轉型密碼

今年一季度，上海市GDP增長全國“墊底”，為7%。

而上一年，上海市的GDP增長為8.2%，僅高于北京市，位于全國各省市區(qū)倒數(shù)第二。

上海經(jīng)濟怎么了？觀察人士紛紛提出這樣或那樣的見解。上海是觀察中國經(jīng)濟的重要窗口，一些人甚至據(jù)此對中國經(jīng)濟做出“硬著陸”的判斷。

上海也在思考。

6月14日，上海市委舉行常委學習會，聽取中國社會科學院副院長李揚研究員所作的《上海轉型發(fā)展研究》專題輔導報告。

人們注意到中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲主持會議時講話的一些要點：“上海實現(xiàn)轉型發(fā)展必然會面對許多困難和難題”、“要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動服務業(yè)的轉型升級”、“盡快建立起與國際金融中心、國際航運中心相適應的管制、稅制和法制體系”……

對于未來的戰(zhàn)略方向，上海方面提出“要下決心減少對重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和投資拉動等四個方面的依賴，推進創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”。

要減少這“四個依賴”，擺脫現(xiàn)有的發(fā)展路徑和發(fā)展思維，談何容易？如何填補產(chǎn)業(yè)轉移留下的增長空白，如何在去重工業(yè)化過程中保證經(jīng)濟增速不過快下跌，如何降低迅速高漲的要素成本，如何在政策配套不到位的情況下推進創(chuàng)新和發(fā)展？種種轉型過程中的具體難題，都需要一一化解。

這不僅是上海市的難題，也是中國經(jīng)濟轉型的難題。

布局“大騰挪”

采訪劉家平是件有意思的事，這位臨港集團董事長喜歡把自己放在全球框架下討論問題。盡管臨港僅僅是上海浦東新區(qū)東南角的一個小城鎮(zhèn)，面積不足300平方公里。

而就是這個偏安一隅的小城，開始成為上海發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的一個棋子。大飛機項目、特大船舶項目等等，均落戶于此。

到“十一五”末，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資756億元，引進產(chǎn)業(yè)項目154個，項目總投資超過600億元。

這里似乎成為上海產(chǎn)業(yè)轉型的一塊試驗田。

“一個企業(yè)或一個城市自身的發(fā)展，如果不體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略，不可能發(fā)展得好。對臨港集團也是這樣。”劉家平說。

臨港集團成立于2003年9月。成立之前，上海曾置身于一場大討論之中，主題是下一步產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟到底怎么走？劉家平回憶，最早的提法是第三產(chǎn)業(yè)為主，凸顯上海要發(fā)展服務型經(jīng)濟的決心。

在中共上海市第九次黨代會上，時任市委書記習近平修正了這種提法，認為上海不能放棄先進制造業(yè)，以及代表未來的產(chǎn)業(yè)。

之后，第二產(chǎn)業(yè)的地位提升，上海市政府提出二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展?！胺諛I(yè)肯定是重點，但第二產(chǎn)業(yè)是上海發(fā)展的很重要的支撐。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實際上也是創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的典型例子?！眲⒓移秸f。

目前，上海市對于產(chǎn)業(yè)的定位是，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。對于二產(chǎn)的原則規(guī)定是，有效益、以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增量部分堅持不做，如鋼鐵、石化等；暫未有效益，但代表未來方向的堅持去做；將來對GDP拉動和稅收不大，但體現(xiàn)上海優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略的堅持去做；極端制造業(yè)，如核電、大型船舶、裝備工業(yè)堅持去做。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展基本體現(xiàn)了上述指導思想。

“我們的思路就是在臨港實行高端制造業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚。整個這個區(qū)域就是產(chǎn)中有城，城中有產(chǎn)，產(chǎn)城融合，一體化發(fā)展。”上海市發(fā)改委副主任肖林說。

目前，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)基本形成了汽車整車及零部件、大型船舶關鍵件、發(fā)電及輸變電設備、海洋工程設備、航空零部件配套等五大裝備產(chǎn)業(yè)制造基地。物流園區(qū)依托洋山保稅港和浦東國際航空港，成為建設上海國際航運中心的重要組成部分。

