種田？現(xiàn)在蘇南地區(qū)90%的勞動力都轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，留在農(nóng)村的都是40歲以上的人，大部分是初中文化水平，很難擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植水平的要求，一個農(nóng)民種100多畝地，沒有現(xiàn)代農(nóng)技知識，就種不出好品質(zhì)的糧食。將來的農(nóng)民，至少得是一個中專畢業(yè)生?！?/p>

根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，到2015年，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重要達(dá)到60%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)到15%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額要達(dá)到65%。到2020年，要在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重80%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重20%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%。發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化生產(chǎn)經(jīng)營，要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體——農(nóng)民，也要走向職業(yè)化、專業(yè)化。如果沒有一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的引領(lǐng)和帶動，就很難實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)更高水平小康社會的重要時期，處在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、技術(shù)化以及農(nóng)民的知識化、職業(yè)化是這個階段發(fā)展的重要特征。江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)之一就是“持證農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重”，這是反映整個農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的重要指標(biāo)。持證人員是指農(nóng)業(yè)從業(yè)者（指各類農(nóng)業(yè)企業(yè)人員和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及一般農(nóng)民）中持有涉農(nóng)專業(yè)中等及以上職業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書的人員。2010年江蘇省持證農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重為4.3%，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)民培訓(xùn)情況，確定2020年持證農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力比重達(dá)到35%。因此，順勢應(yīng)時培育新型職業(yè)農(nóng)民符合經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的重要抓手。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策與途徑

今后一段時期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作任務(wù)艱巨，今年中央一號文件也明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，因此必須認(rèn)真落實國家、江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年），科學(xué)研究制定并實施“十二五”乃至到2020年的農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需求，進(jìn)一步加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，進(jìn)一步深化培訓(xùn)內(nèi)涵，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加快由一般農(nóng)民培訓(xùn)向職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)、下得去、留得住、用得上的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持和智力支撐。

（一）堅持“四個分”，力求在培養(yǎng)思路上有所突破。一是分類別。一方面，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員包括廣大務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人進(jìn)行繼續(xù)教育，提高他們的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和生產(chǎn)經(jīng)營水平；另一方面，對農(nóng)村新生勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城市青年開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓(xùn)練，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)后繼者。二是分層次。一方面，依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，按照國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；另一方面，依托省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，強化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者、農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等農(nóng)村致富帶頭人。三是分地區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同水平和形態(tài)，在培育目標(biāo)上要有所側(cè)重。要充分挖掘蘇北農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的培育。要充分利用蘇南經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展較快的優(yōu)勢，大力開展專業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育。四是分產(chǎn)業(yè)。要圍繞地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點對不同職業(yè)崗位的需求，分產(chǎn)業(yè)、分崗位開展職業(yè)農(nóng)民培育，切實符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同職業(yè)勞動者的需求。

（二）堅持“三步曲”，力求在培養(yǎng)模式上有所突破。對職業(yè)農(nóng)民的培育，可以借鑒臺灣農(nóng)業(yè)后繼者培育“漂鳥計劃”，采取“三步曲”的培養(yǎng)模式。一是引進(jìn)門——先體驗。組織學(xué)員親身接觸農(nóng)業(yè)，通過參觀考察，了解農(nóng)業(yè)，激發(fā)興趣。產(chǎn)生興趣是關(guān)鍵，變要我學(xué)為我要學(xué)。避免出現(xiàn)“被培訓(xùn)”，造成財政資金浪費，達(dá)不到實際效果。對有興趣的學(xué)員進(jìn)入下一階段；二是干中學(xué)——后訓(xùn)練。進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，集中培訓(xùn)后分散到經(jīng)過資格認(rèn)證的農(nóng)場、基地、園區(qū)進(jìn)行實習(xí)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等知識和技能進(jìn)行分段全程見習(xí)，邊干邊學(xué)，參照德國職業(yè)教育的雙元制，安排技術(shù)導(dǎo)師，實行學(xué)徒制，最后考核通過后發(fā)給相關(guān)技術(shù)證書；三是自己創(chuàng)——再創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過一段時間的實習(xí)，根據(jù)自己興趣和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，自主選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。同時政府出臺優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實際困難。

（三）堅持“兩手抓”，力求在保障措施上有所突破。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能否落到實處，取得實效，關(guān)鍵要有制度和法制作保障。從長遠(yuǎn)來看，要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度化和法制化建設(shè)，積極營造職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。一是抓好職業(yè)資格準(zhǔn)入制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種技術(shù)性非常強的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準(zhǔn)入制度。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度，例如在德國，要想成為一個合格的農(nóng)民，就要經(jīng)過嚴(yán)格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。雖然我國的國情與西方國家存在很大差異，在我國建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度，也有可行性和必要性。一方面，相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，職業(yè)農(nóng)民代表了一種高層次的職業(yè)，實施職業(yè)準(zhǔn)入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農(nóng)民；另一方面，農(nóng)業(yè)也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國家的安全和社會的穩(wěn)定，建立職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入制度，有利于提高農(nóng)業(yè)的地位，有利于國家對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理。只有建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)才能具備有效的抓手。當(dāng)然，建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度是一項系統(tǒng)工程，國家有關(guān)部門需要從實際出發(fā)，在深入研究和實踐論證的基礎(chǔ)上適時建立起這一制度。二是抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法制建設(shè)。不少國家通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴(yán)格的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，通過法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。如英國1981~1995年先后發(fā)表和頒布了5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為本國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保證。20世紀(jì)下半葉，韓國針對農(nóng)村青年人急劇減少，尤其是高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，在1980~1990年期間先后制訂了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶從法律上提供了保證。2010年8月1日，天津市人大頒布實施《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》于2011年4月由甘肅省人大頒布實施。江蘇作為東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，更要借鑒這些經(jīng)驗，通過法律形式為農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理、資金投入、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)益等提供穩(wěn)定、可靠和持續(xù)的保障。