《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》解讀

摘 要：2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并要求各地各部門認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。這一重要文件對(duì)于持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值。本文從指導(dǎo)思想、主要原則、政策引導(dǎo)作用、政策發(fā)展體系、政策支撐體系等五個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：政策體系；新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體

以家庭聯(lián)系承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，這是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段之一。全面推動(dòng)我國新型農(nóng)業(yè)主體的持續(xù)發(fā)展，這是促進(jìn)以廣大農(nóng)民群眾家庭經(jīng)營的主要抓手，這對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的側(cè)給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度化與規(guī)?；?，增加農(nóng)民群眾的收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了十分突出的意義。為持續(xù)推動(dòng)這一政策體系的健全完善，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到更好地發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，旨在到2020年，基本形成和世貿(mào)組織規(guī)則加以銜接、和我國財(cái)力增加彼此適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長體系，形成框架齊全、舉措精準(zhǔn)、機(jī)制科學(xué)的政策機(jī)制，持續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合市場(chǎng)需求以及促進(jìn)農(nóng)民群眾增收的能力。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政新戰(zhàn)略，依據(jù)黨中央和國務(wù)院做出的決策部署，樹牢與落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念，結(jié)合幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民等主要任務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面應(yīng)用各類政策工具，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相融合、和扶貧政策相融合，建立起更加健全的政策支持體系，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營能力，健全利益分享體系，更好地體現(xiàn)出指導(dǎo)農(nóng)民群眾提升收入與開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引領(lǐng)價(jià)值。

二、主要原則

一是制度為先原則。

始終堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體共有和家庭經(jīng)營過程中的基礎(chǔ)性地位。不僅要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，而且還不能忽略普通農(nóng)民特別是處于貧困線的農(nóng)戶，更好地發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于廣大農(nóng)戶的所具有的輻射性作用，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營的同步可持續(xù)發(fā)展。

二是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。

充分體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配過程置中的決定性作用以及更好地展現(xiàn)出政府的作用。應(yīng)用市場(chǎng)的形式來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以集聚，體現(xiàn)出政策的重要引導(dǎo)價(jià)值，不僅要增加存量，而且還應(yīng)當(dāng)將更加多的社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，不僅要予以全力支持，而且還應(yīng)當(dāng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)I造出更為公平的環(huán)境。

三是因地制宜原則。

要全力發(fā)揮出農(nóng)民群眾的首創(chuàng)能力，不僅要支持各地進(jìn)行深入探索，持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化銷售，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，走出一條高效化、安全化的環(huán)境友好型發(fā)展之路。

四是落地見效原則。

要確定政策落實(shí)的主體，完善政策實(shí)施評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)出政府督導(dǎo)與社會(huì)輿論的監(jiān)管作用，以產(chǎn)生合力，從而保障政策措施能夠得到切實(shí)實(shí)施。

三、政策引導(dǎo)作用

一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)多元化融合型發(fā)展。

推動(dòng)發(fā)展規(guī)模合理的家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)殖大戶。要充分激勵(lì)農(nóng)民群眾以土地、林權(quán)以及資金等為橋梁，實(shí)施各種方式的合作和聯(lián)合，全力發(fā)揮生產(chǎn)、供銷以及信用等合作方式，積極建設(shè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社。大力支持農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)龍頭公司以及農(nóng)民合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工與社會(huì)化服務(wù)，讓廣大農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。要努力培育多元農(nóng)業(yè)主體，形成集農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信用評(píng)估、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售等綜合型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、集中育秧以及加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)。

二是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)提高規(guī)?；?jīng)營管理水平。

大力鼓勵(lì)農(nóng)民群眾依據(jù)依法自愿之思路，運(yùn)用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的方式來提高土地適度化、規(guī)?；?jīng)營管理的水平。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行連片化種植與規(guī)?；B(yǎng)殖，并且提供專業(yè)化服務(wù)等全過程管理，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)所具有的規(guī)?；?。指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展與規(guī)?；?jīng)營，從而切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效益。

三是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全利益分享體系。

大力引導(dǎo)與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用新業(yè)態(tài)來拓展就業(yè)的容量，推動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。通過健全訂單帶動(dòng)、利潤歸還以及股份合作等工作體系，從而讓農(nóng)民群眾成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者與受益者，從而防范受到損害。要致力于探索設(shè)置政府扶持資金，不僅要指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且還應(yīng)當(dāng)提升其推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)脫貧的能力，從而讓更加多的農(nóng)戶能夠享受到政策的紅利。積極鼓勵(lì)各地把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量以及效果作為財(cái)政部門支農(nóng)資金以及項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

四是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展的質(zhì)量。

要充分激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用規(guī)范化的生產(chǎn)記錄以及財(cái)務(wù)記錄，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照章程來強(qiáng)化民主管理與民主監(jiān)督，提高成員的主動(dòng)性，一起辦好農(nóng)業(yè)合作社。激勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用兼并重組的方式，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新手段，改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品的質(zhì)量安全能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分鼓勵(lì)各種社會(huì)化組織依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)力來提升服務(wù)的質(zhì)量。

