“公車私用案”原委

2009年3月31日9時(shí)半，云南省昆明市東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)，一輛“云AFP238”思威牌小型越野客車墜入山崖下的同心村，三人遇難。死者和車主的身份隨后被確認(rèn)——駕駛員張文新系云南省昆明市尋甸縣人大常委會(huì)副主任，乘客李冬梅系尋甸縣民族宗教事務(wù)局副局長(zhǎng)，張、李二人為夫妻。另一名逝者為李的姐夫。車輛產(chǎn)權(quán)歸屬尋甸縣人大常委會(huì)。

之前3月30日，為搬遷岳母墳?zāi)?，張文新向單位?qǐng)公休假四天（3月31日至4月3日），申請(qǐng)使用單位的公車，并按規(guī)定向單位支付燃油費(fèi)300元。事后公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，張文新負(fù)事故全部責(zé)任，其他傷亡人員無責(zé)任。

2009年12月到2011年7月，張文新之子張?chǎng)蜗驅(qū)さ榭h人大常委會(huì)要求賠償李冬梅在事故中遭受的經(jīng)濟(jì)損失，但一直拖而未決。

隨后，張?chǎng)魏屯夤顕?guó)榮將尋甸縣人大常委會(huì)辦公室告到法院，索賠李冬梅的喪葬費(fèi)、死亡賠償金、贍養(yǎng)費(fèi)、食宿費(fèi)及精神撫慰金36萬余元，其中包括精神撫慰金1萬元。

2011年7月4日，東川區(qū)法院正式受理此案，并于2011年9月7日、11月21日兩次公開開庭審理。

尋甸縣人大常委會(huì)辦公室認(rèn)為，首先，該案已超過兩年的訴訟時(shí)效，應(yīng)依法駁回。其次，張文新作為縣人大工作人員，在張文新公休期間，單位將公務(wù)用車借給他到東川區(qū)辦理為岳母遷墳事宜，處理個(gè)人私事，是單位對(duì)工作人員的一種關(guān)心和照顧，也屬人之常情，事故發(fā)生是張文新違反《道路交通安全法》所致，張文新是直接侵權(quán)人，應(yīng)由他承擔(dān)賠償責(zé)任。由于張文新不幸身亡，應(yīng)由他的法定繼承人在所繼承份額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。李冬梅也屬車輛受益者，應(yīng)對(duì)此事故承擔(dān)賠償責(zé)任。張文新雖然開單位車輛辦私事，但他的行為不屬于履行職務(wù)行為。

此外，尋甸縣人大常委會(huì)辦公室還認(rèn)為，單位將車輛借給張文新不存在過錯(cuò)，也不存在未盡管理上的義務(wù)，迄今為止尚未有法律法規(guī)規(guī)定單位不準(zhǔn)借車輛給單位工作人員使用。

張?chǎng)蔚拇砺蓭焺t表示，《道路交通安全法》第76條對(duì)賠償責(zé)任主體只是原則地、籠統(tǒng)地使用了“機(jī)動(dòng)車一方”和“行人”，至于具體的賠償責(zé)任主體，尤其是機(jī)動(dòng)車一方內(nèi)部的賠償責(zé)任并沒規(guī)定，要視具體情況來判別。此案交警認(rèn)定作為司機(jī)的張文新負(fù)全責(zé)，雖然張文新在使用縣人大的車輛時(shí)交了300元費(fèi)用，但明顯屬于公車私用。對(duì)公車私用雖然法律沒有規(guī)定，司法實(shí)踐則多從單位的管理義務(wù)瑕疵方面考慮來判定單位的責(zé)任，以充分保護(hù)和救濟(jì)受害人。

雙方辯論的焦點(diǎn)在于，公車私用導(dǎo)致的事故，到底誰該負(fù)責(zé)？

東川區(qū)法院未采納被告的意見。該院判決，尋甸縣人大常委會(huì)辦公室在判決生效后十天內(nèi)賠償張?chǎng)?、李?guó)榮經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)348465元，對(duì)張?chǎng)沃鲝埖?萬元精神撫慰金，法院給予支持。

法院認(rèn)為，張文新系尋甸縣人大常委會(huì)辦公室干部，他所駕駛的“云AFP238”越野客車屬尋甸縣人大常委會(huì)辦公室所有。張文新在公休假期間，單位批準(zhǔn)他駕駛該車從事與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)發(fā)生道路交通事故，致李冬梅在事故中死亡，尋甸縣人大常委會(huì)辦公室未盡到管理義務(wù)，應(yīng)對(duì)李冬梅在事故中死亡這一損害后果承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

對(duì)被告辯稱的，張文新是借用單位車輛辦私事，該車經(jīng)檢驗(yàn)合格，且張文新有駕駛資格，單位與張文新之間是借用關(guān)系，縣人大常委會(huì)辦公室的行為無過錯(cuò)的抗辯理由，法院不予支持。

2012年2月24日，尋甸縣人大常委會(huì)副主任趙文富表示，一審法院沒有針對(duì)這起事故中，張文新和縣人大常委會(huì)辦公室進(jìn)行責(zé)任劃分，縣人大常委會(huì)辦公室將委托律師向東川區(qū)檢察院提起抗訴。

本刊記者 胡劍龍/文