淡看中美貿(mào)易摩擦

3月5日，美國(guó)參議院通過了《1930年關(guān)稅法》修訂案，允許美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅。3月6日，美國(guó)眾議院通過了類似法案。一俟美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽字，參眾兩院的法案就將正式生效。

上述法案被普遍認(rèn)為是從法律上繞開美國(guó)聯(lián)邦巡回法院去年12月19日裁決的舉動(dòng)，該裁決宣稱，美國(guó)商務(wù)部無(wú)權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅。貿(mào)易代表柯克（Ron Kirk）當(dāng)時(shí)就批評(píng)裁決損害了美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法能力。

似乎正是為了回應(yīng)柯克的批評(píng)，2012年2月28日，美國(guó)跨部門貿(mào)易執(zhí)行中心（Interagency Trade Enforcement Center，下簡(jiǎn)稱ITEC）成立。這個(gè)從屬于貿(mào)易代表辦公室（USTR）的機(jī)構(gòu)將居中協(xié)調(diào)美國(guó)各個(gè)與貿(mào)易相關(guān)的政府部門，確保國(guó)際貿(mào)易協(xié)定和國(guó)內(nèi)貿(mào)易法賦予美國(guó)的權(quán)力。ITEC針對(duì)的本是所有貿(mào)易伙伴，但奧巴馬在當(dāng)天的演講中點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)“不遵守規(guī)則”，卻不得不讓人將其看做是又一個(gè)摩擦信號(hào)。

2012年是美國(guó)大選年，因此部分觀察家傾向于將上述舉措當(dāng)做選舉期的重大政治議題。美國(guó)大陸集團(tuán)公司的克里斯·以色列（Chris Israel）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，就將ITEC視為一個(gè)富含政治象征意義的舉動(dòng)，他在小布什政府時(shí)期曾擔(dān)任過美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員，并作為副幕僚長(zhǎng)在商務(wù)部服務(wù)了三年。

不過，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，美國(guó)改變自身制定的游戲規(guī)則，為貿(mào)易救濟(jì)鋪路的現(xiàn)象并不多見。因此，當(dāng)參眾兩院通過反補(bǔ)貼法案后，很多分析人士已開始擔(dān)心中美兩國(guó)可能在2012年陷入“貿(mào)易戰(zhàn)”。

面對(duì)這一擔(dān)憂，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)依然強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。他說，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展早已表明合則兩利，但雙方的經(jīng)濟(jì)利益不可能完全相同，合作中肯定有矛盾，把矛盾看淡一點(diǎn)就好。

反傾銷還是反補(bǔ)貼

其實(shí)，3月5日參議院修訂案涉及的關(guān)稅總額并不大，據(jù)美國(guó)媒體測(cè)算，法案預(yù)計(jì)將允許美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)向中國(guó)、越南對(duì)美出口的部分商品征收約49億美元的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

然而，一旦法案中向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼關(guān)稅、并允許追溯到2006年的原則被推廣，那么中國(guó)對(duì)美出口的涉案金額很可能會(huì)迅速膨脹。

2012年1月美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟先后發(fā)布了四份報(bào)告，報(bào)告稱2001年至2011年間中國(guó)汽車零部件制造商至少獲得了政府275億美元的補(bǔ)貼，2004年至2008年間中國(guó)玻璃和玻璃制品業(yè)得到的補(bǔ)貼高達(dá)302.9億美元，2000年至2007年年中鋼鐵業(yè)獲得的能源補(bǔ)貼是271.1億美元，而2002年至2009年間造紙業(yè)收獲的補(bǔ)貼超過330億美元。

針對(duì)美國(guó)方面的指責(zé)，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘7日表示，世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼和可訴性補(bǔ)貼兩類，補(bǔ)貼是一個(gè)非常寬泛的概念，絕大部分WTO成員都有各種不同性質(zhì)的補(bǔ)貼，大家對(duì)補(bǔ)貼的理解也有不同含義。中國(guó)中央政府沒有禁止性補(bǔ)貼，但中國(guó)地域廣闊，如果某個(gè)地方有一些補(bǔ)貼，中國(guó)愿意商量解決。