土地是上海最稀缺的資源，盡管號稱“大上?！?，但上海在國內四大直轄市中面積最小，含崇明島在內，不到北京面積的一半。

對寸土寸金的上海來說，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是重中之重。如何在轉型中提高用地產(chǎn)出率，成為上海當前最為關注的課題。

“仍有很大空間，差距就是潛力?！鄙虾Ｊ姓晃回撠熑朔治稣f，從建設用地產(chǎn)出率看，上海雖在中國大陸領先，但僅為紐約的1/29、香港的1/14；產(chǎn)出率最高的漕河涇開發(fā)區(qū)為200億元/平方公里，不到臺灣新竹的一半。

《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，近幾年，著眼于結構深度調整與轉型的上海，為在單位體量內創(chuàng)造更大的價值，正在進行有史以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調整，其在空間上的布局可以用“東西南北中”來形象表述。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)屬于“南”的一部分。

南邊，將由洋山深水港、臨港新城、臨港裝備工業(yè)園區(qū)組成。上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文說，此處有100平方公里的新城和200平方公里的園區(qū)，金橋、張江的企業(yè)可以搬遷至此。

目前南邊已經(jīng)有洋山保稅港區(qū)——國務院在2004年的時候批準的全國第一家保稅區(qū)，這對上海實屬不易。

楊建文表示，對上海來講真正想做的，是把保稅港區(qū)進一步拓展到自由港。保稅港區(qū)和自由港的區(qū)別在于，前者生產(chǎn)區(qū)里面不能住人，而后者如香港，并無此限制，生活區(qū)和作業(yè)區(qū)合二為一。這樣本身帶動的功能就不僅僅是保稅港區(qū)的生產(chǎn)功能，還有服務性和生活性功能?！霸谖覀冋麄€規(guī)劃中，南邊是設想建一個‘自由港’，這一盤棋就都活了。”

“北”是什么？是崇明島，可以建成“東方日內瓦”。楊建文認為，中國的經(jīng)濟大國地位已經(jīng)基本成型，但國際政府和非政府組織機構，基本上都不在中國?！斑@種情況遲早要發(fā)生變化，需要一個過程?！睏钫f，國際政府和非政府的機構通常會抱團進入某地，而他們通常對生態(tài)環(huán)境有比較高的要求。

崇明島在2004年，就被政府明確為現(xiàn)代生態(tài)島。當年為了解決島上居民的就業(yè)問題，將原先屬于寶山區(qū)的長興島和橫沙島在行政上劃歸崇明縣，即所謂的三島聯(lián)動。

“國際性政府、非政府機構、組織如果放在這里，對上海經(jīng)濟發(fā)展來講，邊上有一個‘日內瓦’，能夠讓上海作為國際大都市與全球互動，產(chǎn)生的影響非常深遠?！睏钫f。

按照上海社科院的規(guī)劃，“東”面則以迪士尼為基礎，隨后形成整體的娛樂、旅游、生活消費的區(qū)域。這意味著上海東部將有較大改變。

浦東原先的面積是500平方公里左右，其中一塊是張江高科技園區(qū)，一塊是金橋出口加工區(qū)?！爱敵蹩臻g布局，這兩塊放在城鄉(xiāng)結合部邊緣，但現(xiàn)在都已經(jīng)進入中心城區(qū)范圍之內。這140平方公里，制造業(yè)放在這里肯定不行?！睏罱ㄎ姆治?。這塊土地置換出來，變成中心城區(qū)，按照浦東的城區(qū)投資，大致1平方公里是40億到50億元的投資。140平方公里，可以吸引5000到6000億元的投資。

“西”部，主要是在虹橋樞紐地區(qū)建設大型物流中心。這一構想提出后，已經(jīng)吸引了不少投資公司，土地價格也有所提升。

“中”部，主要指世博會的后續(xù)開發(fā)。目前“后世博”開發(fā)已經(jīng)從概念付諸實踐。

最難的“難題”

