臺(tái)灣土改

臺(tái)灣土地改革實(shí)施是從1949年至1953年，分三個(gè)階段進(jìn)行。先實(shí)施了“三七五減租”。第二步是“公地放領(lǐng)”，就是在轉(zhuǎn)移私有土地所有權(quán)之前，先拿公家的地做示范，把公家所有的地拿出部分放領(lǐng)，轉(zhuǎn)移所有權(quán)。到第三步才是民間私有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，使“耕者有其田”。那時(shí)農(nóng)復(fù)會(huì)幫各縣市地政事務(wù)所開展土地改革的工作，除協(xié)同調(diào)查、設(shè)計(jì)、做政策擬訂和擬定計(jì)劃外，大部分是補(bǔ)助“政府”的出差費(fèi)、旅費(fèi)、預(yù)算或設(shè)備等，實(shí)際工作由“政府”部門執(zhí)行。

而要實(shí)施“三七五減租”，必須先明了地籍，于是那時(shí)就進(jìn)行地籍總歸戶的整理工作，這是很重要的。等則、分類也要清楚，因?yàn)椤叭呶鍦p租”是按照土地過去三年的平均產(chǎn)量而定，指定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量等很多技術(shù)性工作，也由農(nóng)復(fù)會(huì)幫忙進(jìn)行。

其他多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的土地改革，都是把大片土地分給幾百個(gè)幾千個(gè)佃農(nóng)，例如中南美洲國(guó)家的土地改革都涉及土地的重分割、分小，然后分配種植各種不同作物。臺(tái)灣地區(qū)的土地改革卻不牽涉土地的重分割，因?yàn)樵谀愀N的土地上，如你是佃農(nóng)，地是租來的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移給你，你變成土地所有者，但你的經(jīng)營(yíng)面積絲毫未變。只不過以前向地主繳地租，現(xiàn)在向“政府”繳地價(jià)。地價(jià)是土地標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的2.5倍，分繳十年，因此每年地價(jià)和地租相同，沒有增加負(fù)擔(dān)，而繳付十年之后即取得土地所有權(quán)。

所以，臺(tái)灣地區(qū)的土地改革與很多國(guó)家和地區(qū)不同的一點(diǎn)，就在于只是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，佃農(nóng)取得所有權(quán)變成自耕農(nóng)，并沒有涉及經(jīng)營(yíng)面積的變化。因此土地改革只影響農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

再者，在土地改革之前，臺(tái)灣的農(nóng)民不但是農(nóng)場(chǎng)的勞工，同時(shí)也是農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，他要做出作物制度選擇和肥料、水利等應(yīng)用的決策。他知道施肥、用水等知識(shí)，他也從事耕地的經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)和管理。因此，土地改革之后，農(nóng)民的管理能力毫無問題。很多國(guó)家和地區(qū)的佃農(nóng)在土地改革之前只是農(nóng)地的勞工，決策經(jīng)營(yíng)的事情都不懂，產(chǎn)量自然無法提高。而臺(tái)灣地區(qū)在土地改革之前，農(nóng)民已先有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)、技術(shù)和能力。所有權(quán)的獲得進(jìn)一步激勵(lì)其增加生產(chǎn)，使產(chǎn)量提高。因此，臺(tái)灣的土地改革，第一是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)單位沒有受影響；第二是農(nóng)民早已具有管理農(nóng)場(chǎng)的能力。

很多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行土地改革，在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移上，政府要花很多錢，用鈔票向地主買過來賣給農(nóng)民，但是農(nóng)民又不能馬上繳現(xiàn)金，要分八年十年來還，這導(dǎo)致通貨膨脹。這是實(shí)施土地改革時(shí)的大問題，既怕引起通貨膨脹，又是實(shí)實(shí)在在花鈔票向地主買土地。

臺(tái)灣地區(qū)的土地改革卻很特別，我們擬定的辦法沒有引起通貨膨脹。地主的地要轉(zhuǎn)移時(shí)，是按照標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的2.5倍算作地價(jià)，而地價(jià)的30％是付四大公營(yíng)公司的股票，沒有付現(xiàn)鈔，只是把公營(yíng)的四大公司變?yōu)槊駹I(yíng)。還有70％的地價(jià)，為保護(hù)地主免于通貨膨脹的影響，是發(fā)谷物債券給地主，也不是付現(xiàn)金，分十年還。

“政府”在這個(gè)過程中，向農(nóng)民拿標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量2.5倍的地價(jià)，每年以稻谷收回。這邊向農(nóng)民收稻谷來還地主的地價(jià)，七成是以谷物債券作為付款，自農(nóng)民收稻谷是收100％，其中七成換成債券，還有多的三成就補(bǔ)償政府頂出去的四大公營(yíng)公司的損失（頂出去以抵消地價(jià)30％的部分），所以“政府”兩邊扯平，還有余錢?！罢边€需要很多行政管理的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)復(fù)會(huì)即補(bǔ)助這方面。臺(tái)灣的土地改革既成功又沒有通貨膨脹的現(xiàn)象，這個(gè)模式也是農(nóng)復(fù)會(huì)幫忙策劃的。

土地改革形式上是“政府”計(jì)劃，各縣市有地政事務(wù)所，但農(nóng)復(fù)會(huì)有土地改革組協(xié)助，且補(bǔ)助土地改革行政經(jīng)費(fèi)的部分，如“政府”的出差費(fèi)、加班費(fèi)或印刷費(fèi)等。地價(jià)的制定方式對(duì)農(nóng)民和地主都有好處和公平。土地改革以后農(nóng)民受到土地自有的鼓勵(lì)，因而努力增產(chǎn)，增產(chǎn)所得均歸農(nóng)民所有。地主也沒有吃虧，因?yàn)榈貎r(jià)的30％是公司股票，地主等于變成資本家，還有70％分十年付債券，又算利息。

臺(tái)灣土地改革成功的另一原因，在于“政權(quán)”所有者和土地所有者不是同一群人。剛到臺(tái)灣，從大陸來的握有權(quán)力者都不是土地所有者，本地的地主則沒有權(quán)力。在其他許多發(fā)展中國(guó)家，上述權(quán)力常集中于同一社會(huì)領(lǐng)袖群，由于既得利益團(tuán)體的把持，因而不易規(guī)劃及執(zhí)行有效的土地改革方案。在菲律賓，地主或官員是同一人，土改自然就行不通；而在其他中南美洲國(guó)家，大地主有政治勢(shì)力，與政府官員勾結(jié)在一起。

《臺(tái)灣“土改”的前前后后：農(nóng)復(fù)會(huì)口述歷史》，黃俊杰訪問、記錄，九州出版社2011年9月。本文摘自該書“謝森中先生訪問記錄”，有刪改，標(biāo)題為編者所加