最近一兩年來，不斷有觀察中美貿(mào)易關(guān)系的分析人士指出，反補(bǔ)貼可能會(huì)逐步取代反傾銷成為雙邊糾紛的主要來源。外界普遍認(rèn)為，2016年中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是推動(dòng)這一趨勢(shì)的主要原因之一。這是因?yàn)橐坏┍淮_認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反傾銷調(diào)查必須采用企業(yè)所在國(guó)的數(shù)據(jù)，而不能像對(duì)待所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”那樣采用替代國(guó)數(shù)據(jù)（美國(guó)在針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查中多用印度數(shù)據(jù)作為替代物——編者注）。

不過，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育在回答《財(cái)經(jīng)》記者提問時(shí)給出了進(jìn)一步的分析。他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查重心轉(zhuǎn)向反補(bǔ)貼還有以下四個(gè)理由：其一，中國(guó)治理出口低價(jià)競(jìng)銷已經(jīng)有所進(jìn)步；其二，這些年的反傾銷調(diào)查沒有擋住中國(guó)產(chǎn)業(yè)上升的步伐，美國(guó)需要尋求新的保護(hù)手段；其三，中國(guó)生產(chǎn)成本正在上漲，反傾銷工具未來可能不如過去那么適用；其四，中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超的最大優(yōu)勢(shì)之一就是強(qiáng)大的動(dòng)員能力，能夠迅速集中大量資源投入一個(gè)產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的措施指為違規(guī)補(bǔ)貼，可以對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者釜底抽薪。

李雨時(shí)也認(rèn)為，反補(bǔ)貼肯定會(huì)是今后中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要形式之一，但究竟哪些行業(yè)將會(huì)成為未來首輪反補(bǔ)貼糾紛的重災(zāi)區(qū)尚難預(yù)判。

同時(shí)，中國(guó)方面也明確指出，美國(guó)參眾兩院立法向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅，違背了WTO的原則。

其實(shí)，盡管反補(bǔ)貼政策能獲得美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟和相關(guān)企業(yè)的歡心，但美國(guó)國(guó)內(nèi)有識(shí)之士未必樂于保護(hù)那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。在加圖研究所貿(mào)易政策研究中心主任?？松―an Ikenson）看來，針對(duì)中國(guó)的反傾銷案和反補(bǔ)貼案具有不同的經(jīng)濟(jì)、道德含義。前者意味著美國(guó)仍然遵循了開放市場(chǎng)的原則，只是要求中國(guó)執(zhí)行自己入世時(shí)的承諾（enforcement efforts），而后者則意味著對(duì)中國(guó)商品關(guān)閉市場(chǎng)，以他人的巨大損失為代價(jià)保護(hù)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)(protective measures)。

據(jù)?？松y(tǒng)計(jì)，迄今為止，美中兩國(guó)正式向WTO提起的、針對(duì)對(duì)方的反傾銷訴訟分別為12起和6起，絕對(duì)數(shù)字相差不算很多；但以反補(bǔ)貼為由發(fā)起的救濟(jì)措施而言，美國(guó)采取了113項(xiàng)，而中國(guó)只有20項(xiàng)。

貿(mào)易難解就業(yè)結(jié)

相比旨在保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的反補(bǔ)貼立法，一些觀察家呼吁更多關(guān)注ITEC的成立。

根據(jù)奧巴馬簽署的法案，ITEC的主任和副主任將分別由USTR和商務(wù)部的高級(jí)官員擔(dān)任，其成員將包括50多名律師、研究人員和相關(guān)政府部門官員。2012－2013財(cái)年的預(yù)算案撥給該機(jī)構(gòu)2600萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)，USTR和商務(wù)部各自負(fù)責(zé)200萬(wàn)美元和2400萬(wàn)美元。而ITEC的直屬上級(jí)機(jī)構(gòu)USTR其人數(shù)不過兩三百。

隨著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重心日益由關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等邊境問題，轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等邊境后問題，負(fù)責(zé)主持國(guó)際談判、打開海外市場(chǎng)的USTR已變得日益重要。不過，目前尚不確知，ITEC將如何具體落實(shí)部門間協(xié)調(diào)，和執(zhí)行貿(mào)易政策的功能。

雖然ITEC的成立和反補(bǔ)貼立法在很大程度上是奧巴馬政府?dāng)U大出口、縮減貿(mào)易赤字政策的自然結(jié)果，但也無(wú)法和就業(yè)問題徹底切割。

當(dāng)前，美國(guó)失業(yè)率雖然有所下降，但還停留在8％以上的高位。而且很多美國(guó)分析家指出，近幾個(gè)月來失業(yè)率下降和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度的下降也有密切關(guān)系，很多人或者重返學(xué)校，或者在歷經(jīng)挫折后，放棄了找工作的努力。