空間的大調整，理論上為上海市“騰挪”出更大的發(fā)展空間。“東西南北中”的大騰挪，讓外界看到了一個“新上海灘”的框架與藍圖。

而空間調整易，注入內涵和內生機制難。這方面，上海市意識到將面臨著多種制約瓶頸和困難。

按照上海市政府發(fā)展研究中心的說法，“十二五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題主要包括：第一，舊的增長動力明顯減弱與新的增長動力形成不足的矛盾；第二，地方層面結構轉換的率先突破與制度大環(huán)境不配套之間的矛盾；第三，公共服務需求日益增長及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財政支持需求上升，與經(jīng)濟增長減速、財政收入增速放緩之間的矛盾；第四，通過引入外來人口來調整上海人口結構的迫切要求，與城市資源環(huán)境承載力和公共服務提供能力之間的矛盾；第五，產(chǎn)業(yè)升級對人力資本提出的更高要求，與勞動者總體素質仍然較低之間的矛盾。

就具體問題而言，解決第四和第五條“難題”是一項慢功，拼的是城市綜合競爭力。上海市人才濟濟，但隨著產(chǎn)業(yè)的升級和轉型，對全球性高端性人才的需求量越來越大，與香港、新加坡等城市相比差距較大。以最關鍵的人才為例，目前上海金融人才總量約23萬，其中有國際化經(jīng)歷的僅占0.2%，而新加坡為20%。

顯然，提高勞動者素質，吸引更多的高端人才入滬，上海市還有很長的路要走。

針對第一個和第三個“難題”，最大的擔心是，產(chǎn)業(yè)結構調整，舊的產(chǎn)業(yè)下來了，新的產(chǎn)業(yè)“一時難以接力”怎么辦？隨著財政收入增長的放緩，是否會迎來一個財政收支的“緊平衡期”，進而制約社會各項事業(yè)的全面發(fā)展？

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在上世紀80年代，紐約、倫敦和東京曾遇到過同樣難題。“所有的城市都會遇到，當新的經(jīng)濟增長點還未成氣候時，很容易出現(xiàn)地方財政赤字。”

上海市提出“減少四個依賴”，能不能實現(xiàn)，很大程度上拼的是財力能不能維持下來。周振華表示，前車之鑒下，上海發(fā)展相對穩(wěn)妥。從今年前5個月的財政收入看，地方財政還沒有遇到難題。

今年1月1日，國家醞釀多年的“營改增”在上海部分行業(yè)率先破冰。作為最主要的兩大稅種，由營業(yè)稅改征增值稅，對上海市的服務業(yè)產(chǎn)生巨大影響，企業(yè)稅率最高將可以由17%減至6%。盡管如此，周振華說，上海今年前5個月的稅收收入依然高于財政支出。“這意味著上海在結構性減稅后，依然可以完成全年稅收指標。并未出現(xiàn)財政吃緊?！?/p>

回顧2011年，上海以占全國0.07%的土地、1.7%的固定資產(chǎn)投資，貢獻了全國逾7%的財政收入；地方財政收入增長20%，失業(yè)率沒上升。

在上海的時尚地標新天地周邊，有一幢叫“企業(yè)天地”的辦公樓宇，建筑空間7萬多平方米，每年創(chuàng)造稅收22億元。如此高含金量的產(chǎn)出，靠什么？

“靠的是對索尼中國、普華永道等高端服務企業(yè)的吸引?！闭勂瓞F(xiàn)代服務業(yè)的集聚，黃浦區(qū)區(qū)長周偉如介紹，在黃浦，稅收過億元的樓宇有45幢，稅收過億元的企業(yè)有62家。

上海市金融辦主任方星海在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示，上海產(chǎn)業(yè)轉型后，就需要大力提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使GDP的增速再次提高。

