科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)移民工作整體上水平

自2006年國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，江西省豐城市在江西省、宜春市扶貧和移民辦的大力支持下，加大移民扶持力度，共投入移民扶持資金1.29億元。通過(guò)扶持，移民的生存條件得到有效改善，生產(chǎn)生活水平得到較大提高，有力地促進(jìn)了我市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、移民基本情況

豐城市位于贛江中下游，全市共轄5個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、80個(gè)居委會(huì)、467個(gè)村委會(huì)，總面積2848平方公里，總?cè)丝?36萬(wàn)。全市共有大中型水庫(kù)10座，大中型水庫(kù)移民38262人，涉及全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；有小型水庫(kù)390座，其中小一型水庫(kù)38座，小二型水庫(kù)352座。

二、主要成效

(一)直補(bǔ)資金及時(shí)且順利發(fā)放。

我市每年年初對(duì)已核定的移民直補(bǔ)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，五年來(lái)累計(jì)核減移民958人，全市移民直補(bǔ)人數(shù)由2006年的27690人變更為2011年的26732人。到目前為止，共計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金8188，38萬(wàn)元，移民每人每年政策性增收600元，直補(bǔ)資金的發(fā)放直接增加了移民家庭的經(jīng)濟(jì)收入，為困難家庭提供了基本生活來(lái)源，解決了溫飽問(wèn)題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

近年來(lái)，我市維修加固水庫(kù)68座，閘坡堰壩14處，改建水塘6個(gè)，渠道維修86.96千米，興修排灌站16個(gè)，冷漿田改造575畝，低產(chǎn)田改造25畝，進(jìn)村公路589千米，機(jī)耕道22千米，橋梁29座，打井130口，安裝自來(lái)水27處，進(jìn)村電網(wǎng)改造4.8千米，新建小學(xué)28所，中學(xué)1所，學(xué)校維修11所，學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)5處，廁所3所，新建沼氣池46個(gè)，排水溝2.05千米，新建文化活動(dòng)中心12處，改廁7處，巷道硬化4.78千米，村內(nèi)水泥路12.14千米，門(mén)塘整治12處，硬化曬谷場(chǎng)2200平方米。這些項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)實(shí)在在地解決了當(dāng)?shù)匾泼竦摹靶新冯y”、“飲水難”、“上學(xué)難”等基本問(wèn)題，極大地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)移民示范村建設(shè)成效顯著。

五年來(lái)，我市整合新農(nóng)村建設(shè)資金，在全市安排了20個(gè)移民示范村建設(shè)，投入扶持資金401.048萬(wàn)元。全面實(shí)施了“三清三改”和文化活動(dòng)室建設(shè)，村容村貌煥然一新。

(四)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)穩(wěn)健起步。

重點(diǎn)對(duì)立體養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培給予扶持，建立葡萄基地1個(gè)，綜合性果園2個(gè)，總面積420畝；建立2個(gè)大型的生豬養(yǎng)殖基地，年出欄1萬(wàn)頭。共計(jì)投入扶持資金111萬(wàn)元。(五)科技培訓(xùn)扎實(shí)有效。舉辦蔬菜種植及病蟲(chóng)害防治、生豬養(yǎng)殖及疾病防治技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)移民2200人次。移民就業(yè)人數(shù)達(dá)540人。

三、主要做法和體會(huì) (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了移民工作的執(zhí)行力

1.構(gòu)建了四級(jí)移民網(wǎng)絡(luò)。豐城市委、市政府把移民工作列為民心工程，納入全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，架構(gòu)了四級(jí)移民工作網(wǎng)絡(luò)，在市、鄉(xiāng)、村、組配備專(zhuān)職人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保了移民工作有人辦事、有錢(qián)辦事。

2.列入了民生考核目標(biāo)。市委、市政府把移民工作列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程的考核，出臺(tái)并下發(fā)了績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，每年聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)在組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、和諧穩(wěn)定四個(gè)方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的移民工作進(jìn)行年終綜合考核，評(píng)比出三個(gè)優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予其10萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情、增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)移民工作的重視程度，移民工作被提上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程。

3.建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。為了規(guī)范移民工作，我們建立了一整套嚴(yán)格的首問(wèn)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作制度，同時(shí)為了確保移民資金的安全運(yùn)行，出臺(tái)了縣級(jí)報(bào)賬制、責(zé)任追究制等一系列的問(wèn)責(zé)制，有效地促進(jìn)了移民工作健康有序發(fā)展。

