大力培育新型職業(yè)農(nóng)民為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐

新世紀第9個中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，突出強調(diào)要“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，并首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進三化同步發(fā)展又一新的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，也為當前和今后一個時期農(nóng)民教育培訓(xùn)指出方向和目標。貫徹中央一號文件精神，培育新型職業(yè)農(nóng)民，有幾點看法與大家共同討論。

一、明確新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標

長期以來我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是一種身份而不是職業(yè)，將農(nóng)民作為一種職業(yè)提出來，這在我國是第一次。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，也不是泛指一般從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民，應(yīng)是特指專業(yè)從事農(nóng)村社會管理、技能服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)人才。從對象上看，主要包括村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等農(nóng)村發(fā)展帶頭人；農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才；種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。從結(jié)構(gòu)上看，新型職業(yè)農(nóng)民是多層次的，要符合人才金字塔結(jié)構(gòu)；從能力要求上看，主要是科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，都要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需要，明確培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民目標，調(diào)整辦學方向，深化教育教學改革，積極探索符合職業(yè)農(nóng)民學習特點的人才培養(yǎng)模式，建立適應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民要求的招生制度和學籍管理制度。

二、選擇合適的教育培訓(xùn)路徑

受傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)思想觀念和城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距多重制約因素影響，農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學生學農(nóng)不愛農(nóng)、不務(wù)農(nóng)現(xiàn)象十分嚴重，短時間讓畢業(yè)生大批量到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難以實現(xiàn)。最現(xiàn)實的做法就是改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)路徑，改學生上來學為學校將教育送下去，即大規(guī)模、多層次開展“送教下鄉(xiāng)”，讓已扎根農(nóng)村從事農(nóng)村社會管理、開展技術(shù)服務(wù)和直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村青年就地就近接受教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)高等教育、中等職業(yè)教育、各類農(nóng)民證書培訓(xùn)都要結(jié)合本層次的人才培養(yǎng)特點和規(guī)律，開展送教下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民在家門口接受教育培訓(xùn)，就地取材就地培養(yǎng)，多層次培養(yǎng)留得下、扎得根、用得上的職業(yè)農(nóng)民。

三、建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地

加大農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，重點在農(nóng)村基層，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備完善、示范帶動能力強的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，為農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)搭建送教下鄉(xiāng)的教育教學平臺，為廣大農(nóng)技人員、各級各類教育培訓(xùn)教師提供科研、實踐和為農(nóng)服務(wù)的平臺，為農(nóng)民就地就近、半農(nóng)半讀接受教育提供參觀學習和實踐操作平臺，為科研院所、科技推廣提供成果轉(zhuǎn)化、試驗示范的平臺。

四、完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

培育新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、全面小康社會全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)，要保證其長久持續(xù)發(fā)展，必須加快推進農(nóng)民教育培訓(xùn)制度化建設(shè)，為職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供制度支持。一是加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障；二是建立中等職業(yè)教育非全日制農(nóng)科專業(yè)免學費制度，對留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、就地就近接受職業(yè)教育一律給予生活資助，免除學費；

三是建立農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校，農(nóng)科專業(yè)學生免費制度，鼓勵農(nóng)村青年學農(nóng)、務(wù)農(nóng)；四是建立農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證書制度，對規(guī)?；B(yǎng)殖、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)業(yè)公益事業(yè)崗位、農(nóng)村經(jīng)濟人實行職業(yè)資格準入，確保有限農(nóng)業(yè)資源充分利用，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、營造職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境

推進農(nóng)民由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，需要一個較長的歷史過程，國家要出臺配套支持政策，吸引廣大留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等愿意到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)成為職業(yè)農(nóng)民，營造適合職業(yè)農(nóng)民成長的政策環(huán)境和社會環(huán)境。一是國家出臺相關(guān)政策使職業(yè)農(nóng)民與一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，在教育、保險、醫(yī)療、退休等社會福利等方面享受同等對待。二是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策增量部分向職業(yè)農(nóng)民傾斜。三是對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款、保險、技術(shù)支持；四是對貢獻突出的職業(yè)農(nóng)民給予表彰獎勵，大力宣傳提高其社會影響力和政治地位。 齊 國