方星海認為，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是提升高端服務業(yè)占比、譬如推進發(fā)展航運金融、會計事務所、律師事務所等高端服務業(yè)。如果高端服務業(yè)得到提升，屆時不但GDP增速提高，政府稅收也會隨之增加。

除服務業(yè)之外，大量的“上海制造”在走調整、轉型之路。它們有個共同的名字：“兩頭在滬”企業(yè)——制造在外地，研發(fā)和銷售兩頭在上海。也催生出一個統(tǒng)計上還沒有的“2.5產(chǎn)業(yè)”：介于二產(chǎn)和三產(chǎn)之間，融合制造和服務。

這些成績，可能會讓人覺得上海市經(jīng)濟轉型“基本沒有問題”，但上海市的負責人卻不無憂慮：與發(fā)達城市相比，上海市二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯低下，持續(xù)提升包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)效率，應成為上海轉型發(fā)展的核心目標。

最難的還是第二條——“地方層面結構轉換的率先突破與制度大環(huán)境不配套之間的矛盾”。

上海是中國的上海，是一個直轄市，大部分的審批權限在上面，有時候想動也動不了，還必須與中央決策部門一個一個地溝通。中央部門考慮的是“全國一盤棋”，上海市要“先行一步”，溝通和協(xié)調考驗耐心與智慧。

中國社科院副院長李楊說，上海市要通過對現(xiàn)行的準入制度、稅收制度、金融制度、會計制度等進行重大改革，來實現(xiàn)“在持續(xù)改善效率的基礎上推動轉型升級”的目標。

但這些改革的“啟動按鈕”與“決策拍板”，都不在上海市能夠掌控的范圍之內，例如稅收制度。

上海要建設“航運中心”，但我國的航運及航運金融稅負偏重，以企業(yè)所得稅為例，我國企業(yè)所得稅法規(guī)定，境內企業(yè)在境內、境外所得需按25%繳納企業(yè)所得稅，而新加坡近年來為了提高競爭力，兩度下調稅率至17%；香港為16.5%。同時中國在船舶進口環(huán)節(jié)，要征收9%的關稅和17%的進口環(huán)節(jié)增值稅。

上海一直在努力減輕企業(yè)稅負，一些航運相關稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，包括航運保險營業(yè)稅減免、航運企業(yè)營業(yè)稅改增值稅等，形勢在逐步好轉。今年3月，上海洋山保稅港區(qū)開始進行“保稅船舶登記”試點，但所有的政策權限目前仍然掌握在上級主管部門手中，上海市獲得的空間有限。

《財經(jīng)國家周刊》記者在上海市采訪時感覺到，上海市的經(jīng)濟管理部門越來越注重與中央部委之間的互動與溝通。一位部門負責人告訴記者，中央決策部門有他們的運行規(guī)律和決策特點，上海市要主動適應，并且爭取更大范圍、更高層次協(xié)調機制的建立，讓中央經(jīng)濟體制改革的“試點”更多放在上海先行先試，一步步解決這些難題。

瞄準“全球城市”

觀察者認為，無論是空間結構的大調整，還是著眼于機制和內生力的深化改革，上海市的轉型要取得成功，離不開三個扇面：一是上海市的產(chǎn)業(yè)布局要與長三角世界城市群相區(qū)隔，不與長三角城市的產(chǎn)業(yè)“同質競爭”；二是要繼續(xù)做好服務全國大文章；三是要建立起全球坐標下的全球競爭力大格局。

不久前剛剛召開的中共上海市第十次黨代會上，上海市委市政府將之前沿用許久的“四個中心”提法改為建設“社會主義國際化大都市”。

民間對此的解讀是：上海市已將發(fā)展的目標定位于“全球城市”。周振華則解讀為：“前者主要說經(jīng)濟指標，而后者的范圍更廣泛?！?/p>

上海不僅是中國的上海，還要成為世界的上海。

成為“全球城市”，上海瞄準的是紐約、倫敦，或者近鄰新加坡、首爾，甚至是最為相似的香港。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，上海的確已經(jīng)展露出國際城市的氣質。在經(jīng)濟總量上，2008年上海超過新加坡，2009年超過香港，2011年超過了日本京都、韓國首爾。

