農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)

日前國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)布的首部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為了幫助公眾和媒體更深入地了解規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：今后5年我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有8大重點(diǎn)任務(wù)、14項(xiàng)重大工程建設(shè)，國(guó)家將采取哪些措施來(lái)促進(jìn)這些任務(wù)的完成？

答：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)必須加大投入、強(qiáng)化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個(gè)方面的的保障措施。

一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術(shù)來(lái)支撐及武裝，所以必須解決投入的問(wèn)題。規(guī)劃中進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，同時(shí)提出預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。主要體現(xiàn)在財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要是農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”政策，同時(shí)要增加補(bǔ)貼的規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼的品種、完善補(bǔ)貼的辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼的時(shí)效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。

四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。

五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容；全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

問(wèn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題在規(guī)劃中是如何考慮的？

答：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，明確提出要“培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力”，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。總之，國(guó)家要破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題需要綜合施策，上述工作完成得好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，進(jìn)而從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。去年底，國(guó)務(wù)院表彰全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)畝、甚至達(dá)到五六萬(wàn)畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識(shí)分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題需要綜合施策。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

答：圍繞規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部將做好四方面工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國(guó)務(wù)院文件要求，立足職能，會(huì)同各有關(guān)參與部門(mén)，搞好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)，切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、宣傳等各項(xiàng)工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在年度工作安排上進(jìn)行明確分工和任務(wù)分解，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)重大工程。進(jìn)一步加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)政策資金投入重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織實(shí)施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項(xiàng)重大工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取政策支持，加大投入力度，保證建設(shè)效果。

三是探索發(fā)展路徑，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。針對(duì)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領(lǐng)等問(wèn)題，規(guī)劃把創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出，從“加大示范區(qū)建設(shè)力度”和“發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用”兩方面進(jìn)行了部署，目的就是要在點(diǎn)上尋求突破、進(jìn)而示范帶動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國(guó)已認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出“十二五”期間總體上要“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)建300個(gè)左右國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)部將按照“鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點(diǎn)帶面梯度推進(jìn)”的思路，通過(guò)加強(qiáng)政策謀劃、建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)支持、共同推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，適時(shí)提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施的新情況、新問(wèn)題，組織召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、高層次專家座談會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不斷提高推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，集中力量、集中智慧推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。