因此，就業(yè)在大選年就又成為了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)注度頗高的議題。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟的聲音就很有代表性：中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)奪走了美國(guó)汽車供應(yīng)鏈上的40萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，鋼鐵業(yè)的180萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，并正威脅著造紙業(yè)里的40萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

在哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、“休克療法之父”杰弗里·薩克斯看來，美國(guó)制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性問題。

但這種喪失主要是全球化條件下資本自由流動(dòng)、自由選擇的結(jié)果，所謂來自中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)并非重要原因。梅新育就表示，反補(bǔ)貼法案等貿(mào)易救濟(jì)手段無(wú)法幫助美國(guó)回收流失的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)槟切┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)流失是經(jīng)營(yíng)成本對(duì)比等基本面因素決定的，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差也是其國(guó)民儲(chǔ)蓄率低下的必然結(jié)果，而美國(guó)的貨幣霸權(quán)在相當(dāng)程度上會(huì)造成其制造業(yè)資本和人才的流失，從而損害其制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從以前的經(jīng)驗(yàn)來看，過度地保護(hù)無(wú)法造就強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)Cole Taylor銀行董事長(zhǎng)泰勒（Bruce Taylor）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦承，很多被外包出去的美國(guó)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很可能不會(huì)回歸本土，但是人們也應(yīng)看到全球資本在世界范圍內(nèi)支持各國(guó)的本土企業(yè)，并支持它們的海外業(yè)務(wù)，這對(duì)很多地方商業(yè)來說，都是一個(gè)很好的機(jī)遇。

其實(shí)，從新財(cái)年的預(yù)算來看，美國(guó)政府其實(shí)無(wú)意重振那些已經(jīng)喪失了競(jìng)爭(zhēng)力的本土傳統(tǒng)制造業(yè)部門，而更希望借助技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興制造業(yè)——聯(lián)邦高技術(shù)制造業(yè)研究項(xiàng)目獲得了220億美元的投入，同比增長(zhǎng)19％。

而RCF經(jīng)濟(jì)與金融公司副總裁伯恩斯坦（Peter Bernstein）認(rèn)為，美國(guó)存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力錯(cuò)配問題，美國(guó)制造業(yè)不僅是在和日本、德國(guó)企業(yè)，還在和華爾街爭(zhēng)奪人才。因此，就業(yè)問題的解決，有賴于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

因此，中國(guó)政府的出口補(bǔ)貼奪走美國(guó)工人工作的說法，在很大程度上不過是既往人民幣匯率問題的翻版。和李雨時(shí)類似，美國(guó)多數(shù)有識(shí)之士在無(wú)須受制于選戰(zhàn)壓力時(shí)，也更愿意強(qiáng)調(diào)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)。

美國(guó)駐華大使駱家輝在給《財(cái)經(jīng)》雜志的撰文中表示，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是互補(bǔ)性的。即使在美中關(guān)系那些需要改善的領(lǐng)域里，兩國(guó)也有根本上的共同利益。

美國(guó)希望一個(gè)基于市場(chǎng)的匯率和利率形成機(jī)制，希望保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)。長(zhǎng)期而言，中國(guó)也是如此。中國(guó)的“五年規(guī)劃”謀求讓自身經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離以重工業(yè)為基礎(chǔ)、以出口為導(dǎo)向的增長(zhǎng)，而轉(zhuǎn)向可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，其動(dòng)力來自創(chuàng)新和更高的居民支出。只有知識(shí)財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，創(chuàng)新才可以發(fā)展壯大。只有當(dāng)其存款獲得合理回報(bào)時(shí)，家庭存款和消費(fèi)才能增長(zhǎng)。

而很多中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，隨著兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系既會(huì)是未來兩國(guó)紛爭(zhēng)的重要來源，也將繼續(xù)是兩國(guó)關(guān)系的壓艙石，并且隨著相互間貿(mào)易依存度的增加，兩國(guó)地位也會(huì)越來越平等。

駱家輝表示，美國(guó)和中國(guó)都面臨著許多挑戰(zhàn)和不確定因素，但這些不確定因素對(duì)于發(fā)展一個(gè)更強(qiáng)韌、更互惠互利的雙邊關(guān)系也同樣是巨大的機(jī)會(huì)。