目前，如果按經(jīng)濟規(guī)?？偭縼砼琶虾Ｊ形涣惺澜绱蟪鞘械?1位，離“進入前十”只有一步之遙。

上海提出，到2020年，上海的經(jīng)濟總量要進入全球前五位的國際大都市，到時候人均GDP要超2萬美元。

近期，英國《經(jīng)濟學人》發(fā)布了一項對全球120個城市的競爭力排行榜，上海名列44位。排名前五位的城市分別為紐約、倫敦、新加坡、香港和巴黎。

在這個排名中，包含了經(jīng)濟活力、制度效率、人力資本等8個指標。即使與排名第一的紐約相比，上海在經(jīng)濟活力、物資資本等方面也并不遜色。但在制度效率、全球吸引力和社會文化三項指標上，有相對明顯的差距。

中國社科院副院長李揚對《財經(jīng)國家周刊》表示，通過國際城市的比較不難看出，未來上海的發(fā)展之路不僅僅在于經(jīng)濟的趕超，更重要的是政府服務、開放和人力資本上的趕超，目標是讓城市成為聚集資源、創(chuàng)新和服務中心，全面提升城市競爭力。

周振華則認為，“全球城市”的目標，標志著上海需要在“對外聯(lián)系度”上有更大作為。“經(jīng)濟是很重要的方面，而信息、文化、人才和科技創(chuàng)新等軟實力，同樣是上海成為國際大都市的關鍵?！?/p>

根據(jù)哥倫比亞大學教授薩森的定義，“全球城市”就是在經(jīng)濟、文化、政治等方面具有全球影響力的城市。在不少經(jīng)濟界人士看來，上海與紐約、倫敦等城市的差距盡管還很大，“但上海發(fā)展的趨勢很好、潛力很大?！?/p>

周振華表示，成為國際大都市，已經(jīng)不僅是上海的城市行為，而是一項國家戰(zhàn)略。當前國與國的競爭，已經(jīng)從國家擴展到城市；國與國的貿易行為，已經(jīng)從國家層面擴展到公司層面。

因而上海的蛻變，既有內生力量的需求，又是中國參與國際競爭的另一種方式。在周振華看來，上海正迎來一次發(fā)展良機?！爱斍皣H經(jīng)濟重心在不斷東移至亞洲，從歷史經(jīng)驗看，每一輪經(jīng)濟大轉移，都可以造就新的國際大都市。”

資料顯示，目前落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計達到927家。2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元。

“上海的基礎性條件很好，服務業(yè)外資目前逐步進入，今后如果大量進入，對上海來說，無疑就是重大發(fā)展機遇?！睏罱ㄎ恼f，但更高層次的服務業(yè)外資大量進入，需要有自主性、政策性的條件。這些條件相當程度取決于中央政府。

國際大都市的氣質，僅有炫目的經(jīng)濟數(shù)據(jù)遠遠不夠。周振華認為“上海仍舊需要更多外界認同度?！?/p>

他說，“具體而言是與國際慣例的接軌。比如稅制、法制和管制；甚至包括統(tǒng)計制度、信用制度和市場準入制度?！?/p>

而上述城市環(huán)境的轉變，已經(jīng)遠非憑借上海之力就可獨立完成，更有賴于中央政府的進一步放權。

上海航運經(jīng)紀人俱樂部秘書長劉巽良表示，由于外匯管制、人民幣不能自由兌換等原因，不少金融創(chuàng)新產(chǎn)品無法交易，典型的如“全球航運運價衍生品中央交易系統(tǒng)”。

另外在稅收方面，不少人士呼吁，上海亟需中央給予相應的優(yōu)惠政策。

這些現(xiàn)實困境，已經(jīng)進入上海市決策層的視野。

俞正聲在今年黨代會上也指出，將加快推進政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新，著力破解制約服務經(jīng)濟發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，繼續(xù)推動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點。