四、政策發(fā)展體系

一是健全財(cái)政稅收政策。

要增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的支持工作力度，依據(jù)不同主體分別運(yùn)用直接補(bǔ)貼、購買服務(wù)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類形式，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策所具有的針對(duì)性與實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼政策則應(yīng)當(dāng)往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以傾斜。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體致力于發(fā)展加工流通與休閑農(nóng)業(yè)等行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的融合型發(fā)展。要拓展政府購置農(nóng)業(yè)公益服務(wù)創(chuàng)新的試點(diǎn)面，積極支持符合相關(guān)條件的經(jīng)營性服務(wù)主體參與到公益性服務(wù)之中，創(chuàng)建與完善規(guī)范程序以及監(jiān)管體系。積極鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)運(yùn)用購買服務(wù)的形式，大力支持社會(huì)化組織投入到生產(chǎn)性服務(wù)之中。全力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用之投入，指引具備條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立高新技術(shù)型公司。指導(dǎo)地方增加農(nóng)產(chǎn)品加工公司進(jìn)項(xiàng)稅額扣除試點(diǎn)的范圍，積極落實(shí)與合作社稅收優(yōu)惠相關(guān)的政策。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

對(duì)于各級(jí)地方財(cái)政所支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民合作組等為管理的主體，推動(dòng)農(nóng)民群眾的參與以及全程化監(jiān)管。大力鼓勵(lì)與推廣政府與社會(huì)資本的相互合作方式，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入到土地整治以及高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)之中。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)或者是和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一起建設(shè)用于倉儲(chǔ)、晾曬、保鮮等各類農(nóng)業(yè)設(shè)施。主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)龍頭公司創(chuàng)建和加工能力相互適應(yīng)的原材料基地。綜合規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的物流設(shè)施，全面支持一村一品示范性村鎮(zhèn)以及農(nóng)民合作社建設(shè)，進(jìn)一步完善以縣、鄉(xiāng)、村等為基礎(chǔ)支撐的農(nóng)村地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用到的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施以及配套設(shè)施相關(guān)用地之中，凡是符合國家各項(xiàng)規(guī)定的均應(yīng)依據(jù)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。各縣要依據(jù)自身實(shí)際，在年度建設(shè)用地指標(biāo)之中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互配套的設(shè)施，并且依據(jù)規(guī)定減免有關(guān)的稅收費(fèi)用。

三是推進(jìn)金融信貸服務(wù)。

全面應(yīng)用稅收和獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)政策，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自身的產(chǎn)品與服務(wù)，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展提供信貸方面的支持。健全完全我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸擔(dān)保機(jī)制，確保從事糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸擔(dān)保余額不能少于擔(dān)?？傤~的70%。要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其所帶動(dòng)的農(nóng)戶提供相應(yīng)的貸款擔(dān)保。對(duì)于有條件的地方，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建市場(chǎng)化的林權(quán)存儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)，從而為林業(yè)生產(chǎn)貸款收儲(chǔ)擔(dān)保單位予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。順利推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)承包土地的經(jīng)營權(quán)以及對(duì)農(nóng)民群眾住房財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施抵押貸款的試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)主體的營銷貸款以及大中型農(nóng)用機(jī)具融資的租用試點(diǎn)工作。要積極支持實(shí)施農(nóng)村合作金融，不斷拓展農(nóng)民合作社實(shí)施信用合作的試點(diǎn)。要通過創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式來對(duì)接信貸、保險(xiǎn)以及補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，積極建設(shè)適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)靈活地確定具體的貸款時(shí)限，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批工作的流程，對(duì)于那些信用等級(jí)比較高的，可給予優(yōu)先貸款等舉措，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展。

四是促進(jìn)市場(chǎng)營銷市場(chǎng)的發(fā)展。

指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面參與到產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)之中。出臺(tái)鮮活類農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色途徑、免征蔬菜流通增值稅以及鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開發(fā)等相關(guān)政策。積極鼓勵(lì)具有條件的地方推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取專利、品牌創(chuàng)建等予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)廣大農(nóng)戶運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及電商手段，切實(shí)下降入場(chǎng)費(fèi)以及促銷費(fèi)等形式，大力支持經(jīng)營主體進(jìn)駐到電商平臺(tái)之，并為其提供市場(chǎng)信息方面的服務(wù)，進(jìn)而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)民群眾促生產(chǎn)之能力。

五、政策支撐體系

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地黨委、政府應(yīng)當(dāng)更加注重培育與開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)制定出符合本地實(shí)際的各項(xiàng)舉措以及實(shí)施意見，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)政策落地落實(shí)的督導(dǎo)工作。政府職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化彼此協(xié)作，全面形成工作上的合力，結(jié)合自身職責(zé)全面抓好落實(shí)。要不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制完善工作，支持各地結(jié)合實(shí)際安排好專職與兼職工作人員，通過招聘公務(wù)員、大學(xué)生村官等各類方式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理力量，保障相應(yīng)的工作條件，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)工作得到落實(shí)。

二是注重服務(wù)指導(dǎo)。

不斷強(qiáng)化調(diào)查研究，快速掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的各類問題，積極宣傳新政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)其取得健康的發(fā)展。健全家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定方式，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系。積極鼓勵(lì)富有條件的地方創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單并且對(duì)外公布，引領(lǐng)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是抓好考核督查。

各地要把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策列入到績效考核體系之中，并創(chuàng)建規(guī)范化的政策績效評(píng)價(jià)體系。健全社會(huì)監(jiān)督途徑，適時(shí)予以督查，對(duì)正面典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行工作不力的負(fù)面典型則要督促其限期加以整改。

作者簡(jiǎn)介：

楚穎惠（1978.10- ），女，漢族，河北保定人，碩士，保定學(xué)院，副教授.研究方向：思想政治教育