退休年齡也需頂層設(shè)計(jì)

本世紀(jì)以來，中國曾出現(xiàn)若干次提高退休年齡的網(wǎng)絡(luò)討論，其中反對的態(tài)度幾乎一面倒，且激烈程度一次更甚一次。2012年6月，人保部就這一問題再次表態(tài)，也再次引起各方關(guān)注。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國家都遇到過激烈的社會(huì)反對，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但就全球來看，提高退休年齡是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。在勞動(dòng)適齡人口不斷減少的趨勢下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動(dòng)供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國家的退休年齡都已提高到65～67歲。因此，提高法定退休年齡是中國遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個(gè)系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮。完整的頂層設(shè)計(jì)和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯(cuò)”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點(diǎn)”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時(shí)間不到20年的社保制度中，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對人保部提出“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的私人部門會(huì)認(rèn)為，這一政策是尚未實(shí)行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會(huì)不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個(gè)省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會(huì)輿論壓力之下最終沒有建立起來，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會(huì)不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)受挫至今，蓋因碎片化制度下對其他未改革試點(diǎn)省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計(jì)上提高退休年齡需有激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎(jiǎng)勵(lì)10多個(gè)百分點(diǎn)退休金。所以，在鼓勵(lì)“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實(shí)際上，每個(gè)參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對這個(gè)制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個(gè)制度對延遲退休的激勵(lì)就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來各國采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強(qiáng)政府—媒體—社會(huì)的多重互動(dòng)，以形成多數(shù)共識(shí)。否則，社會(huì)整體如對人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果了解不夠深入和全面，便很難對社保制度積極應(yīng)對的改革舉措和時(shí)間表達(dá)成共識(shí)，更遑論實(shí)際推進(jìn)？

就社保改革來說，人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)的測算、稀釋和分散老齡化成本的各種改革方案、實(shí)施這些方案的路線圖等，都需在利益權(quán)衡兼顧的基礎(chǔ)上取得參保人和全社會(huì)的理解和認(rèn)同。十幾年前，世界福利之窗瑞典對其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了激烈改革，待遇水平大幅下調(diào)，原來慷慨的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式讓位于多繳多得的名義賬戶制。但瑞典改革十分順利，改革效果十分成功，所有這些均得益于社會(huì)各個(gè)層面充分的多重互動(dòng)及最終形成的共識(shí)性支持。

（作者為中國社科院世界社保研究中心主任）