(二)科學(xué)管理，增強(qiáng)了移民工作的操作力

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們把做好水庫(kù)移民規(guī)劃作為移民工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)謀劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢(xún)公司對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)每五年進(jìn)行一次詳細(xì)全面的科學(xué)規(guī)劃，編制了《豐城市大中型水庫(kù)移民后期扶持五年規(guī)劃》、《豐城市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》、《豐城市小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》，這些規(guī)劃的編制為移民工作提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

2.實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”。為了使項(xiàng)目實(shí)施取得政府、社會(huì)和移民群眾“三滿意”的效果，我們做到了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建立賬目、統(tǒng)一制作項(xiàng)目標(biāo)志牌、統(tǒng)一規(guī)范檔案。通過(guò)“六個(gè)統(tǒng)一”，使項(xiàng)目管理有目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施有制度、資金使用有方向。自后扶政策實(shí)施以來(lái)，我市沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)一起挪用、截留項(xiàng)目資金的事件發(fā)生。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

3.提高服務(wù)水平。我們把增強(qiáng)移民干部素質(zhì)、不斷提高服務(wù)水平，作為一條準(zhǔn)則始終貫穿于整個(gè)移民工作。每年定期組織兩次以上全市移民干部學(xué)習(xí)班，及時(shí)將黨和國(guó)家的移民政策傳達(dá)貫徹下去。要求每個(gè)移民干部樹(shù)立“移民工作無(wú)小事”的觀念，要求市移民辦干部每月下鄉(xiāng)調(diào)研不少于十天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深入每個(gè)移民村組了解民情，要求村組干部密切關(guān)注移民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。五年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起群體性和越級(jí)上訪事件，市政府在全市開(kāi)展的對(duì)部門(mén)信譽(yù)度的民意調(diào)查中，移民群眾對(duì)移民工作的滿意度高達(dá)90％以上。

(三)突出實(shí)效，提高了移民工作的滿意率

1.在項(xiàng)目選擇上尊重民意。堅(jiān)持“三原則”，確保計(jì)劃項(xiàng)目安排合理。一是堅(jiān)持“充分尊重移民意愿”的原則，在上報(bào)年度計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，必須征得移民群眾同意方可予以上報(bào)。二是堅(jiān)持“公開(kāi)、透明”的原則，杜絕項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)存在暗箱操作。各村在上報(bào)年度計(jì)劃項(xiàng)目之前，必須張榜公示。公示必須注明項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、建設(shè)年份等要點(diǎn)，確保項(xiàng)目敲定程序的公開(kāi)、透明。三是堅(jiān)持“輕重緩急”的原則，對(duì)于移民群眾迫切要求解決的行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排實(shí)施。

2.在項(xiàng)目實(shí)施上維護(hù)民權(quán)。讓移民群眾全程參與項(xiàng)目管理。一是參與設(shè)計(jì)論證。選派移民群眾參與項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)和論證，充分聽(tīng)取他們的合理化意見(jiàn)。二是參與確定項(xiàng)目實(shí)施方式。實(shí)施項(xiàng)目的決定權(quán)在移民，是村組實(shí)施還是實(shí)行承包，必須由移民說(shuō)了算。三是參與招投標(biāo)。不論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，除了鄉(xiāng)、村干部參加外，還邀請(qǐng)移民群眾參與，確保項(xiàng)目在陽(yáng)光下操作，防止暗箱操作，消除以往有的移民總認(rèn)為工程隊(duì)是鄉(xiāng)、村干部指定的誤區(qū)。四是參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。由村民推選產(chǎn)生項(xiàng)目管理小組，全程參與項(xiàng)目工程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

3.在扶持政策上落實(shí)民利。為了使移民群眾充分享受到黨和國(guó)家的后扶政策，我們把維護(hù)移民的切身利益放在首位。在直補(bǔ)資金發(fā)放上，做到及時(shí)足額地發(fā)放；在項(xiàng)目安排上，對(duì)在水庫(kù)搬遷過(guò)程中為接收移民做出貢獻(xiàn)的安置區(qū)村組進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，對(duì)移民重點(diǎn)村組推廣示范村建設(shè)，對(duì)移民群眾普遍關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力扶持，全市80％以上的庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的移民村組基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化；在生產(chǎn)扶持上，樹(shù)立“一鄉(xiāng)一策、一村一品”的思想，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民群眾根據(jù)自身?xiàng)l件，積極參與種養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的種養(yǎng)殖大戶和以村小組為單位成立了經(jīng)濟(jì)合作社的種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，每年安排項(xiàng)目資金總額的20％給予扶持。如我辦重點(diǎn)扶持的洛市鎮(zhèn)上村村葡萄基地120畝，通過(guò)扶持，當(dāng)年創(chuàng)收12萬(wàn)元，極大地激發(fā)了移民群眾的參與熱情。